冯彦乔 陈建新∗
ʌ摘要ɔ２１世纪初，在经济全球化浪潮的推动下，新公共服务理论在西方国家应运而生，表现出超越和取代盛行一时的公共管理理论的势头㊂它在理论上体现着公共行政学研究的新成果，在实践上指导着西方国家的公共部门改革，在一定程度上形成了公共行政发展的新范式㊂但其在风靡欧美等西方国家之时也遭到了多方质疑㊂本文对新公共服务理论与新公共管理理论进行比较，探索新公共服务理论的超越性和优势，同时分析其局限性㊂在此基础上，联系中国公共行政改革的现实提出对策思考㊂ʌ关键词ɔ新公共管理㊀新公共服务㊀中国行政改革
２０世纪７０年代，在普遍经历了一个资本主义发展 黄金时期 之后，西方发达国家开始不同程度地陷入经济发展停滞与通货膨胀并存的 滞胀 困境，其经济也开始出现大幅度衰退㊂同时，不断扩大的政府规模导致政府机构臃肿㊁效率低下，民怨四起㊂公众的普遍不满反映了公共行政的信任危机和政府形象危机，也反映了公共行政的 合法性 危机㊂正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论㊁管理模式 新公共管理于２０世纪后期发轫于英国㊁美国㊁澳大利亚和新西兰，并迅速向其他发达国家乃至全世界扩展㊂西方各国兴起了一场声势浩大且持久的政府改革浪潮 新公共管理 运动，以解决当时政府面临的财政与信任危机，从
８５①冯彦乔，澳门大学社会科学学院政府与行政学系公共行政专业硕士研究生；陈建新，澳
门大学社会科学学院政府与行政学系助理教授㊂
而引发了世界性的行政改革浪潮㊂
澳大利亚学者欧文㊃Ｅ 休斯在其专著‘公共管理导论“中较完整和系统地研究了传统公共行政理论和新公共管理理论的不同概念和特点，阐明了新公共管理的基本内容，并研究了新公共管理的基本要求及其一般趋势㊂①他从理论上对２０世纪８０年代以来美国㊁英国等欧美国家进行的行政改革进行了概括和总结，将２０世纪８０年代以来他们所进行的一系列改革措施统称为 新公共管理 （ＮｅｗＰｕｂｌｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）㊂
新公共管理理论虽然在英国㊁美国㊁加拿大㊁澳大利亚㊁新西兰等国的政府改革中取得了显著的成就，但与此同时也遭到了多方质疑，各国学者从各个角度对其进行了分析和批判㊂在２０世纪９０年代末，美国‘公共管理评论“的 领导㊁民主和公共管理 专题论坛中，查尔斯㊃福克斯在‘作为后现代符号的政府再造“一文中提出新公共管理运动的内在矛盾㊂沙克特在‘再造政府还是再造我们自己“一书中对新公共管理所倡导的价值观提出了异议㊂②格林㊁哈贝尔在‘论治理和重塑政府“一文中对 企业化政府 模式提出了五点批判㊂以沃尔多㊁弗雷德里克森为代表的新公共行政学，从公共部门㊁公共管理的特质在于其公共性出发，批评了新公共管理市场化的管理模式㊂还有人指出新公共管理忽视了人的社会
性，忽视了公私部门的差别，丧失了 公共性 ，公共管理市场化削弱了政府的责任感等㊂
针对这些问题，美国学者登哈特夫妇于２ｌ世纪初提出了一个全新的管理模式和管理理念 新公共服务理论㊂
新公共服务理论将公民置于整个治理体系的中心，强调公共管理的本质是服务，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会，即 服务而非掌舵 ㊂新公共服务理论推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与小区㊁公民之间的对话沟通与合作共治㊂③
９５新公共服务理论的超越性与局限性
①
新福克斯漏油②③ 澳 欧文㊃Ｅ 休斯：‘公共管理导论“，张成福㊁王学栋等译，中国人民大学出版社，２００７，第３２５ ３２６页㊂张成伟：‘理解与超越：新公共服务与中国行政改革“，湖南大学硕士学位论文，２００６㊂
美 珍妮特㊃Ｖ 登哈特㊁罗伯特㊃Ｂ 登哈特：‘新公共服务：服务，而不是掌舵“，丁煌译，中国人民大学出版社，２００４，第１５３页㊂
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