（总第61期）2021年第一期战略与决策
下好成德眉资同城化先手棋
加快推动成德同城发展
♦课题组
摘要
贯彻成渝地区双城经济圈国家重大战略，探索区域合作路径，做强成都都市圈战略支撑，加快推动成德同城发展，已成为德阳融入成都、携手成德眉资加快建设成都都市圈面临的重大任务。课题从总体思路、战略定位、战略目标、重点举措、保障措施方面提出了战略构建议。
成德同城发展成渝地区双城经济圈
为全面落实好成渝地区双城经济圈战略部署，省委十一届七次全会决定把加快成德眉资同城化发展作为先手棋，赋予德阳建设世界级重大装备制造基地、构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块等战略任务。如何把握重大战略机遇，加快推动成德同城发展，探索区域合作路径，已成为阳成都手成德眉资加快建设成都都市圈面重
一、重大意义
（一）贯彻国省战略的重大举措
成渝地区双城经济圈建设，区域
发展理念的重大创新，充分体现了以同志为把握全
战略决省委十一届七全会把加快成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设先手棋，创建成德眉资同城化合区，造现化成都都市圈加快推动成德同城发展，推动成德眉资同城化发展重要成部分，落实成渝地区双城经济圈战略重大，为加快造现化成都都市圈支撑，为推动成渝地区双城经济圈建设作岀重要。
（二）做强成都都市圈的战略支撑
加快推动成德同城化发展，成都功能要,2019成都经济总量为重庆（23605.7772%，重一定差，双加快建设成都都市圈要，成都市圈，成都都市圈量、经济等面
,2019年GDP都市圈的16.5%、广
58.7%。同，成都都市圈，成德同城
，为成都都市圈支撑。
9三）加快德阳发展的迫切需要
随着成渝地区双城经济圈建设战略的实施和成眉资同城化发展推进，持续推一批重划，陆续台一批重政策，加快布局一批重台，利阳放优、升能级，进一步成都、重庆双城发展利集聚资源、借发展，重塑德阳竞争优利于利用政策、
作者简介：何礼（1965-），男，四川大竹人，四川省德阳市委副书记，市政府市长、党组书记，兼德阳国际铁路物流港党工
委书记。主要研究方向：行政管理。
课题组成员：组长何礼，成员孙成斌、姚曙光、杨家林、赵友未、周世学、张中平、杨晓军、朱颖秋、朱淑君、李后卿、谢芬、
吴建强O
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战略与决策DECISION—MAKING.CONSULTANCY
突破制约，获得更多国省政策支持；有利于借鉴经验、走好路子，学习成都在经济社会发展方面的经验；有利于共建共享、改善民生，更好满足人民美好生活向往。
二、总体思路
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央财经会议关于经济建的大战略部署，认真落实省十一届全会精神，充发的，推动成突破展，建支成都都发展的Z
（二）基本原则
坚共、发展。全面学习成都，融入成都主干，加强产业协同、交通协同、创新协同、生
8、政，成的发展。
坚持改、新发展。突导向，经济区和行政区适度分离，充分发挥市场在成德同城发展中的和政的导，利导、为。
坚持、发展。成都中的，突岀德阳在成都都市圈中的产业功能，促、发展，在深中实利共Z
坚持共享、发展。建的生生活方，生态环境共保共治。加强优质公共服务供给，不断障和改善民生，切实增强人民众获得感和幸福感。
（三）战略定位
1.“一极一板块”
经济增长极、都都发展的。聚焦经济圈“一极两中心两”的目，以创新体制机制为动力，以效协同、基础设施联互、公共便民共享、生共保联的发展新为抓手，在做都核和主中发，吸乃至西部生素向流动和聚集。
2.“三区两地”
先制造领。以“打造世界级大装备制造基”战略任为主抓手，围绕装备制造、
航空、医药食品、先材料、数字经济五大，统筹传统改造和新兴培育。培育一批龙头企、“瞪羚企”和走“专、精、特、新”之路的中小配套企，共建上下链、左右配套、、集发展的生态圈。建制造给侧结改革先行示范区，与成眉资共打造万亿级先制造
集。
临先。以德阳国路流为，打造、西部的核大。
