文章属性
∙【制定机关】江苏省人民政府
∙【公布日期】2013.11.26
∙【字 号】苏政发[2013]147号
∙【施行日期】2013.11.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】节能管理,环境保护综合规定
正文
江苏省人民政府关于加快发展节能环保产业的实施意见
（苏政发〔2013〕147号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为深入贯彻落实党的十八届三中全会决定和《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）精神，加快发展节能环保产业，促进节能减排和民生改善，实现经济社会可持续发展，提出如下实施意见。
一、高度重视节能环保产业发展
（一）重要意义。破解资源环境约束，是扩内需、稳增长、调结构的一项重要而紧迫的任务。节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家和省委、省政府加快培育和发展的战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业对于实现节能减排目标，拉动投资和消费，形成新的经济增长点，促进产业转型升级，全面提升生态文明水平，实现经济可持续发展，具有十分重要的意义。我省节能环保产业发展起步较早，近年来呈加速发展态势。201
2年，全省实现主营业务收入4690.5亿元，产业规模位居全国第一。必须抓住当前国家大力推进节能环保产业发展的重要战略机遇，解决发展中客观存在的龙头企业偏少、创新能力不强、节能环保服务业滞后等突出问题，持续提高创新能力，创新产业经营模式，实现高水平规模化发展。
（二）总体要求。以市场为导向、企业为主体、创新为引领、工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，创新产业经营模式，大力推进产品由低端为主向更加注重高端发展转变、企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转变、园区由企业集中向创新集转变、产业由以传统制造业为主向先进制造业与节能和环保服务业互动并进转变，不断提高节能环保产业竞争力，为扩内需、稳增长、调结构，深入推进生态文明建设作出贡献。
（三）主要目标。
--产业带动作用充分发挥。通过推广节能环保产品与服务，有效拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资需求，有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。到2015年，节能环保产业实现主营业务收入8500亿元，年均增长20%以上，产
业规模继续保持国内领先地位。培育2家主营业务收入超50亿元企业、20家左右超10亿元企业。
--产业技术水平显著提升。重点攻克一批关键共性技术，节能、环保装备和产品总体技术水平保持国内领先，部分节能装备以及水处理、大气治理装备达到或接近国际先进水平。企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，形成一批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备与产品。
--节能环保服务业发展壮大。用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源管理等节能服务新机制改善能源管理，在污水处理、除尘脱硫脱硝、工业废气处理、工业固体废弃物处理、有机废物处理、生活垃圾处理和自动连续监测设施维护、环境监测等领域，推进专业化、市场化、社会化运营服务，大力发展综合环境服务。开展环保服务业试点工作，探索环保服务业发展新方向、新领域。节能环保服务业占比逐年提高，形成1家主营业务收入超50亿元、3家超20亿元、3家超10亿元、40家超亿元节能环保服务公司。
二、推动重点领域节能环保装备产品升级换代
（一）节能技术装备产品。①高效锅炉、窑炉。重点发展工业余热、燃气轮机余热等节能环保型锅炉，燃气窑炉和节能型窑炉装备、钢坯步进蓄热式加热炉及等离子无油点火系统。②高效电动机。重点发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机、高压变频调速、静态无功补偿等节电装备。③蓄热式燃烧技术装备。开发钢铁、石化、建材等行业余热发电成套工程化设备，中低热值燃气轮机、涡轮式蒸汽压缩机，预混和蓄热结合、蓄热体材料、小型化蓄热式燃烧器。④新能源汽车。加快实施节能与新能源汽车技术创新工程，重点解决动力电池系统管理和电池组安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机及核心材料、电控等关键零部件研发和产业化。⑤半导体照明产品。开发和推广节能效果显著的半导体照明产品，加快核心材料、装备和关键技术的研发，着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、科技厅、财政厅）
（二）环保技术装备产品。①水处理技术装备。重点发展高通量、持久耐用的反渗透等膜材料和组件，地下水高效去除持久性有机物、氟、砷、硫酸盐，城镇生活污水脱氮除磷深度处理、农村分散型生活污水、饮用水微污染去除，高浓度难降解有机废水处理、垃圾渗滤液处理等中水回用、尾水利用设备，污泥减量化、无害化、资源化技术装备。②大气治理技术装备。大力发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫和工业有机气体净化、除尘、
