文章属性
∙【制定机关】珠海市人民政府
∙【公布日期】2022.09.22
∙【字 号】珠府〔2022〕74号
∙【施行日期】2022.09.22
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】行政法总类综合规定 珠海汽车网
正文
珠海市人民政府关于支持珠海西部地区加快建设打造高质量发展新引擎的意见
珠府〔2022〕74号
各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：
为支持服务横琴粤澳深度合作区建设，有力支撑新时代中国特社会主义现代化国际化经济特区建设，加速融入全省“一核一带一区”区域发展格局，按照珠海市第九次党代会“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的决策部署，提高珠海城市发展平衡性协调性，现就推动西部地区（金湾区、斗门区）加快实现高质量发展提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，抢抓重大发展机遇，坚持产业第一、畅通交通网络、做强城市功能、增进民生福祉，推动更多优质资源支持西部地区发展，将西部地区打造成为创新能力卓越、产业层级高端、优质要素汇聚、产城深度融合、辐射带动强劲的珠海发展新引擎，有力支撑珠海高质量建设新时代中国特社会主义现代化国际化经济特区。
（二）发展定位
——珠江口西岸都市圈经济高质量发展的引领区。规划建设区域重大合作平台，加快产业导入和人才集聚，培育壮大具有核心竞争力的高端产业集，担当实体经济发展的主力军。
——全国性综合交通枢纽的核心区。充分发挥空港、海港、港珠澳大桥的综合优势，坚持跨江跨海通道引领、轨道交通先导、高快速路网联通，打造海陆空一体的现代化交通体系。
——产城深度融合发展的先行区。坚持以产兴城、以城促产，培育产城融合重大发展平台，建设功能复合、富有弹性的城市空间单元，提升城市综合服务功能，促进产业发展与城市功能融合、人口与产业集聚相协调。
——生态宜居的城市新区。以碳达峰碳中和促进全面绿转型，推行绿低碳的生产生活方式，强化高品质公共服务资源配置，构建优质均衡的公共服务体系。
（三）主要目标
到2025年，西部地区综合实力明显增强，产业交通服务配套功能更为强化，经济总量力争实现翻一番，与东部地区发展差距逐步缩小，西部地区工业总产值超8000亿元，工业增加值占地区生产总值比重不低于50%。
到2035年，西部地区各方面发展水平接近东部地区，综合竞争力大幅跃升，经济总量接近全市的1/2，常住人口占全市的一半以上。
二、坚持产业第一增强现代产业发展新动能，实现产业大发展
深入贯彻落实坚持“产业第一”、加快推动工业经济高质量发展部署，瞄准新型产业链关键节点和发展路径，以大空间、大投入牵引大项目、大产业，做大四大主导产业，做强三大优势产业，推动西部地区高端产业协同化特化发展。
（一）培育壮大西部地区重大产业平台。依托珠海大型产业集聚区，落实“产业立柱”行动，实施高新技术企业倍增计划，做优做强“4+3”优势产业，全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，协同珠江口东岸地区共建产业链供应链。珠海经济技术开发区重点发展海洋工程装备制造、家用电器、高端打印设备、新材料、高端精细化工、清洁能源和港口物流等
产业，做优绿新材料产业园，做强海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地。富山工业园重点发展新一代电子信息、新能源、智能装备制造和新材料等产业。三灶科技工业园重点发展生物医药、新能源、新能源汽车和航空航天产业，做强生物医药省级战略性新兴产业基地和航空产业国家高技术产业基地。新青科技工业园重点发展新一代信息技术和新能源产业，打造电子信息产业转型升级、产城一体、可持续发展示范园区。支持斗门建设智能制造省级经济开发区，重点布局智能制造、新一代电子信息、人工智能等产业，打造千亿级智能制造示范区。推动金湾联港工业园聚焦生物医药与健康产业转型升级，规划建设半导体产业园。加快推进高栏港综合保税区封关验收工作，拓展跨境电商等创新服务功能。到2025年，规模以上工业增加值年均增速达10%，珠海大型产业集聚区工业总产值在全市占比达60%以上。