改先建，建完善与都机制，着力打造西部临大门户。大力发展口岸经济，具有特的口工，打造++”集成的临
先行示范。
生。龙和大国示范生态空Z 流岸，基流域生，建一批利工程Z
联联治，基建生机制，打造生先发展的生Z 世界目的。与眉资以及国发，联手打造-熊基-三国专精品线路，以三、九、大为代的四川文品满全，与眉资共打造世界目的Z
品生活。都国建，、建、、全方，
教育、医、文化体育事业等与成都联动发展。新建全面，打造发
（总第61期）2021年第一期|战略与决策
展样板区，加快建成经济与社会相互协调、自然与人文相融共生的高品质生活宜居地。
三、战略目标
到2025年，综合经济实力显著增强，世界级重大装备制造基地初步形成，地区生产总值达到3600亿元，占都市圈比重超过10%。研发投入强度超过2.9%，常住人口城镇化率超过65%。成都都市圈产业基地、交通枢纽3高地重逐渐成型。
到2035年，城市经济发展实力大幅增强，现代产业系加成，基通实现，高品
质生活显，人的大幅，成成渝地区双城经济圈重要增成都都市圈高质量发展的重。
成都汽车展
四、空间格局
（一）融入主干
相通。成都成都成都成都率，，与成都区制制协发展。。加快编制《成都都市圈发展成
城化发展，相，成市形成融合的系。文化相融。
文化、文化、文化和现代业文化交相，共建世界级文化名城。成4市文化、3。界。进青白江-广汉协发展，强化临港流、装备制造、金融商贸；进金堂一中江凯州城和淮州城核心，共打造成相向发展的智造引擎；促进彭
州一什？现代农业、现代中药、生态旅游航空制造纽带，共同打造跨区域源转化合作试验区。
（二）轴带对接
共建成综合发展轴。天府大道南、北延线为依托，空间、产业发展、生态保护、基础协同重构。共建成临港经济产业带。围绕成都际铁路港和阳际铁路流港“一港区”一化营，航空航天制造、轨道交通制造、绿智网联汽车制造、智制造4大临港制造业和电子信息、进材料、现代流、现代商贸、绿食品、医药健康6大性产业依托，筑强临港经济产业系。
共建龙泉山东侧现代制造业产业带。成5大区（成都空港城、州城、淮州新城和德阳凯州城、阳临空经济区依托，构建航空航天装备、智制造装备、源智网汽车、电子信息航空+经济的“4+1”现代产业系。
（三）两翼保障
共建龙泉山城市城市绿心。龙泉山城市向德阳展，协展生态植被、地生态程建，建成都都市圈生态区、生活宜居区和休闲度假区。筑牢龙山生态
屏障。大猫区建，加强龙山大熊猫栖息地生态和，度发展环
龙山绿农业、大旅游环线等现代高业。
五、重点举措
（一）强化交通设施互联互通
一加快构筑轨道的都市圈。线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通网融合”，加快
建设市域铁路S11线、S2线和成都线城际铁路彭州经阳金堂，研建成都大猫基地
经山大猫空铁”线路，市域铁路S11线阳车北经天府生态智、到江“空铁”线路。大力高快路网。进天府大道北延线、成都三绕、高、成高快通道和高路建，加快建阳天府际快通道，实成间道路级工程。力高。增加成德动车，试车制”，加快实现
成市、区交化。建成合，地交通的建与营。力建现代物
流枢纽系。强化德阳区域综合交通枢纽，加强枢纽通，优化型和合
型枢纽。
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（二）突出产业发展协作共兴
一是加快先进制造业高质量发展。统筹传统产业改造和新兴产业培育，推动数字经济与实体经济深度
融合，与成都共同打造万亿级装备制造产业集，争创国家制造业高质量发展示范区［实施产业基础再造和产业链提升工程，加紧谋划布局包括高端装备、商用航空航天、新一代人工智能等在内的战略性新兴业、产业。二是推进融合发展。领的巴蜀明集中展示区，布局餐饮乐、基地、等业。加推进国家用设施和大国家示范区共同。与等共同打造国蜀。三是提升现代业发展。加4+6代业体。发展业，加发展农链。合成融创融中、内融区。培育、等新业态，发展经济、经济、经济国家商合区，同打造都”
商。是代高业。新业体发展和业，加10+3代业体，基、国家质粮油和商猪战略障基。五是
提升同创新能力。动融入成渝绵“创新角”，积极参与中国-成都）科学城。深化政学研用同融合，实施一批科技专争创国家科技成果转移转化示范区。
