2023年9月
总第209期第5期
成都大学学报（社会科学版）
Journal of Chengdu University(Social Sciences)
Serial No.209,No.5
Sep.2023
40一、引言
都市圈作为新型城镇化主体形态，是支
撑全国经济增长、促进区域协调发展和参与国际竞争合作的重要平台。近年来，我国都市圈建设虽取得较好成绩，但仍存在同城化水平不高、同质化竞争严重、协同发展机制不健全等严重问题①。《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》明确指出，以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点，统一市场准入标准，推动各类信息互联共享，打造规则统一开放、标准互认、要素自由的营商环境，助力培育现代化都市圈②。
成都都市圈营商环境同城化水平
测度研究
许欣欣１　胡　玥２　郑俊丞１
（１.成都大学 商学院，四川 成都，610106；２.成都信息工程大学，四川 成都，610225）
摘  要：本文聚焦成都都市圈，从市场环境同城化、政务环境同城化、法治环境同城化三个维度，
构建都市圈营商环境同城化指标体系，综合评价成都都市圈营商环境同城化水平及演变趋势。
研究结果表明，成都市的营商环境同城化水平远领先于德阳、眉山、资阳，从时间顺序来看，成
都都市营商环境同城化水平呈现逐渐回落，而德阳、眉山、资阳呈现更加趋同的变化趋势；从发
展均衡性角度看，成都都市圈营商环境同城化的三个方面均处于发展正常状态，其中法治环境
同城化的发展均衡性相对不均，市场环境同城化的发展均衡性最为突出；从空间演化角度看，
2017-2021年，成都都市圈营商环境同城化水平整体变化不大，但2021年德阳市在同城化进步
方面迅速超过了眉山市与资阳市。针对研究结论，本文提出成都都市圈营商环境应从“磁场”
效应、“洼地”效应及融合发展效应三个方面促进同城化发展。
关键词：成都都市圈；营商环境；同城化水平
中图分类号：F127；F299.27；F121.23      文献标识码：A      文章编号：1004-342（2023） 05-40-14
·经济与管理·
收稿日期：2023-02-10
＊基金项目：成都市哲学社会科学规划项目（项目编号：2022C06）。
作者简介：许欣欣（1985—），女，成都大学商学院副教授，硕士生导师，博士；胡玥(1995—)，女，成都信息工程大学讲师；郑俊丞（1998—），男，成都大学商学院硕士研究生。
①　杨艳军、孙燕：《都市圈同城化进程中产业同构问题及优化路径》，《福建省社会主义学院学报》2021年
第4期，第61-70页。
②　中央人民政府网站.国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见[EB/OL].2019-02-
21[2023-01-07].v/zhengce/zhengceku/2019-09/29/content_5434981.htm．
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总第209期
营商环境，指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是地区发展的重要软实力，更是核心竞争力①。而推动营商环境同城化，进一步破除区域间的市场壁垒，促进要素自由流动，是疏通都市圈发展瓶颈的关键所在。
成都都市圈，作为西部地区重要的经济中心、商贸物流中心和综合交通枢纽，对中西部地区的经济社会发展具有重要带动作用。但是与国家批复的其他都市圈相比，成都都市圈具有工业化水平较低，外贸结构亟待优化，人均消费水平不高等问题②。为助推成都都市圈高质量发展，进一步优化成德眉资区域营商环境，根据《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》，成都市与德阳市、眉山市
、资阳市人民代表大会常务委员会共同通过《关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》，以共建统一开放的市场环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境为着力点，强化协同联动，降低制度性交易成本，共同打造市场化、法治化、国际化、便利化区域营商环境，实现成德眉资同城化更高质量发展。
基于此，本文聚焦成都都市圈，在厘清营商环境同城化内涵机理的基础上，从市场环境同城化、政务环境同城化、法治环境同城化
三个维度，构建都市圈营商环境同城化指标体系，综合评价成都都市圈营商环境同城化现状及演变趋势，准成都都市圈同城化建设的痛点与难点，从而为成都都市圈高质量发展建言献策。
二、文献综述
（一）营商环境同城化与都市圈发展营商环境同城化，指某一区域内各城市科学规划、统筹协调、协同共治，共同推进区域营商环境优化工作。具体而言，在市场环境同城化方面，推进市场准入、市场主体登记管理、人力资源、创新资源、信用体系建设、公平竞争市场环境等维度的同城化，有利于都市圈内简化市场主体开办流程，不断提振市场信心，稳定市场预期，激发市场主体活力，形成规模经济，带动都市圈经济发展③。在政务环境同城化方面，推进政务服务、政务数据、政企沟通、公共服务等维度的同城化，联合发布“同城化无差别”受理事项清单，打通政务服务数据孤岛，实行一窗受理、
一表提交、一网通办、一次办结，提高区域范围内公共资源的可获得性、便利性和均等性④，进而促进都市圈政务服务标准统一、便利共享与政策协同⑤。王嘉嘉等重点分析黄河“几”字弯都市
①　董志强、魏下海、汤灿晴：《制度软环境与经济发展——基于30个大城市营商环境的经验研究》，《管理
世界》2012年第4期，第9-20页。
②　周怡、邱静雅：.《五大都市圈对比，成都都市圈处于什么水平》，《四川省情》2022年第11期，第29-31页。③　《四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第五次会议召开》，《产城》2022年第6期，第4-5页。④　Montero.Alfonso,.et.al..“Integrated.services:.Local.public.social.he.integration.challenge”.
