59中国电信业CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE
智慧城市
Smart City
June ｜ 06 2023 270
进入真实有效应用新阶段
住房和城乡建设部、工业和信息化部于
2021年5月和12月，分两批确定北京、上海、
试点，要求试点城市以加强智慧城市基础设施
建设、实现不同等级智能网联汽车在特定场景
下的示范应用为目标，坚持需求引领、市场主导、
政府引导、循序建设、车路协同的原则，不断
提升城市基础设施智能化水平，加快智能网联汽车产业发展。智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点有利于探索汽车产业转型的新路径，有利于探索城市建设转型的新路径，有利于探索社会发展转型的新路径。智能网联汽车产业的发展与智慧城市发展高度协同，智能网联汽车需要城市提供应用场景和测试环境来不断迭代完善，需要城市道路智能化设施提供感知信息提升安全性支撑。智慧城市可以发挥智能网联汽车的移动感知优势，配合智能化交通基础设施，更好地解决城市交通拥堵问题，提升城市管理效率和水平。经过两年试点，我国“双智”协同发展试点工作取得了阶段性成果，进入真实有效应用新阶段。城市数字化基础设施建设明显加快试点城市已在2000多个重点路口布设了
视觉雷达等感知设施和车城交互设施，布局了24万个5G 。如武汉市经开区的97个路口均部署了感知设施，实现了监控全覆盖。适应不同环境的应用场景日渐多元试点城市已投放1700辆L4级自动驾驶车辆，累计测试里程达到2730万公里，累计服务380万人次。如北京市已向18家企业、384辆车发放
自动驾驶道路测试临时车牌；其中亦庄自动驾驶出租车活跃用户达13万户，累计服务超过93万人次。城市智能化管理手段不断丰富试点城市通过建设车城网平台，汇集车
路城海量动静态信息数据，以数字化手段加强对基础设施、城市交通、公共服务、防灾应急的监管。如上海市嘉定区在城市开放路
推进智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展
2023中国电动汽车百人会论坛近日在京举行，首场论坛聚焦“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”（以下简称“双智”协同发展），传递出我国“双智”协同发展经过两年试点，开始步入真实有效应用新阶段的信号。这个“双智”协同发展的“中国方案”，可推动汽车、信息技术、交通三个万亿元级产业融合发展，有助于形成我国经济发展新的增长极。本文就“双智”协同发展试点工作两年来取得的成效、存在问题以及下一步工作建议等进行浅析。
■ 李永强 ︱ 文
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段采用新型感知技术、AI 分析技术、边缘融合技术等建设车路协同基础设施，提升了交通运行效率。
法规标准建设有所创新
如广东深圳市发布了国内首部关于智能网联汽车管理的法规，填补了相关领域的空白。北京市发布了“政策先行区管理办法”等文件，推动“双智”协同发展技术路线试点。各试点城市积极组织本地企业、
高校、科研机构等力量参与车路协同发展标准研究与制定，结合自身地缘与产业特点，共编撰发布标准文件80余项。成绩背后多道难题待解
经过两年试点工作，尽管“双智”协同发展试点工作取得了明显成效，积累了不少有益工作经验，但受经济形势严峻、实施路径不清晰等因素影响，各试点城市在实际推进过程中仍面临不少亟待破解的难题。
缺少顶层设计和统筹规划
“双智”协同发展是一项综合性工程，需要产业管理部门、城市管理部门等多部门协同。部分城市尚未形成明确的工作机制，在实际推进过程中存在责任归口不清晰、跨部门统筹调度难度大、建设内容重复等问题，这也进一步导致政策法规和标准工作的不统一、不配套、不关联，部门间数据和设备也无法实现互通互用，难以满足多主体的多层次需求。资金难以长期保障一方面，由于智能化基础设施具有建设投资大、回报周期长等特征，社会资本持观望态度者居多。据测算，在道路端的智能化升级改
