中汽协之声
文 /本刊记者 甄文媛
新能源汽车下乡继续向纵深挺进。在2021年新一轮行动大幕开启之际，中国汽车工业协会副总工程师许海
东接受了《汽车纵横》的专访。
利国利民，势在必行
《汽车纵横》：近期，工业和信息
化部、农业农村部、商务部和国家能源局综合司联合下发了《关于开展2021年新能源汽车下乡活动的通知》，这是继2020年之后又一轮范围更广的下乡行
动。从国家层面看，为什么今年要继续开展新能源汽车下乡？
许海东：首先，开展新能源汽车下
乡活动是落实国家多项政策的重要举措。
2020年11月18日，国务院常务会议指出，要按照党中央、国务院部署，实施扩大内需战略，进一步促进消费。会议已经明确提出扩大汽车消费，开展新一轮汽车下乡和以旧换新的活动。
今年3月5日，政府工作报告指出，要全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略；要持续增进民生福祉，扎实推动
共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民；要坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力，多渠道增加居民收入，扩大县乡消费，要稳定增加汽车、家电等大宗消费。
在今年两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中也提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴；实施乡村建设行动，建设美丽宜居乡村；增进民生福祉，制定促进共同富裕行动纲要，自觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民众获得感、幸福感、安全感。
其次，开展新能源汽车下乡活动是实现《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》和国家碳达峰、碳中和目标的重要途径。2020年11月2日，国务院办
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公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》提出，力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流。持续开展新能源下乡活动将有效开拓农村地区的新能源汽车应用市场，为实现纯电动汽车成为新销售车辆主流的目标做出重要贡献。
2020年9月22日，我国宣布将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到
峰值，努力争取2060年前实现
碳中和。
2020年12月12日，在气候
雄心峰会上，我国提出到2030
年，中国单位国内生产总值
二氧化碳排放将比2005年下
降65%以上，非化石能源占一
次能源消费比重将达到25%左
右，森林蓄积量将比2005年增
加60亿立方米，风电、太阳能
发电总装机容量将达到12亿千
瓦以上。
根据相关研究资料，中
国2017年二氧化碳排放总量达
到93亿吨，占全球28%；其中
交通运输领域二氧化碳排放量
汽车下乡补贴车型达到8.9亿吨，约占10%；道路
运输的温室气体排放约为7.3
亿吨，占交通领域的82%。因
此，道路车辆的电动化和氢燃
料化，将在国家实现碳中和、
碳达峰的战略任务中起到重要
作用。
持续开展新能源汽车下
乡，推广使用新能源汽车成为
实现国家碳减排的重要措施和
必由之路。
国家的政策、规划都指向
进一步缩小城乡差别，努力推
进乡村振兴，扩大县乡消费，
让发展成果惠及全体人民，这
也是我们组织开展新能源汽车
下乡活动的基本指导原则。
《汽车纵横》：企业和
消费者是参与下乡活动的重要
主体，据您了解，新能源汽车
下乡活动能为这些体带来什
么？对开拓新能源汽车市场有
哪些积极作用？
许海东：对消费者而言，
开展新能源汽车下乡活动是满
足消费需求、开发县乡新能源
汽车市场的重要路径。近年
来，我国四轮低速电动车等电
动化产品在农村市场快速发
展，全国保有量超过600万辆，
从一个侧面说明农村消费者对
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电动汽车存在巨大需求。
随着国家推动乡村振兴，农民收入将进一步提高，县乡汽车消费体还会继续扩大。特别是农村消费者已经接受了以纯电为动力的车辆，适应了电动出行方式，相关使用习惯已经养成，这为推广新能源汽车打下了良好的基础。因此，开展新能源汽车下乡活动，既满足了县乡消费者的需求，也是开拓新能源汽车市场的重要路径。
开展新能源汽车下乡活动是企业实现自身新能源发展战略的重要举措之一。从2019年国家新能源汽车补贴政策大幅退坡以来，中国新能源汽车企业都需要去掉政府补贴的“拐杖”，直面市场化发展。新能源汽车企业都面临如何生存的战略选择。