International Journal of Integrated Care ,.2016,.vol.16,.No.6.
⑤　刘凤、黄丽萍、明翠琴：《成都都市圈公共服务一体化水平测度与提升路径研究》，《决策咨询》2022年
第5期，第23-29页。
许欣欣　胡　玥　郑俊丞：成都都市圈营商环境同城化水平测度研究422023年第5期
圈内的政务环境，发现该区域内政务服务效率不高，特别政策引导和公共服务等方面表现欠佳①。在法治环境同城化方面，推进立法保障、监管执法、司法服务、法律服务、监督工作等维度的同城化，创新区域内监管执法模式，从而完善都市圈法治保障。程小白等就以大南昌都市圈为研究对象，从立法、执法、司法和守法四个层面发现大南昌都市圈内存在法律法规实施细则不清晰、立法与执法未同步和法律的废、立、改不同步等问题，提出以优化法治服务营商环境为抓手，促进大南昌都市圈高质量发展②。
（二）营商环境评价指标体系的测度
从2003年到2019年，世界银行连续17年对全球190个经济体的营商环境进行评估，并发布年度《全球营商环境报告》，该报告涵盖了企业全生命周期的11个一级指标以及相应的二级指标。但其营商指数旨在进行国际间比较，未针对国际城市进行评估③。国内学术界关于营商环境指标体系的研究涉及省份、区域、企业三个层次，呈现明显的层次差异。国家发展改革委遵循国际可比、对标世行、中国特的原则构建了中国营商环境评价体系，在企业全生命周期视角设置15个指标，包括开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可等，完整地反映了企业从开办到注销的全生命周期链条，衡量中小企业的获得感和办事便利度；在城市高质量发展视角设置了3个指标，分别为市场监管、政务服务、包容普惠创新，综合评价各地投资贸易便利度④。顾雪芹等选取政府服务、产业转型、地区功能、人才环境4个一级指标和25个二级指标，对长江三角洲各省市营商环境建设实际成效进行综合评价⑤。魏淑艳和孙
峰从自然条件、社会状况、政府环境、经济因素和基础设施等方面，构建东北地区营商环境评估指标体系⑥。聂辉华等从构建新型政商关系出发，从“亲”“清”两个方面构建城市政商关系健康评价体系，对中国285座城市的政商关系进行量化分析⑦。
综上所述，学者们已对营商环境进行了充分研究，但仍存在扩展空间：一是研究内容上，立足于新发展阶段，在协同优化营商环境与都市圈发展相结合的背景下，营商环
①　王嘉嘉、张轲、梁义光：.《高质量发展背景下黄河“几”字弯都市圈营商环境研究》，《内蒙古科技与经济》
2022年第19期，第6-10，16页。
②　程小白、曹云清、彭永昌、罗斌飞：《大南昌都市圈法治服务营商环境建设研究》，《江西警察学院学报》
成都汽车展
2021年第1期，第5-9页。
③　World.Bank.Group..Doing Business 2020..The.World.Bank,.2019.
④　国家发展和改革委员会：《中国营商环境报告》，北京：中国地图出版社，2021年。
⑤　顾雪芹、李育冬、余红心：《长江三角洲地区营商环境政策举措与效果评价》，《中国流通经济》2020年
第6期，第86-95页。
⑥　魏淑艳、孙峰：《东北地区投资营商环境评估与优化对策》，《长白学刊》2017年第6期，第84-92页。
⑦　聂辉华、韩冬临、马亮、张楠迪扬：《中国城市政商关系排行榜.2018.》，北京：人大国发院政企关系与产
业发展研究中心，2018年。
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境的内涵被逐渐丰富，营商环境的同城化水平有待测度与评价；二是研究对象上，现有关于营商环境的研究对象不断被细化，从国家到省域再到城市，充分考虑经济环境、市场环境及制度环境的地域差异对市场经济主体带来的影响，但是聚焦成都都市圈的研究仍较少；三是研究视角上，现有讨论都市
圈发展的研究成果多从流通产业聚集①、基础设施便利化②、资源环境约束③等角度讨论都市圈发展的驱动因素，鲜有研究讨论营商环境同城化对都市圈高质量发展的助推作用。鉴于此，本文选取成都都市圈为研究对象，在厘清营商环境同城化内涵机理的基础上，试图从市场环境同城化、政务环境同城化、法治环境同城化三个维度，构建都市圈营商环境同城化指标体系，综合评价成都都市圈营商环境同城化水平现状及演变趋势，实现从营商环境同城化的角度为成都都市圈高质量发展建言献策。
三、都市圈营商环境同城化评价指标体系构建
（一）指标选取
本文在构建成都都市圈营商环境同城化评价指标时，遵循数据和指标的可量化、综合性、可比性与可靠性原则。可量化指所选指标能够被科学量化，综合性指所选指标能够全
