制定机关 | |
公布日期 | 2006.02.27 |
施行日期 | 2006.02.27 |
文号 | 湘发[2006]7号 |
主题类别 | |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快引进战略投资者的指导意见
（湘发[2006]7号 2006年2月27日）
引进战略投资者，就是引进国内外拥有强大产业背景和雄厚产业实力的大公司、大财团，通过实施大项目，给企业注入发展资金、先进技术、管理经验、购销网络等要素，大幅度提升企业核心竞争力，推动企业跨越式发展，带动本行业产生质的飞跃。目前，我省引进战略投资者在一些领域已经取得了一定进展，但与加速推进“三化”进程要求仍有较大差距。为积极有效地推进全省引进战略投资者工作，特提出如下指导意见。
一、深化思想认识，明确引进战略投资者的总体要求
1．加快引进战略投资者是适应经济全球化趋势，主动参与国际经济竞争的迫切需要，是抓住中部地区崛起、泛珠三角区域合作、长三角区域合作重要机遇，在更大范围、更高层次上推进改革开放的现实选择，是积极承接国内外产业转移，调整优化产业结构，提高自主创新能力，转变经济增长方式，增强区域竞争力的必然要求。
2．引进战略投资者工作的指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，创新机制，突出重点，加强引导，通过引进战略投资者有效整合资源，开拓国际国内市场，提升企业的核心竞争力，实现产业链条的延伸和综合配套，加速形成优势产业和产业集，增强综合经济实力和发展后劲。
3．引进战略投资者的目标：以制造业为主攻方向，同时向基础产业和服务业等领域全面拓展。瞄准世界500强企业和其他知名跨国公司、国内中央大型企业以及优秀民营企业等，努力争取“十一五”期间引进一批重大战略投资者，建设一批有利于增强我省产业发展后劲的大项目。
二、围绕发展规划，突出引进战略投资者的重点
4．突出重点产业。根据全省经济和社会发展规划及产业发展规划，突出以装备制造、钢铁有、卷烟加工为主的支柱产业，以电子信息、新材料、生物医药为主的新兴产业，以食品加工、石油化工、建筑材料、林纸加工为主的传统产业。以能源、交通为主的基础产业，以广播影视、出版、动漫为主的文化产业，以现代物流、金融等为主的生产性服务业。通过引进战略投资者建设一批重大项目，培育壮大一批骨干企业，提高产业集中度和企业集约化水平，加快打造在全国有较强影响力的装备制造、原材料、高新技术、农林产品精深加工等四大产业集。
5．突出重点企业。鼓励各类企业积极引进战略投资者。在全省范围内选择一批实力雄厚、管理规范、效益优良的大中型骨干企业作为首批引进战略投资者的重点企业，“一企一
策”地制定引进战略投资者规划，争取在5年内通过引进战略投资者完成资源整合和技术升级，实现企业核心竞争力的跨越式提升，成为在全国同行业内有较强竞争力的优势企业。
6．突出重点区域。充分发挥长株潭及“一点一线”地区产业集聚优势、海关特殊监管区域的政策优势、各类开发园区综合优势和其他地区的资源优势，吸纳一批重大项目，引进上下游配套企业，形成关联度大、配套性好、带动性强的产业链条，以点带面实现产业的集发展。
三、以企业为主体。积极主动引进战略投资者
7．坚持政策扶持、政府推动、企业为主、市场运作、互利共赢的原则，遵循市场经济规律，在引进战略投资者的时机、对象、方式上，尊重企业的自主权，政府给予指导协调。近期，要以大中型国有企业产权重组为突破口，务求取得实效。
8．在遵循国家产业政策的前提下，企业可根据各自情况，自主选择产权（股权）转让、增资扩股、互相持股（控股、参股）、合资合作、技术引进、重组上市等方式引进战略投资者，鼓励战略投资者兼并、收购控股省内企业或者独资办企业。
9．企业向战略投资者转让产权（股权）时，要依法依规按程序操作，做好清产核资、财务审计和资产评估工作，合理确定转让价格。
10．鼓励同一产业内不同企业之间、上下游企业之间、不同所有制企业之间强强联合，整合各自优势资源，增强对战略投资者的吸引力。
11．企业要充分发挥自身的产业优势，借助开发园区政策灵活、内引外联渠道广泛的综合优势，与园区组成联合工作小组，跟踪研究跨国公司和国内大企业、大集团的发展动态及投资意向，选准目标，加强联系，主动上门招商，寻求战略投资合作机会。
四、提高服务质量。营造引进战略投资者的良好环境
12．强化服务意识。各级政府及其职能部门要转变职能，强化服务纳税人、服务企业、服务战略投资者的意识，寓管理于服务之中，明确各自在引进战略投资者中的服务职责，不断改进服务质量，构建服务型政府。
13．突出诚信服务。各级政府及其职能部门要依法诚实守信，对战略投资者提出的合作条件一经承诺，就必须认真履行，切实搞好协调服务。