（二）深度融合现代服务业和先进制造业。依托智能家电、新一代信息技术、生物医药等产业集（基地），大力发展研发设计、供应链服务、软件服务、信息安全、商务会展、文化创意等高端化专业化现代服务业。办好中国航展，建设中国国际航空航天博物馆、珠海太空中心。发挥空港、海港和保税物流园区枢纽作用，加快建设海港国际物流园区、空港国际智慧物流园区等物流配送中心。大力发展跨境电子商务，积极对接港澳贸易，协同
打造跨境电商综合服务生态圈。加快发展供应链金融、航运金融等专业金融服务，有效降低企业物流成本、融资成本，增强西部地区先进制造业竞争力。
（三）加快打造现代化产业园区。落实园区提升行动，按照产业高度聚焦、要素高度集中、功能高度整合的原则，精准布局园区主导产业，增强园区综合配套、产业配套和平台支撑功能，形成“一园一主导，一园一特”的集聚发展优势。实施园区配套倍增工程，推进工业园区重点配套项目三年滚动建设计划、园区配套公办学校及幼儿园建设三年行动计划，全面提升园区基础设施、公共服务、商务活动和优质生活保障水平。落实工业用地红线，严控“工改”政策，实行工业用地弹性年期出让。大力开展土地整备，强化用地规划与产业落地对接，超前储备一批可直接用于企业建设的工业熟地，全力满足优质项目用地需求。
（四）精准高效招商引资。落实招商引资行动，绘制好产业发展“全景图”、招商引资“索引图”、重点产业“补链图”、目标企业“作战图”，大力开展产业链招商、以投促引、以商引商，算好目标项目的土地、税收、产业、能耗、环保、奖补成本“六盘账”，引进一批具有龙头引领和造血强链功能的上下游重点产业项目。坚持以产业项目落地为中心，整合优化政府各
部门工作流程，建立项目招引领导负责制，重构项目建设审批服务机制，优化项目落地闭环管理服务机制，全面推行“拿地即开工”和“双容双承诺”制度，推动优质项目快落地、快建设、快投产。
三、坚持人才是第一资源全方位育才引才用才留才，加快产业创新人才大集聚
优化实施“珠海英才计划”和《加快产业创新人才集聚十条措施》，聚焦主要发展目标，有机结合产业结构，加强产业人才和用工服务保障，全力打造更有政策吸引力、更富产业竞争力、更具人才保障力的创新生态。
（一）强化人才引进。实施产业创新高层次人才倍增行动、创新创业团队倍增计划和技能人才引进行动，多方位拓宽产业创新人才引进渠道，支持重点产业和科技创新领域用人主体加大产业创新人才引进力度，鼓励重点产业和科技创新领域用人主体渠道引进海内外专家人才，引进培育创新创业团队，引进产业创新急需的技能人才和青年人才，推动一批前沿技术创新，带动一批项目大企业落户，加速一批新兴产业发展。稳妥有序推进户籍管理制度改革，提升西区人才吸引力，推进乡村振兴人才驿站建设，加速西部地区人才集聚，争取五年内引进人才数量占全市的比重上升到30%-40%。
（二）加强人才培育。加大产业创新人才培育力度，促进人才“引得进、留得下、干得好”。加强人才载体建设，发挥科技基础设施、实验室、研发机构、院士工作站等平台作用，依托珠海国际健康港、珠海云谷孵化器等创新创业服务平台，加强博士和博士后工作站点、创新创业团队、高层次人才项目建设，支持鼓励人才创新创业。面向重点领域加快推进技能人才培养平台建设，依托各类技能人才实训基地，大规模开展职业技能培训，推动高技能人才公共实训基地实现重点产业全覆盖。加快建设珠海职教城，支持企业与职业院校建立人才培养、职业培训、职业技能提升等战略合作，培养更多产业所需的应用型、技能型人才。
（三）优化人才保障。完善产业发展与创新人才奖励措施，实施基础教育倍增计划，建立健全人才服务保障体系，加强对产业创新人才的财政金融支持、安居保障、子女教育保障、医疗和养老托育保障，确保广大人才在西部地区工作安心、生活舒心、办事顺心。探索创新人才政策，推动在教育、医疗领域给予西部地区更多自主权和政策支持，尤其是支持到西部地区任职的教师、医护人员优先评定职称、培训进修。稳固西部地区干部队伍，鼓励市直机关干部到基层交流任职。
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