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深圳市龙岗区全力加速推进“新基建”
厚植经济高质量发展新优势
黎绩
在新冠肺炎疫情冲击和中美大国博弈的背
景下，作为中美争端焦点的信息通信技术（ICT）产业中枢所在地，深圳市龙岗区支柱产业受到美国的技术封锁和打压，经济发展面临严峻挑战。在此背景下，龙岗区深入贯彻落实党中央及省、市关于“六稳”“六保”和加快新型基础设施建设的部署，全力推进“新基建”，培育新业态、新产业、新经济，加快打造以创新为引领的现代化经济体系，释放发展新动能，推动全区经济高质量发展，荣获“2020 中国领军智慧城区奖”，跻身“中国创新百强区”前五，位居2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜第二，连续三年位列全国工业百强区榜首。
龙岗区推进“新基建”的主要做法
（一）前瞻性政策布局为“新基建”提供有力支持
实施“一芯两核多支点”发展战略，优化重点发展区域布局，出台《龙岗区产业空间布局规划（2020-2025）》前瞻性规划产业空间布局，提出大力发展ICT、AIoT等七大产业集，为全区经济社会高质量发展提供了强劲动力。制定《龙岗区加快推进新型基础设施建设工作方案（2020-2022年）》，从超前部署信息基础设施、全面升级融合基础设施和加速典型场景示范应用、统筹布局创新基础设施、高效配置关键要素资源、构筑数字经济生态体系等五个方面部署了112个“新基建”项目，为“新基建”发展提供了广泛应用场景和基础条件支持。
（二）超前部署的5G网络信息基础设施处于全球领先地位
龙岗区率先在深圳市超额完成10346个5G，建设任务完成率为103.63%，其中宏8084个，任务完成率为113.21%，有效实现了5G网络信号全面覆盖，5G建设量约占深圳市总量的22%，建设密度处于全球领先水平。5G应用取得积极成果，海能达“5G+工业互联网”项目落地实施，“5G+智能网联汽车”在星河WORLD产业园区率先试点，“5G+政务服务”为众提供在线视频办理政务服务，科技城外国语学校启动5G 网络下智慧校园应用试点，云游戏、云VR、5G无人机、户外巡逻机器人等应用取得快速发展。
（三）携手龙头企业构建世界级工业互联网基础设施
龙岗区产业结构以工业为主，ICT产业为主导产业，华为作为全球ICT产业的龙头企业，为龙岗区提供了强有力的技术支撑。2020年5月，龙岗区与华为公司签署工业互联网和鲲鹏生态合作协议，双方将在共建龙岗区工业互联网创新中心、共建龙岗区工业互联网云服务平台、推动龙岗区智能制造产业发展、推动成立龙岗区移动通信与工业互联网行业协会、推动人才汇聚和培养跨界人才、打造鲲鹏生态等六大领域开展合作。同时，龙岗区推出了“龙岗区工业企业智能制造转型计划”和“龙岗区中小企业上云计划”等政策措施，全区已有8家企业的工业互联网应用体系被纳入广东省工
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业互联网产业生态供给资源池，拥有工业互联网规上应用企业1854家，5个工业互联网应用示范企业成为工业互联网重点平台。
（四）以人工智能园区基础设施建设集聚AI产业集
建成天安云谷、神州智园等智慧园区，打造“5G+云+AI+垂直行业生态”产业链条，推动人工智能产业的快速发展。规划建设国家级大运AI小镇，2020年7月22日已开工建设，2021年7月将实现开园，集聚一批如云天励飞、大疆创新等高科技企业，将引进3家以上大数据应用领域研究机构，培育5个以上大数据领域产业园区，将形成产值百亿级、税收十亿级的AI产业集。同时，龙岗区拥有龙岗大数据中心、坂田数据中心、盘古横岗数据中心等一批大型数据中心，通过研发启用龙岗AI算法训练赋能平台，
开放政府大数据和算力资源，为企业提供算法训练场景和样本数据，持续孵化人工智能数据产品，助力产业发展。
（五）加速布局面向产业发展需求的创新基础设施
高标准建设大运深港国际科教城，通过建设世界一流大学集聚区和具有国际影响力的中外合作高等教育机构，一大批创新基础设施如春笋般涌现，未来网络系统优化创新实验室等平台设施加快建设，机器人与智能制造国家地方联合工程实验室、深圳龙岗智能视听研究院、深圳市人工智能与机器人研究院、深圳市机器人与智能制造工程实验室等一批创新基础设施加速布局。广东省超高清视频创新中心成立并升级为省级制造业创新中心，全国最大、深圳首家工业互联网产业载体——龙岗工业互联网创新中心成功建立。2020年龙岗区新增深圳市先进材料产品工程重点实验室等创新平台25家，各级创新平台累计超200家，总数居深圳市第二，实现五年翻番，跻身“中国创新百强区”前五。龙岗区推进“新基建”过程中面临的问题