除汞、汽车尾气净化技术装备，推进耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开发应用。③固体废弃物处理技术装备。重点发展大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、垃圾分选、焚烧处理、有毒有害废弃物焚烧及二噁英控制成套设备，垃圾焚烧飞灰安全处置与资源化利用设备，建筑垃圾、生活垃圾、电子废弃物无害化与资源化处理成套设备。④污染土壤修复技术。重点研发污染土壤原位稳定剂、异位固定剂，受污染土壤生物修复技术、安全处理处置和资源化利用技术。⑤环境监测仪器设备。提高细颗粒物（PM2.5）等监测仪器设备的稳定性、完善监测数据系统，提高大气、水、重金属在线监测仪器设备，环境空气、水质智能监控系统及其核心传感单元、射频识别和物联网芯片等技术水平，加快大气、水等环境质量在线实时监测站点及网络建设。（责任部门：省经济和信息化委、环保厅、科技厅、质监局）
（三）资源循环利用技术装备。加快研究各类再制造关键技术。研发废旧电机回收，无损拆解、表面预处理、零部件疲劳剩余寿命评估等再制造技术装备。开发利用产业废弃物生产新型建材等大型化、精细化、成套化技术装备。加大废旧电路板、废旧电池、荧光灯回收利用技术研发。推进高浓度有机废水无害化，焦炉、高炉、转炉煤气回收和资源化利用等技术。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、科技厅、财政厅）
节能汽车 三、发展壮大节能环保服务业
（一）节能服务。大力推行合同能源管理，推动公共机构、大型公共建筑及重点用能单位优先采用合同能源管理方式实施改造，培育和树立一批示范项目。落实财政奖励、税收优惠政策，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计和“节能医生”诊断。打造公益性节能服务平台，配合政府开展节能技术推广，为中小用能单位进行节能诊断，提供公益性节能咨询服务。鼓励节能技术和管理水平高的大型重点用能单位，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。（责任部门：省经济和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅，省级机关事务管理局）
（二）环保服务。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，积极推进包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、环境污染责任保险等新兴环保服务业。进一步推进环境监测社会化运营工作。加大发展污水处理、除尘脱硫脱硝、工业废气处理、工业固体废弃物处理、有机废物处理、生活垃圾处理和自动连续监测设施维护等运营服务，形成一批具有专业运营资质、规范化运作
的优质企业。加快培育一批技术精湛、服务一流的环境监理企业。选择2－3个地区开展环保服务业试点工作，探索适合我省省情的环保服务新模式。（责任部门：省环保厅、财政厅、住房城乡建设厅）
（三）再制造服务。支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推动构建废弃物逆向物流交易平台。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委）
四、更大力度实施节能环保工程
（一）节能技术改造。发挥财政资金的引导带动作用，推动企业实施锅炉（窑炉）和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿照明、流通零售领域节能等节能重点工程，提高传统行业的工程技术节能能力。推进重点用能企业对主要用能设施、装备实行数字化监控，建设能源管理和控制中心，推进能源利用在线数字仿真管控系统建设。（责任部门：省经济和信息化委、发展改革委、财政厅、交通运输厅、质监局）
（二）污染治理重点工程。推动重点行业企业加大投入，积极采用先进环保工艺、技术和装备，加快脱硫脱硝除尘改造，炼油行业加快工艺技术改造。提高油品标准，限期淘汰更新黄标车、老旧汽车。开展再生有金属生产、炼钢生产、废弃物焚烧和铁矿石烧结等四大行业持久性有机物污染治理。强化饮用水安全保障，加强地表水、地下水、海洋环境保护，加快重点流域、清水廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设，推动重点高耗水行业节水改造。积极推进危险废物集中填埋和焚烧处置设施规范化建设。以重金属和有机污染物为重点，开展土壤及地下水污染治理与修复试点示范。加大重点行业清洁生产推行力度，支持企业采用源头减量、减毒、减排以及过程控制等先进成熟清洁生产技术，实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替代工程。（责任部门：省环保厅、发展改革委、经济和信息化委、公安厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农委）
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