造投入约100 万元/公里，综合前两批试点城市的情况来看，主要以政府投资为主，考虑到
奔驰smart汽车之家后期升级运维也需要投入大量资金，仅靠地方财政难以为继。另一方面，“双智”协同发展涉及的主导技术、应用场景、运营模式、产业生态等还处于探索培育阶段，智慧物流、智慧公交、智慧出租等典型
应用场景仍缺乏清晰的商业化运营模式，可持续的“自造血”发展模式难以形成，导致资金缺乏成为制约“双智”协同发展的一个主要因素。政策标准体系不完善
一方面，政策法规有缺失。在部分城市，
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自动驾驶系统不具有驾驶机动车的合法地位，高等级自动驾驶汽车发展仍面临不能入市、不能上牌、不能收费、事故责任难认定等问题；同时企业在低速无人化功能车测试及应用方面需求强烈，但因低速无人化功能车未在工业和信息化部公示的《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录内，无法获得牌照、无法授予相关路权，限制了无人化功能车的产业发展。另一方面，技术标准不统一也是各试点城市面临的重要问题。在住房和城乡建设部、工业和信息化部的引导下，16个试点城市虽已签订标准化成果共建互认承诺书，但各城市在实际建设过程中，重点以服务本地应用为目标开展相关标准研究工作，形成的成果以地标、团标为主。由于缺乏城市间协作，加之各方对车城协同涵盖的“车、路、云
、网、安全”等方面的标准建设缺乏统一认识，使得各城市的标准化工作愈发离散。如何实现高质量发展?针对目前存在的问题，下一步，我国需聚焦“双智”协同发展重点建设任务，围绕顶层设计、关键技术、资金保障、政策标准等方面，重点突破、精准发力，不断提升“双智”协同发展水平，实现高质量发展。 优化顶层设计，建立健全部门协同机制“双智”协同发展涉及工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、生态环境等多个部门，可组建联席会议制度，发挥专业机构的协同作用，形成由政府主导、多方协同配合的工作机制；加强部门间政策措施的衔接，联合出台“双智”协同发展相关政策文件，特别要从关键技术、配套设施、信息安全、法规标准以及产业化、市场化的具体路径等多方面进行顶层设计，全面指导各地开展工作；地方政府可通过领导小组、工作专班等方式，加强统筹协调，破除难、痛、堵点问题。强化资金保障，探索可持续发展模式用好用活产业专项资金，发挥战略性新兴产业基金作用，加强对“双智”协同发展领域关键技术研发、产品测试验证、数据与信息安全评测等的支持。鼓励社会资本参与，探索发展产业投资基金、科技投资保险、金融租赁等投融资新模式。支持金融机构与企业对接，建立适应“双智”协同发展行业企业发展特点的信贷管理、信用评级和贷款评审制度。科学适度规划地方“双智”协同发展专项补贴标准，增强政策资金引领导向作用。完善政策标准，推进规模化发展在政策法规层面，合理规划政策先行区，探索商业化运营、无人化测试与应用、高速公路测试等支持政策，深化“放管服”，赋予地方独立发放测试与应用许可的权限。在标准建设层面，积极构建涵盖城市智能基础设施、智
能网联汽车设备、车城网平台、车城融合支撑体系、运营服务及安全监管等内容的标准体系。
通过采取“一城一标”的形式，由已取得建设
成效的城市分别牵头编制“双智”协同发展标
准化文件，形成城市间标准成果共建互认、互联互通的先进协同机制。做好关键技术攻关，形成产学研用一体化的创新体系充分利用我国新型举国体制的优势，聚焦
新材料、信息通信、感知技术及先进制造等重点领域的关键核心技术，探索产学研用一体化的创新体系，鼓励创建“双智”协同发展工程技术创新中心和实验室等创新平台，实现高水平科技自立自强，把创新和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。与此同时，“双智”协同发展需要更多应用型、复合型高级人才，因此需要在人才培养、孵化和引进等方面进一步加大工作力度。作者单位：工业和信息化部新闻宣传中心（人民邮电报社 ）
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