面反映各城市营商环境同城化建设情况，可比性指所选指标能够做到各城市可比，可靠性指所选指标数据来源的可靠性，本文采用的数据均来自各城市公开统计数据。
2022年12月2日，四川省第十三届人民代表大会常务委员会批准通过《成都市优化营商环境条例》，该条例从区域市场环境、政务环境、法治环境三个维度强调成都市、德阳市、眉山市和资阳市的协同优化营商环境。成都市与德阳市、眉山市、资阳市人民代表大会常务委员会共同通过《关于协同推进
优化成德眉资区域营商环境的决定》（以下简称“《决定》”），在市场环境方面下设11个二级指标、政务环境方面下设5个二级指标、法治环境方面下设5个二级指标，详细阐述成都都市圈协同开展营商环境同城化工作。据此，本文以市场环境同城化、政务环境同城化、法治环境同城化为一级指标，在剔除无法获得具体数据的指标后，筛选设置19个二级指标，构建成都都市圈营商环境同城化评价指标体系。
1..市场环境同城化
（1）市场准入。市场准入反映不同所有制主体进入某一市场的难易程度。市场准入管制不仅会增加企业经营的隐性成本，而且会削弱市场内部竞争，降低企业创新能力和地区生
①　杨守德、张天义：《流通产业集聚对新型城镇化影响的门限效应——基于全国26个都市圈面板数据的
分析》，《当代经济研究》2022年第10期，第101-115页。
②　庞淼、卿明梁、张泽梅：《轨道交通发展对都市圈城乡融合发展的影响分析与对策研究》，《农村经济》
2022年第9期，第137-144页。
③　郭锐、樊杰、刘汉初：《资源环境约束对都市圈布局的影响——以厦（门）漳（州）泉（州）都市圈为例》，
《经济地理》2021年第7期，第10-19页。
许欣欣　胡　玥　郑俊丞：成都都市圈营商环境同城化水平测度研究442023年第5期
产率水平①。从同城化视角，都市圈中不同城市消除市场主体进入壁垒，取消或放宽市场准入限制，使得市场主体在都市圈中不同城市以相同的制度自由进出，而市场主体增加率能够很好地衡量当前年度城市市场主体进出的难易程度和不同城市之间市场主体进出难易程度之间的差异。因此，本文以每年市场主体增加率衡量市场准入的同城化程度。
（2）市场主体登记管理。市场主体登记管理反映市场主体注册、经营、注销难易程度。从同城化角度，都市圈推进企业注册一体化登记，精简注册流程，减少企业注册过程中损耗的时间，最终达到市场主体在都市圈中全区域同流程简易注册，“证照分离”企业注册登记平均时长能够很好地反映当前年度城市市场主体注册经营的难易程度和不同城市之间是否在市场主体登记经营政策上一致。因此，本文以“证照分离”企业注册登记平均时长衡量市场主体登记管理的同城化水平。
（3）土地要素保障。土地要素保障反映一个地区实体经济高质量发展的保障程度。从同城化的角度，
都市圈不同城市协调推进产业用地供给，共同对都市圈产业用地合理规划，发挥产业集聚效应。产业用地市场供应同比增加率能够衡量当年年度混合产业用地情况与不同城市间混合产业用地供给协调程度。因此，本文以“产业用地市场供应同比增加率”衡量土地要素保障的同城化。
（4）融资便利。融资便利反映了一个城市能否通过融资体系降低企业的融资约束，从而提高企业的投资效率与经营绩效.②。建立起跨区域的便捷融资服务平台，以都市圈核心城市带动小城市，整合都市圈内金融信用信息服务资源，基于同城化的角度来看，企业依托于跨区域融资平台能够更简单地从都市圈不同城市获得贷款，每年跨区域企业贷款、绿贷款、普惠小微贷款同比增加率能够反映不同城市跨区域信贷系统建设情况和不同区域之间发展情况的差异。本文以“每年跨区域企业贷款、绿贷款、普惠小微贷款同比增加率”和“年末存贷款余额与GDP之比”衡量融资贷款便利的同城化。
（5）人力资源。人力资源是一种稀缺性资源，人力资源决定了企业运用新技术新设备的能力，尤其是在知识经济的时代，更要考虑人力资源的支撑作用③，从同城化的角度来看，建立人才共享机制，通过制定人才名录，联通都市圈内城市人力资源服务平台，促进人力资源的有序流动，是促进市场环境同城化的重要影响因素。因此，本文以“每十万人高等教育人数”衡量不同地区劳动力质量的均衡情况，以“每年从业人员总数与城市常住人口之比”衡量不同地区劳动力就业饱和程度。
①　明秀南、黄玖立、冼国明：《进入管制、创新与生产率》，《世界经济文汇》2018年第1期，第1-21页。
②　张爱美、郭静思、吴卫红：.《融资约束、对外直接投资与企业绩效》，《工业技术经济》2019年第1期，第
151-160页。
③　杨传开、蒋程虹：.《全球城市营商环境测度及对北京和上海的政策启示》，《经济体制改革》2019年第4
期，第34-41页。