摘要：近年来，国家大力支持新能源汽车产业和城市公共交通建设，并出台了相应的指导意见，深圳作为全国第一批试点建设“公交都市”的先锋城市，在城市公共交通建设方面取得了显著的成绩，为加快“公交都市”建设进程，提升公共交通整体竞争力、提高常规公交进场率、提高新能源公交占例、提高土地使用效率，深圳市在全市建设26座立体公交车场。本文将从深圳新能源公交发展面临的主要问题着手，从政府在公交车场建设采取的政策和技术指引、机制创新等方面介绍深圳在建设新能源立体公交车场的措施和经验。
关键词：深圳；新能源；立体；公交车场
1大力发展新能源公共交通，是深圳建设“公交都市”的战略选择
1.1国家大力发展新能源公共交通，要求加快配套设施建设，提高公车进场率
随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战，优先发展公共交通是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。2012年《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)发布，明确提出节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向。同年，《国务院关于城
市优先发展公共交通的指导意见》明确提出：加快基础设施建设、加快停车场、保养场等的建设，提高公共汽（电）车的进场率。
1.2场站建设滞后制约深圳“公交都市”建设和新能源公交投放
2010年，作为首批“公交都市”示范城市，常规公交一直是深圳公共交通的主体，承担全市公共交通客运量的60%，公交场站数量不足和分布不均直接造成公交车露宿街头、站外候车、公交线网优化困难等诸多问题，根据深圳市公共交通增长率预测，到2020年全市公交数量将达到1.89万辆，届时对新能源公交停车位及停车位需求较大。
新能源公交车的使用是城市转变经营理念和可持续发展的必然选择，根据深圳市政府战略要求，至2017年底，全市常规公交都将换乘新能源公交，但现状场站可用于加建充电桩位的潜力基本用完，建设新的场站迫在眉睫。
1.3平面式公交场站建设模式已不适应深圳土地资源紧缺发展要求，综合车场建设理念从1.0版向2.0版转变
公交场站建设按照以往独立占地为主的场站建设模式，已不能适应深圳当前发展阶段的特
点和问题，必须对既有的公交场站规划和建设模式做出调整。以香港、上海等为代表的城市，提出建设立体多层综合车场、提高土地的使用效率，并进行了一定规模的建设，其主要特点为公交停车由平面停车方式转化为立体车库模式，将管理用房等与停车保养场集中于一体，立体集约的场站建设成为新的趋势。
2深圳建设新能源立体公交车场的主要对策与思考
2.1制定专项规划，明确总体建设模式和布局方案
构建“立体车场为主 +首末站和其他场站为补充停车”的建设模式。通过“自上而下”和“自下而上”结合，均衡布局立体车场。基于全市法定图则规划，2010年市交委联合市规土委编制《深圳市公交场站布局调整及近期实施规划》，基于全市相对均衡、尽量远离市中心区、法定图则已落实、用地规模1.5公顷以上4个主要思路，同时兼顾所在法定图则或街区，划定全市26个立体综合车场。
2.2制定技术指引，明确建设功能和指标要求
为实现公交场站建设模式的转变，保障配建公交首末站的落实，提升常规公交服务水平，
深圳市于2013年《深圳市公交综合车场建设标准指引（试行）》出台，对建设立体公交车场提出相应的技术要求。
提出构建“1+3”功能结构，即一个核心功能和三个辅助功能，其中停车功能包括停车、充电，维保功能包括保养、维修、洗车，管理功能包括票务库房、员工值班、信息调度、充电管理用房、设备用房，后勤服务功能包括员工交流中心、员工食堂、员工宿舍、员工培训等。明确立体公交综合车场宜将多层停车库与办公及后勤服务用房一体化设计，生产区用地、停车区用地、运营管理及后勤服务用地应统筹考虑。多层式公交综合车场楼体的建设用地宜占场地总面积的60%-75%，地块容积率不小于1.3。
2.3立足全市、服务片区，明确每个场站需服务的公交数量
原有规划的独立占地的公交场站，由于用地落实难及用地不集约等因素制约，2013年6月，根据市政府“加强交通管理专项工作会议”纪要，“今后新建公交场站必须与上盖物业统一开发建设”。根据会议精神，原独立占地的公交场站建设立项和审批工作基本停滞。
《深圳市大型建筑公交场站配建指引》，对全市行政区域内的新建、扩建和改建的配建公
交总站配建规模提出了相应的要求，提出未来深圳市将从现状“公交首末站、综合车场和修理厂”的公交场站建设模式逐步转变为“配建公交总站和综合车场”的建设模式，深圳未来增加的公交场站均为配建形式。深圳汽车网
3深圳建设新能源立体公交车场的机制创新
3.1政策调整和技术指引
为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用指导意见》和《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》的总体部署，坚持深圳质量理念，按照推广应用与产业发展并举、机制创新与政策配套并举、公共交通与社会应用并举的基本要求，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，深入推进示范推广，促进核心技术突破、带动行业标准制定、探索成熟商业模式、推动产业快速发展，努力将深圳建设成为国内领先的新能源汽车推广应用城市和新能源汽车产业基地。
3.2支持新能源汽车企业发展，制定明确的财政补贴政策
新能源汽车的持续示范推广带动了深圳新能源汽车技术水平的不断提升，实现了产业的快
速发展，涌现出比亚迪、五洲龙等一批行业领军企业。深圳新能源汽车产业基本形成了龙头企业带动、关键零部件与配套企业互动的良好发展态势，初步实现了以示范推广带动产业发展,以产业发展促进示范推广的目标，为下一阶段迈向更高水平的发展提供了强大的产业和技术支撑。
2016年深圳市财政委员会联合深圳市交通运输委员会出台《深圳市新能源公交车示范推广期运营补贴办法》，对全市三大公交公司购置新能源公交车实施财政补贴政策，用以支持新能源汽车产业的发展。
3.3多部门联动机制
由于土地紧缺，深圳目前选址的综合车场用地形状多为不规整地块，对于政府投资建设的公交综合车场，在开发强度、建筑退线、绿化率等各项规划设计要点要有明确的放宽政策，地块周边道路条件较好的场站，内部消防通道可利用周边道路设置，充分利用有限的土地资，开辟规划审批“绿通道”。
市规土委和市交委依据“相对均衡，尽可能覆盖所有公交运营区域”的总体原则，将项目选址
初步意见报各区政府及区管理局，各区结合项目选址要求，梳理片区可供选择的用地，并反馈市规土委，结合各区反馈意见，最终确定26个场站选址位置，保证项目落地实施。
市政府成立建设指挥部，市规土委负责梳理用地，包括与国土规划的关系、用地权属等问题梳理，市交委负责前期申报、后续建设管理，并成立专门场站管理公司负责后续运营管理。
4结语
建设新能源立体公交车场是在提倡可持续发展理念大背景下，建设智慧城市和公交都市的战略选择，面临较大的政策和技术难题。本文从立体综合车场的规划指引、布局、功能建设模式等阐述了深圳市建设新能源立体公交车场的研究成果和实践经验，建设新能源立体公交车场将对新能源相关产业提升、城市公共交通系统完善、城市规划管理体制创新等方面发挥积极作用。
参考文献：
[1]李金津；对我国新能源汽车产业的发展思考及相关建议，工业技术经济2005，27（1）
[2]深圳市公交场站设施布局调整及近期实施规划
[3]深圳市公交综合车场建设标准指引
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