一 发展现状回顾
（一）新能源汽车产销持续增长
2013年，我国节能与新能源汽车示范推广在公共领域和私人购买领域深入推进，推广车型类型和数量加快增长，市场规模不断拓展，政策实施效果进一步凸显，新能源汽车产业发展取得一定进展。据中国汽车工业协会统计数据显示，2013年我国生产新能源汽车17533辆，同比增长39.7%，包括纯电动汽车14243辆、插电式混合动力汽车3290辆；销售新能源汽车17642辆，同比增长37.9%，包括纯电动汽车14604辆、插电式混合动力汽车3038辆。虽然我国新能源汽车产销增长速度较快，但是由于基数小总保有量仍较低，其发展速
度与预计的增速相差较远，要达到《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》提出的发展目标，即到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计销量超过50万辆，任重道远。
图1 2010～2013年年度新能源汽车生产变化情况
图2 2011～2013年年度新能源汽车销量变化情况
（二）车企积极投入新能源汽车研发
多年来，面对汽车行业新能源汽车发展趋势，我国以比亚迪、力帆、吉利等为代表的自主品牌车企积极探索新能源汽车技术，并取得了一定成效。作为国内新能源汽车领域的主要代表车企之一，比亚迪公司于2008年宣布F3DM双模电动车正式上市，随后其推出了E6，2013年又推出了双模混动汽车“秦”，随着地方补贴逐步落实，“秦”已在深圳、北京、上海和
天津等地销售。北汽推出了自主研发的“北京牌”纯电动车。上汽集团三款电动汽车分别为荣威750混合动力电动轿车、荣威550插电式混合动力电动轿车以及荣威E50电池电动车。2010年奇瑞汽车就推出五款电动车型，包括锂电电动车瑞麟M1、瑞麟X1、奇瑞A5、瑞麟G5及瑞麟M1增程纯电动车，奇瑞瑞麟M1是中国政府于2012年指定的5款党政机关公务用新能源汽车之一。2009年，众泰汽车推出众泰2008电动车。长安汽车、长城汽车等车企也纷纷加入新能源汽车技术开发行列。力帆股份公司拟投资6.7亿元筹建蓄电池、锂电池生产车间以及组建新能源研究院等。此外，国内的一些合资自主企业也将发展领域和未来产品瞄准新能源汽车，如华晨宝马已发布的合资自主品牌首款车型“之诺1E”、一汽丰田合资自主品牌“朗世”首款概念车型EV、广汽丰田合资自主品牌“i”首款概念车型均是纯电动车，一汽-大众、上海大众合资自主品牌开利、天越以及东风雷诺等也将推出新能源车型，各大合资自主品牌都将新能源汽车作为未来发展方向。
（三）新能源汽车示范推广工作加快推进
从我国25个新能源汽车试点城市推广示范总体情况来看，试点城市多是选择在公交、出租等公共服务领域率先推广节能与新能源汽车，并取得了一定成效。如深圳已有超过800辆比
亚迪纯电动出租车，200多辆K9纯电动大巴作为公交车正在使用，公交电动化初见成效。从2009年启动的6个私人购买新能源汽车补贴试点城市看，试点城市也陆续出台了私人购买新能源汽车的补贴方案，上海、北京等城市还出台了补贴车型目录，私人市场也已启动，据了解，2013年深圳、合肥等城市私人购买新能源汽车均超过2000辆。试点城市在基础设施建设方面也取得了一定进展。目前，北京市电动汽车充电设施建设主要以国网北京电力为主，已编制电动汽车智能充换电网络计划，计划于2014年上半年建成100个快充网点，同年年底前建成1000个公用充电桩。截至2013年年底，上海已启动24座充换电站建设，其中13座为公交充换电站，已建成2020个充电桩，这些充电设施主要以上海电力为主建设。截至2013年6月，深圳建有74座公交充电站，941个充电桩；6座出租车充电站，194个充电桩；接近3000个充电桩供市民使用。
二 最新政策解读
（一）国家层面政策动向
2013年9月四部委正式发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2013〕551号）（简称《通知》），明确2013～2015年继续开展新能源汽车推广应用工
