关于国家政策对新能源汽车的影响
摘要：面对全球范围日益严峻的能源形势和环保压力，近年来，世界主要汽车生产国都把新能源汽车产业发展作为提高产业竞争力、保持经济社会可持续发展的重大战略举措。
关键词：新能源；汽车；国家政策
一、我国发展新能源汽车的重要意义
（一）发展新能源汽车是国民经济可持续发展的需要
我国用于汽车能源的石油资源是有限的，在几十年后必然会出现枯竭，要大量依赖从国外进口石油。届时世界石油资源也会出现匮乏，各国对石油资源的竞争必将更加激烈，石油在国家安全方面的重要性日益上升。所以节制使用石油资源，发展新能源汽车将会促进我国能源结构的调整，有利于国民经济的可持续发展。
（二）发展新能源汽车是控制城市污染的需要
燃油汽车的尾气排放已给环境带来了破坏，世界各国都己认识到这一点，纷纷制定了相关严格的汽车排放标准，以求减少对环境的污染。因此，寻求无污染或低污染的绿汽车成为各国的基本国策，也是人类可持续发展的需要。（三）发展新能源汽车能够缩短我国汽车工业与世界先进
汽车工业的差距。
二、我国国家对新能源汽车发展的政策
（一）发展新能源汽车是解决中国能源与环保问题的有效途径，符合国家能源安全战略，是我国汽车工业可持续发展的必然选择。近年来，为了更高效有序的扶持新能源汽车产业的发展，我国政府出台了一系列关于新能源汽车的政策，在这些政策的指导下，我国在新型汽车的发展上取得了喜人的成绩，863计划汽车专项我国从八五期间开始了电动汽车的研究开发，并取得了一批成果且正在推动成果转化及产业化。
（二）新能源汽车的提出。2007年11月，国家出台了《新能源汽车生产准入管理规则》，首次提出了新能源汽车概念。认为新能源汽车是指：采用非常规
的车用燃料作为动力来源或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括燃气汽车（
液化天然气、压缩天然气）、燃料电池电动汽车（FCEV）、纯电动汽车（BEV）、液化石油气汽车、氢能源动力汽车、混合动力汽车（油气混合、油电混合）太阳能汽车和其他新能源（如高效储能器）汽车等，其废气排放量比较低。
（三）“十二五”期间发展新能源汽车的重点。2011年3
月6日，十一届全国人大四次会议和中国政协十一届四次会议对新能源汽车的发展重点进行了细化。也是《节能与新能源汽车产业规划》的主要内容。保障措施：财税双管齐下。2011－2020年，中央财政安排专项资金，重点支持新能源汽车关键技术研发和技术改造。2011－2015年，重点支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广，其中对私人购买新能源汽车的财补贴比例，不得低于中央财资金的50％。税收方面，2011－2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税。2011－2015年，中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。2011－2020年，企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13％。新能源及其关键零部件企业在计算应纳税所得额时，可以按照研究开发费用的100％加计扣除。同时，在融资方面，国家将优先支持符合条件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行企业公司债券等，充分发挥现有上市公司的再融资功能。此外，国家将符合条件的节能与新能源汽车产品列入有关节能环保和自主创新产品府采购清单，享受国家关于自主创新产品扶持政策。各级政府及公共机构实行节能与新能源汽车强制性采购，逐步扩大采购规模，至2015年新能源汽车采购比例不得低于10％，节能汽车不得低
于50％。产业格局：到2020年，培育形成2家新能源汽车产销规模超过100万辆的汽车
企业集团，5家新能源汽车产销规模超过50万辆的汽车企业集团。形成3家产销规模超过200亿瓦时、具有电池关键材料研发和生产能力的动力电池龙头企业，形成3家锂离子动力电池正负极材料、隔膜、电解质等关键材料骨干生产企业。形成3家具有自主知识产权的驱动电机、自动变速器骨干生产企业。
三、我国现行国家政策对新能源汽车产业的影响
（一）政府扶持力度加大，对新能源汽车产业发展的保障作用增强
2011年的十一届全国人大四次会议和中国政协十一届四次会议对新能源汽车的发展重点进行了细化：财政方面，2011～2020年，中央财政安排专项资金，重点支持新能源汽车关键技术研发和技术改造。2011～2015年，重点支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广，其中对私人购买新能源汽车的财政补贴比例，不得低于中央财政资金的50%。税收方面，2011～2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税。2011～2015年，中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。2011～2020年，企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13%。新能源及其关键零部件企业在计算应纳税所得额时，可以按照研究开发费用的100%加计扣除。同时，在融资方面，国家将优先支持符合条件的节能与
新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行企业(公司)债券等，充分发挥现有上市公司的再融资功能。可以看出，“十二五”期间，中央财政对私人购买新能源汽车补贴力度明显加大，税收减免税的优惠政策也降低了私人购车压力，从融资、政府采购用车进一步普及新能源汽车的推广保障，培育产销能力、技术突破等一些骨干新能源汽车企业发展是新能源汽车工业不断发展的重要保障。
（二）补贴政策缩小了其与传统汽车之间的价差，但对销售量的影响不大阻碍新能源汽车市场推广的一个重要因素是与传统汽车相比其价格过高，而中央财政和地方政府对单位和个人购买新能源汽车的双重补贴，在很大程度上降低了新能源汽车与传统汽车之间的价差，从而提高了其相对竞争力。但是，我国新能源汽车的销售情况却不甚理想。像比亚迪和长安等新能源车大多进入了政府采购和出租车系统，私人消费市场基本上未开启。
（三）技术自主创新取得一定成效，但核心技术仍待突破目前，我国一些骨干汽车企业在新能源汽车的资助创新和品牌建立上已取得一些卓有成效的成果。一汽集团早在20世纪末就开始新能源汽车的研发工作，并在长春成立“绿”汽车研发生产基地，2006年具有自主知识产权的红旗混
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