一是“新基建”推进重点领域和节奏有待
明晰。“新基建”包括信息、融合、创新基础
设施三大方面涉及诸多产业领域，在有限资源
约束条件下，需要根据本地资源禀赋，明确发
展重点领域以及发展节奏。目前，龙岗经济稳
增长压力较大，用地、用房、用工等要素成本
上涨较快，产业结构问题导致抗风险能力弱，
受外部环境影响非常大，经济增长不确定性加
大。这就要求龙岗区选择与产业互补性高、未
来发展潜力大、经济效益高的“新基建”项目
优先发展，切忌“撒胡椒面”，贪大求全。在“新
基建”的推进节奏上，也应该进一步明确，如
在推动5G建设的过程中形成“全面覆盖-深
度覆盖-专项覆盖”的建设节奏，进而实现最
优的5G网络覆盖。从以上内容出发，龙岗推
进“新基建”过程中需进一步聚焦重点领域，
同时把握项目推进节奏，从而高效推进“新基
建”发展。
二是社会资本参与“新基建”的激励举
措有待加强。社会资本是推进“新基建”的
重要力量，而短期内可能由于市场不成熟、
用户体不多等因素导致“新基建”项目难
以盈利，而这会使得社会资本投资的“新基
建”项目实施落地进度相对较慢，进而导致
“新基建”的效果不及预期。当前，龙岗区
深圳汽车网
安排的112个“新基建”项目中，社会投资的
金额占比为60%左右，社会投资占据主导地
位，但项目开展进度则相对较为缓慢。因而，
为使得“新基建”达到预期效果，在推进新
型基础设施的过程中需要采取有效政策举措，
对社会资本予以有效激励，从而加快“新基
建”相关社会投资项目的落地实施进程。此外，
一些社会投资的“新基建”项目，在疫情影
响以及中美博弈背景下，可能会面临资金不
足的问题，也需创新金融工具为这类“新基建”
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项目提供融资支持，保障相关项目有效落地实施。
三是“新基建”发展面临部分资源要素制约。“新基建”发展需要一定的土地、人力资源来支撑。当前，龙岗区存在着产业用地减少的趋势。同时，深圳住宅用地和工业用地的成本高涨，将会导致“新基建”的成本上升，进而影响社会资本的参与积极性。更为严重的是，龙岗区制造企业现有的产业用房主要以租赁方式为主，随着地价房价上涨，制造企业的租赁用房容易受地产开发预期影响而出现短租、提前退租等驱离行为，影响企业的稳定经营，将对部分“新基建”项目产生不利影响。此外，一些“新基建”对产业用地空间存在较大需求，在产业用地减少以及产业用地倾向于地产开发的背景下，可能会存在一些“新基建”建设所需的用地空间不足问题。
龙岗区下一步推进“新基建”的对策建议
（一）进一步完善5G网络效果，多措并举加速培育应用场景
5G将是未来十年兼具发展确定性以及巨大发展空间的一个产业，同时对其他产业也将会产生巨大的带动作用，如工业互联网、智能驾驶、人工智能等。因而，建好、用好5G网络将会成为影响各个地区未
来十年经济发展状况最重要的因素之一。龙岗区作为全球ICT 产业中枢核心区，要在未来持续保持并不断强化自身在ICT产业上的优势，在“新基建”的推进过程中将5G网络基础设施置于最优先的位置。通过完善5G宏建设效果以及分场景加装微和室分设备，提高网络覆盖有效性；推动5G应用落地发展，区分不同场景建设5G应用孵化平台和园区，推动5G专网建设满足部分大型企业或产业园区的个性化需求，以及保障5G网络的实际运行效果。从5G应用落地的效果看，政府层面将更加积极宣讲和推广“新基建”的应用；优先考虑“新基建”相关企业进入政府采购目录；政府项目改造时，优先考虑鼓励5G等新技术；对企业项目采用符合政府鼓励的“新基建”方案进行技术改造的，在现有基础上适当进行专项补贴。
（二）加快工业互联网体系建设与应用推广，实现工业互联网与制造业深度融合
龙岗作为工业大区，在发展工业互联网方面既具有比较优势，也具有极强的必要性。在工业互联网大发展的背景下，龙岗将把握这一机遇，大力推动工业互联网与传统制造业深度融合，把推动工业互联网发展作为“新基建”的重点任务来执行。在全区范围内深入开展工业互联网应用宣传推广活动，通过补贴中小企业积极参与相关工业互联网应用的技能培训等措施，引导企业在生产制造过程中逐步加大工业互联网的使用。根据工业企业的实际需求，携手制造业龙头企业打造顶级平台，建立起一套能够切实解决工业企业生产过程中难点、痛点的工业互联网架构体系，从网络、平台、安全三方面提供全方位的服务，培育工业互联网应用标杆企业，形成示范效应，推动区内企业应用，改善工业企业的使用