14．加强信息服务。定期编制和发布全省引进战略投资者产业发展方向与重点，收集和发布国内外战略投资者信息，为战略投资合作双方提供信息指导。在招商引资活动中，突出引进战略投资者内容，对重点项目予以单列并作重点宣传推介。注重引进国际专业性服务机构来湘合作，大力构建引进战略投资者的合作联盟，重点发挥欧洲信息中心长沙办事处等机构的作用。
15．加强中介服务。鼓励和扶持商会、行业协会等社团和产权交易所、投资银行、会计师事务所、律师事务所等中介机构参与引进战略投资者，保护合作各方的合法权益。各级政府对引进战略投资者成效显著的中介机构应给予支持和奖励。
16．实行代办服务。各级政府及其部门要改进作风，明确窗口部门，按照“一家受理、全程代办”的服务模式，负责受理引进战略投资者项目，会同有关职能部门分别指定专人组成代办小组，全程代办，限时办结项目投产、运营前的一切相关手续。各级各部门要全力配合，简化程序，提高效率，加强指导。
17．强化政策服务。引进的战略投资者项目，原则上列为重点建设项目。各级政府要协调国土资源、规划、建设、工商、海关、税务、商检等部门，根据项目情况实行“一项一策”，
在土地使用、企业注册、货物通关、地方税费、财政等方面给予支持。加快湖南电子口岸建设，提高服务效率。要采取措施积极帮助国有企业加快主业改制、辅业分离和分离办社会职能步伐，妥善解决好历史遗留问题，为企业引进战略投资者创造有利条件。
18．完善园区服务。政府有关职能部门要完善园区管理体制，提高园区的综合服务能力。园区要因地制宜地确定功能定位，在走专业化、特化之路的同时，不断创新管理机制，加强水、电、路以及物流、信息等基础设施的建设，为引进战略投资者提供全面、快捷、高效的配套服务。
19．重视人才服务。人事部门对引进精通专业知识、熟悉国内外市场动态、掌握外语和国际谈判技巧的复合型高素质招商人才要特事特办，敢于破格使用。招商主管部门要定期组织轮训班，帮助企业有针对性地培训专业招商人员。
20．优化法制环境。各级各部门必须严格依法行政，不得违法设置行政许可和行政事业性收费，凡国家法律法规未禁止或未限制的，战略投资者可自主开展各项活动。要加强对行政工作和执法行为的监督检查，对擅自增加审批环节、强制性服务、强制收费、乱检查、乱、乱摊派等损害投资和发展环境的行为，要严肃查处、追究责任。
五、加强组织领导，建立引进战略投资者的协调与责任机制
21．各级党委、政府要把引进战略投资者作为经济工作的一项长期重要任务来抓，注重研究掌握国内外大企业发展动态，建立稳定的联系沟通渠道，主动上门拜访。对于重大项目，主要领导要亲自过问，亲自协调，亲自落实。
22．建立引进战略投资者联席会议制度。联席会议由省发改委、省商务厅牵头，省高级人民法院、省人大民族华侨外事委员会、省经委、省财政厅、省建设厅、省国土资源厅、省国资委、省统计局、省工商局、省国税局、省地税局、长沙海关、省外侨办、省台办、省贸促会、省优化办、省经协办等部门的负责人参加，办公室设在省发改委。联席会议的主要任务是加强政策措施研究，向省委、省政府提出决策建议；开展项目联合会审；掌握并向联席会议成员单位通报情况；协调解决项目开发、履约、实施中存在的问题。各市州可根据实际情况建立联席会议制度。
23．建立引进战略投资者项目落实责任制度，实行领导挂帅、部门负责、责任到人。引进战略投资者重大项目都要有相关领导牵头联系，每个项目都要落实相关部门负责协调，部门再确定相关责任人负责承办具体事项。要把引进战略投资者作为国有企业和各级经济管
理部门业绩考核的一项重要内容。为保证引进战略投资者效果的真实可靠，省统计局负责对各地引进战略投资者的有关数据进行评估认定。各级党委、政府督查室要把引进战略投资者工作作为督促检查的重要内容。
附：“十一五”期间湖南省引进战略投资者产业发展方向与重点
“十一五”期间，我省要按照经济和社会发展规划，以优势产业、优势企业为重点，以重大项目为依托，发挥市场、资源、产业三个优势，采取产权（股权）转让、增资扩股、相互持股（控股、参股）、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式引进战略投资者，着力推进“三化”进程，促进社会经济迅速发展。
湖南汽车网 一、装备制造业
1．工程机械：以现有混凝土输送泵车与拖泵、路面与压实机械、搅拌车、大型塔机、液压静力压桩机、大型电动轮自卸车、大中吨位汽车起重机等为基础，重点依托三一重工、中联控股、山河智能、江麓集团等企业，加强与国际知名品牌企业合作，提高研发能力，壮大混凝土机械、路面工程机械、汽车起重机、矿山冶金机械等产业，开发生产微型和大型工程机械产品，完善配套零部件产业，打造国内外重要的工程机械研发与生产基地。
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