通过实践，企业的战略选择趋向于两极发展，一个方向是生产相对高端的（如价格20万元往上）纯电动车，这类车型续航里程超过500公里，车辆配置、使用特性和传统B级车基本一致，可以较好满足一些高端消费者的需求，同时车辆售价也可以承担长续航里程的电池成本。
另一个方向是作为代步工具或家庭的第二辆车，价格在10万元以下，在广大的农村市场具有众多的消
费者，城市的年轻人、作为家庭第二辆车的消费者也都为数不少，这类车型不追求长续航里程，车辆成本也可以大幅降低，而且这类车型的消费体主要在县乡市场。
此外，当前农村地区新能源汽车售后服务网点比较少，通过下乡活动让配套设施及服务下乡，打通“最后一公里”，也是新能源车企及相关企业在服务新场景赛
道上突破的好机会。
因此开展新能源汽车下乡活动也是帮
助企业实现其发展战略、开拓市场及服务
的重要举措之一。
成效显著，继续优化
《汽车纵横》：您如何评价2020年新
能源汽车下乡活动的整体效果？取得了哪
些成绩？今年活动目前的安排是怎样的？
许海东：2020年新能源汽车下乡活动
取得了较好的成绩，证明了下乡活动可
以发挥重要的作用。根据中汽协会数据
统计，我国新能源汽车2020年销售136.73
万辆，同比增长10.9%。而2020年，特斯
拉、蔚来、小鹏汽车这三家企业就完成销
售20.85万辆，比2019年的3.7万辆，增加
17.15万辆。如果去除以上3个高端新能源
2021年的新能源汽车下乡活动继续委托中国
汽车工业协会组织实施。活动以各地方政府和
新能源汽车生产企业为主体，鼓励各地优化新
能源汽车下乡支持政策，改善新能源汽车使用
环境，推动农村充换电基础设施建设。
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汽车的销量来看，我国新能源汽车2020年销量相比2019年，实际下降3.1%。而参与去年新能源汽车下乡活动的低价车型，根据企业上报的销量信息显示，这些车型在2020年7-12月同比增长了80%，相比新能源汽车行业增长明显，这其中有很大部分是新能源汽车下乡活动带来的贡献。
下乡活动不仅营造了新能源汽车推广应用的氛围，提升了农村居民对新能源汽车的认知和接受度，也
进一步打消了他们对车辆使用、质量等方面的疑虑。
虽然在去年和今年的新能源汽车下乡活动中，国家财政没有直接给予下乡车型购车补贴，但国家对新能源汽车的补贴还在持续，消费税、购置税的减免也在继续实施；政府对汽车下乡方向的引导，还有新能源汽车市场内生需求都在持续发展中。
今年的新能源汽车下乡活动继续委托中国汽车工业协会组织实施。活动以各地方政府和新能源汽车生产企业为主体，鼓励各地优化新能源汽车下乡支持政策，改善新能源汽车使用环境，推动农村充换电基础设施建设。
我们鼓励参与下乡活动的新能源汽车生产企业研发更多
质量可靠、先进适用的车型，
加大活动优惠力度，加强售后
运维服务保障。
扩张深耕，线上线下
《汽车纵横》：在您看
来，相比去年，今年的下乡活
动有哪些改进和创新的地方？
许海东：2021年新能源汽
车下乡活动具有新的特点，将
推动下乡活动进一步深入并取
得更好的效果。
在国家部委支持力度上，
今年除了有工业和信息化部、
农业农村部和商务部3部委继
续组织，国家能源局也参与进
来，下乡成为由4部门联合发
起的活动。国家能源局的加入
增强了开展活动的政府支持力
度，有望促进乡村充电基础设
施建设，更有助于新能源汽车
下乡活动的普及推广。
在活动范围的广度和深度
上，2021年新能源汽车下乡的
区域进一步扩大，从去年的5个
省增至11个，将在全国更大范
围内提升活动影响力，起到更
好的带动和宣传作用。
活动将在各省深入三四线
城市，进一步贴近县乡市场，
贴近农村消费者；同时还要求
各地的活动更加下沉，进一步
贴近县乡的巡展活动，还要充
分结合当地车展和其他展会，
集聚客流，增强传播效果，实
现企业产品与消费者更紧密的
对接，更好开拓新能源汽车市
场。
在活动形式上，2021年新
能源汽车下乡活动线下与线上
充分结合，下乡车型将参与国
家多部委组织的“双品网购
节”，把线下活动推广到线上
销售，进一步扩大了活动范围
和渠道，实现线上线下联动，
可以直接帮助企业加大宣传力
度，提供更多销售机会和线
索，提升了新能源汽车下乡活
动的效率和影响力。
到年底，我们还将组织开
展最受欢迎的下乡车型评选工
作，帮助企业树立品牌，为消
费者理性选择提供有力参考，
进一步带动新能源汽车下乡活
动的开展。
我们始终认为，拓展新
能源汽车农村市场是一项长期
工作，需要政府、行业、企
业共同努力；打开农村新能源
汽车消费市场的大门，推动农
村地区新能源汽车的保有量的
增加，是扩大内需、推动内循
环发展的重要举措，也将为中
国新能源汽车产业拓展新的空
间，为实现国家碳达峰、碳中
和的目标做出贡献，新能源汽
车下乡大有可为。
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