体验，实现工业生产的智能化改造升级，切实为工业企业降本、提质、增效提供有力支撑。
（三）有效缓解能耗约束，依托大型企业合作共建大数据中心
为有效满足5G时代数据爆发式增长带来的存储、计算等方面激增的需求和有效推动智能制造、智慧家居、云计算、人工智能等产业发展，以及有效培育数据要素市场发展，需要前瞻性地部署建设大型数据中心、人工智能算力中心等算力基础设施。值得注意的是，此处重点强调的是部署的前瞻性，即要对未来可能产生的数据增量有足够的预期，并在数据量激增前建设好足够数量的数据中心，从而为积累
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与应用数据要素带动相关产业发展提供有效支撑。龙岗区将发挥大型企业在资金、业务规模上的优势，推动大型企业布局大数据中心建设；积极争取政策支持或腾挪产业空间缓解能耗指标约束，突破限制性因素，依据相关政策推进新型绿数据中心建设和PUE低于1.25的低时延、边缘计算的小型数据中心建设。此外，前瞻性做好大数据产业规划布局，为未来大数据中心建设预留场地空间。
（四）强化AI产业园区建设和企业培育，推动产业集发展壮大
得益于云计算、大数据和网络的迅猛发展，AI技术能够与传统行业深度融合，重新塑造医疗、制造、
金融、交通、娱乐等领域，将为生产与生活带来巨大转变。AI产业是龙岗区推进“新基建”过程中需要重点培育发展的产业。目前，由区属国企通过“综合整治”的方式，对传统产业空间进行腾挪升级的低成本空间大运AI小镇正有条不紊地推进之中，通过建设AI产业园区加快完善人工智能产业发展所需的基础设施，配套先进科研仪器设备和优越的研发创新条件以及提供良好的生活环境，增强产业规模和实力。推出AI企业引进和培育计划，从融资、办公场地等方面提供支持，对重大原创新创成果的企业给予奖励，加快打造AI产业集，增强产业规模和实力。同时，根据AI产业的发展需求和国家省市的政策状况，积极争取或推动机器视觉、语言识别以及智能驾驶等方面的AI创新研究机构在龙岗落地，进一步强化AI技术实力。
（五）加速融合基础设施规划建设，推动传统基础设施优化升级
传统基础设施经过数字化手段改造后向智能化、数字化方向发展将是未来非常确定的产业趋势。使用数字化技术手段持续改造交通市政等传统基础设施是龙岗区推进“新基建”过程中比较重要的一项工作任务。龙岗区将推进智慧龙岗2.0落地发展，推动“城市大脑”功
能持续优化，加快推进多功能杆建设与应用，
加快物联网在智慧交通、智慧能源、智慧水务、
智慧安防、智慧环保、智慧城管、智慧医疗、
智慧社区等新型智慧城市公共服务领域的应
用，推动智慧市政基础设施全面升级，保持并
持续强化自身在融合基础设施领域的优势，不
断推动传统基础设施的数字化、智能化升级。
（六）引优培强用好创新基础设施，加快
推动成果产业化应用
当前，我国正处于经济转型升级以及动能
转换的关键时期，经济增长的驱动力正在由要
素投入向技术创新转变。创新基础设施是一个
地区产业技术创新的重要基础性条件，有助于
强化地区经济增长和产业发展的竞争力，显著
推动地区经济增长。龙岗区以ICT产业为主
导，这就要求龙岗区具备强劲的技术创新能力
来顺应产业技术的变化，乃至引领ICT产业
的技术发展趋势。因此，布局产学研深度融合
的创新基础设施体系是龙岗区在推进“新基建”
过程中的重要任务。龙岗区将抢抓粤港澳大湾
区综合性国家科学中心建设机遇，积极争取国
家级实验室和深港国际创新合作中心在龙岗落
地，以及承建或申报深圳市重大科技基础设施，
增强龙岗创新基础设施整体实力。充分发掘龙
岗现有高校如香港中文大学（深圳）、北理莫
斯科大学等的研究潜力，在科研创新机构与产
业、企业之间“牵线搭桥”，畅通二者之间的
交流合作渠道，推动二者之间形成良性互助的
紧密合作关系，共同推动产业企业技术水平提
升和相关科研创新机构产出更多高应用价值的
成果，增强创新基础设施对龙岗产业发展的贡
献度。
作者单位：中共深圳市龙岗区委政策研究室研
究科
（编辑/王婷）
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