作。与2009年发布的《财政部科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》相比，在补助对象和标准、推广区域、车型范围等方面有所调整，其主要表现为以下几方面：一是继续依托城市尤其是特大城市推广应用新能源汽车。重点在京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物治理任务较重的区域，并提出了2013～2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆的发展目标。二是进一步扩大推广范围，能够满足条件的城市，可编制新能源汽车推广应用实施方案，逐级上报四部委，择优后确定示范城市名单。2013年11月，公布了28个城市或区域为第一批新能源汽车推广应用城市，2014年2月又增加了12个城市或区域为第二批新能源汽车推广应用城市名单（见表1）。三是针对前期新能源汽车推广过程中存在地方保护主义进行了相关规定，即规定全国新能源汽车推广示范城市中，外地品牌新能源车数量不低于30%，不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆，这有利于促进新能源汽车企业之间的充分竞争，促进国内新能源汽车普及推广。四是针对纯电动汽车，由原来的以动力电池组能量为依据调整为以电动车的续航里程为依据补贴新能源汽车政策，更符合消费者的消费需求，将对新能源汽车产业发展产生积极的引导作用。此外，补贴的标准也有所变化，政策规定“2014年、2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车
、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013年标准基础上分别下降10%和20%；纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准维持不变”。2014年2月四部委又推出《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，将补贴标准进行了调整，即2014年、2015年在2013年标准基础上分别下降5%和10%，将从2014年1月1日起开始执行，执行到2015年12月31日。《通知》对于基础设施建设也提出了补贴思路，但具体补贴还未细化政策。
表1 第一、二批新能源汽车推广应用城市名单
（二）试点城市政策动向
自从国家将上海、长春、深圳、杭州、合肥、北京六个城市列为私人购买新能源汽车补贴试点城市之后，这些城市也陆续推出了各自的实施方案。通过对比可以发现，深圳最早公布私人购买新能源汽车补贴方案，补贴的力度也比较大，推广成效显著，目前深圳已推广新能源私家车2000多辆，据了解，深圳将不出台地方目录，《深圳市新能源汽车推广应用实施方案（2013～2015年）》计划于2014年4月公布。上海、北京等城市除了提出直接补贴额度外，还提出免牌照等组合性政策，也增加了补贴力度，相对而言，长春、合肥等城市的地方补贴力度较小。2013年，北京、上海两个城市陆续公布了私人购买新能源汽车的车型目录，可供选择的车型也日渐增多，这也有利于打开试点城市新能源汽车的私人市场（见表2）。此外，广州虽未被列入试点城市范围，为了推广新能源汽车，提出每个月提供1000个新能源汽车指标摇号，并提供1万元的购车补贴，但补贴力度不大加上具体政策尚未明确落实，消费者购买新能源汽车的热情不足。
表2 6个新能源汽车私人购买补贴试点城市政策
续表
此外，试点城市也纷纷提出了推广新能源汽车的总体目标。据了解，深圳市拟出台的《深圳市新能源汽车推广应用实施方案（2013～2015年）》提出，2014～2015年深圳市新能源汽车推广目标为3.5万辆，其中：私人领域1.6万辆，公共领域1.9万辆；公共领域的1.9万辆包括5000辆公交大巴、3000辆出租车、1500辆一般公务车、10000辆环卫物流等专用车。《上海市新能源汽车推广应用实施方案（2013～2015年）》提出，到2015年上海计划推广应用1.3万辆新能源汽车，涵盖公交、公务、企业、环卫、物流等多个领域用车。《北京市2013～2017年清洁空气行动计划》提出，到2017年年底全市新能源和清洁能源汽车应用规模力争达到20万辆。天津市人民政府印发的《天津市清新空气行动方案》提出，到2017年年底投入运营6000辆新能源和清洁能源公交车，配套建设16座充换电站，每年新增的公交车中新能源和清洁能源车的比例达到60%，到2015年年底，投入运营1000辆清洁能源长途班线客车和通勤客车。
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