（三）推进临港开放体系协同共建
一是临港业生态圈。运用实施好《成同城空间发展划及成临港经济业带空间划方案》打造代、适铁装备制造、临港商贸三业并举、联动发展的临港经济业带。二是加国际铁路港一体化运。对成都国际铁路港与阳国际铁路港“姊妹港进行体规划、开发和管理运o组成德物流港合司，推动成共国际铁路港并创国家开口岸，加打造临港开先行示范区。三是、台。加推进德阳国际铁路港保税中丿L、（B）、阳国际铁路港合税区、成都国际铁路港业合作区等一批标志性项目设；加自贸区协同改革先行区示范带
动更高层次开放型经济发展。
（四）加快公共服务便民共享
一是加教育领域交合。与成都共教育联盟，促进成秀教育人才交流和成都优质教育项落阳。结合阳职教加教融合示范、装产教融合示范、国家高等职业教育综合改革区。二是深医疗卫生社就业领域合。加成医联体推动在德阳布局一批重医疗施。积极推进养老险关系无障碍转移、社卡和门诊医疗异结。联合举同城
动，共同推进高业生、人、工等体就业。三是推动息网络共
共享。加与成都共息网络基础设施，在智慧交通、智慧教育、智慧医疗等方面先突。是推动城理代。一五城乡基层理体成同联动体提升城市发展性和理同性。
（五）推动生态环境共保联治
一是推进区域域基础施。加推进高、、中口等工划及工。是生共共。加城
公园德阳加紧实施阳生提升工推进理工、通等。三是共同和生制。创新交商
、区和一体生体制。
六、保障措施
（一）规划布局
加成都都市圈五划国省生布局能，积极争国、基础施、产业和民生项目在德阳落实施。促进成战略对接、政、能链（下转第12页）
（二）加大财政投入，引导鼓励企业参与产学研协同创新
建议由政府设协同创新金，建业产协同创新风险补偿制，技保险制度，产协同创新科技成果产业化失败项目给予企业当补偿，降低业开产协同创新风险,
减少业前期投入损失。泸州势产业相关程技中心、产业技院等产协同创新平
台打造。政府及有关部产协同创新平台、市前景产专项给予支持、点支
持，、业积极产协同创新。同时，积极争取更多国省层面的产协同创新项目落户
泸州。
（三）优化服务保障，吸引院校科研人员参与产学研合作
鉴于泸州境内高校、院所数少，专业覆盖面窄特点，突岀区域协同，借力成渝地区高校研院所人才，合开产协同创新尤为要。建议由政府牵头，岀台相关政策，进一步保障来泸
人才或团队住房、生补贴，为外来人才或团队营造良好生境；一步完善相关制度办
法，当改变目前单一成为制度，建于实技创新成转化产
协同创新制；一步理政府、业、高校院所体关，分配、产权权属
等，人产协同创新积极f
（四）培育中介机构，完善产学研协同创新配套服务
产学研协同创新了政府，还需要完善务。建议由政府牵头搭建一个专业化务平台，分用互网、数等信化手专为高校、业、院所全信务。专业化技转、技经人、完善与产协同创新人、产、风险投、法
务，成创新、产业到市个合、完善、信高中介务体系f同时，支持务开技开转、产权保、成果鉴等务f
，产度合创新动高内在要，需要政府、业、高校院所个主体同，政府，业，高校入，才分才智、业家才能，建企
业为体、市为、产度合产技创新体，为支f
（上接第4页）接，争取将旌阳、广汉、中江（部分地区）、什4（部分地区）等地统筹纳入成都国际铁路港经
开区一体规划建设。
（二）放权赋能
协同争取省委省政府支持，在成都都市圈四市推行扁平化改革，赋予都市圈内城市部分省级管理权限。积极争取土地管理制度改革试点，在都市圈内推动不同产业用地类型合理转换。推动都市圈四市落实
新一轮全面创新改革实验部，中业类体创新。持入推管”改革，打造
区域一流营商境。
（三）机制创新
推动国省改革试点在都市圈落地，行政区与经区适度分离，创建成德眉资同城化合改革试验区f推动成建协制，点新设业成地
入部分实行地区分f同城制，制定一体，对
都市圈四市同城成合理f
（四）营造氛围
，成地政部商业、等流f 支持类市体成同城化建设，分市创造力f积极成同城化重大阶成，化成同城化 等动，用广播电视、互联网、手机等媒介，营造成上下贯通、左右协同、、人人贡献良好氛围f
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