全方位擘画新蓝图开启“十四五”新发展格局
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，成都也迎来了 从国家中心城市向世界城市跃升的第一个历史性时刻，站上 了从大城市奔向现代化国际都市的起跑线。2月4日，成都市 十七届人大五次会议开幕，《成都市国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简 称《纲要》）正式提交审查。这份《纲要》，是成都坚持立 足新发展阶段、践行新发展理念、服务新发展格局、贯彻新 发展战略、落实新发展要求的写实答卷；也是坚持以人民为 中心，问计于民、幵门迎策，凝聚全体市民对成都未来发展 的美好憧憬、擘画幸福美好生活的宏伟蓝图。
布局一开启新篇章
根据国家、四川省关于“十四五”规划编制的安排部署，自2019年6月起，按照成都市委市政府统一部署，成都市发 改委组织专门团队，着力开展成都“十四五”规划的前期调研、思路形成、纲要编制等工作。
在今年成都市两会期间，《纲要》编制团队人员接受了 媒体采访，讲述了《纲要》编制过程中的故事。“温暖、纵深、人民、担当”—这些词充分诠释了编制团队的“写作”感受。
据成都市发改委总工程师李椿介绍，《纲要》是成都市 委市政府坚持开门问策、集思广益的重要方式，
市委、市政 府主要领导召开了多场座谈会和大范围的调研，还专程赴上海召幵专家学者座谈会。编制过程中，共有62万人次参与到 建言献策活动中，收到建议超过3.2万条。
李椿进一步表示，“十四五”时期是成都立足历史新方位，肩负国家新使命，深入践行新发展理念，紧扣高质量发展主题，服务构建新发展格局、齐心唱好“双城记”的重要五年，《纲 要》是指导成都未来五年发展的重要依据，也是激励全市人民 共同奋斗的行动纲领，编制《纲要》主要有五方面考量。
-是突出战略引领，明确规划编制根本遵循。《纲要》坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯 彻十九届五中全会和四川省委十一届八次全会、成都市委 十三届八次全会精神，聚焦新发展理念引领、服务“双循环”新发展格局构建，主动融入“一带一路”建设和长江经济带 发展、新时代西部大开发形成新格局等国家战略，坚持以推 动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，确保各项发展战略、重点任务和工作举措与国家、省保持高 度一致。
二是突出使命担当，锚固未来五年发展重点。《纲要》深 入贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，以建设全 面体现新发展理念的城市为总目标、以建设践行新发展理念的 公园城市示范区为统领，坚定推动国家中心城市、国际门户枢 纽城市、美丽宜居公园城市、世界文化名城建设，围绕服务国 家战略、优化城市空间布局、做强核心功能支撑、提升创新策 源能力、提升社会治理能力等发展重点进行谋篇布局。
三是突出远近结合，科学设定发展目标。《纲要》聚焦 新时代成都“三步走”战略目标，围绕到2050年实现“建设 社会主义现代化新天府、成为可持续发展世界城市”的宏伟 愿景，倒排工期，研究提出“十四五”发展目标、2035年远 景目标和2050年远景展望，并围绕重点发展领域，以系统性、科学性、可评价性为原则，构架体现成都比较优势、彰显成 都特质的指标体系，确保目标实现可量化、可观测、可感知。
四是突出项目支撑，确保规划落地落实。《纲要》坚持 规划目标与功能项目相结合、战略任务与政策举措相匹配、动力转化与深化改革相衔接，聚焦功能性载体建设、功能性 平台完善、功能性产业聚集，推动发展规划、课题研究等向 政策措施、改革清单、项目实施落地转化。
五是突出开门问策，推动社会参与规划编制。《纲要》坚持问题导向与目标导向相结合，顶层设计与问计于民相统 一，充分发扬民主、多形式推动社会各界建言献策，听取经 济社会发展各领域专家建议，广泛凝聚社会智慧和共识，使 规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
初心—
—h大工程彰显使命担当
《纲要》坚持以人民为中心的思想，坚定践行“城市，让生活更美好”的初心、使命，以人本逻辑为遵循，
以众急难 愁盼为重点，实施幸福美好生活十大工程。主要包括：居民收 入水平提升工程，以富民增收为导向，确保居民收入增长与经 济增长保持同步；高品质公共服务倍增工程，推动基本公共服 务由户籍人口向常住人口覆盖，努力实现高品质公共服务均衡 普惠；生活成本竞争力提升工程，聚焦百姓衣食住行，打造“中国最具生活成本竞争力”的超大城市；城市通勤效率提升工程，丰富“轨道+公交+慢行”多样化绿出行选择，让“上班的 路”“回家的路”更加舒适便利；城市更新和老旧小区改造提 升工程，全面加速老旧小区、棚户区和城中村改造进程，让“老 成都”焕发新活力；生态惠民示范工程，构建绿道蓝网、天清 气朗的城市新形态，让市民在大都市也能“望得见山、看得见 水、记得住乡愁”“雪山下的公园城市”金字招牌更加彰显；稳定公平可及营商环境建设工程，以市场主体和市民获得感为
重要爾介标准，让企业“轉不求人、_稍人”，旃隨资、
安心创业、顺心发展；青年创新创业就业筑梦工程，打造创新
创业者的，梦之都”“活力之城' 让“蓉漂”成为时代风尚；
智慧韧性安全城市建设工程，完善重大安全风险防控和应急处
置体系，用聪明的“城市大脑”实施智慧治理，让智能感知就
在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民；全龄友好包
容社会营建工程，彰显“全龄共享.友善公益”城市气质，让
每一个生活在成都的人都能感受到城电的关和社会的温暖。
关于幸福美好生活十大工程的实施，成都市有着明确的努
力方向：把以人民为中心的发展思想体观在全市人民建设践行
新发展理念的公园城市示范区的共同实践中，加快建成高品质
生活环境新标杆和共建共享幸福城市新样本。
让人人都拥有尽展其才、梦想成真的发展机会。敞开城市
胸怀、厚植发展沃土，为市场主体创造发展机会、为新兴产业
提供应用场景、为各类体搭建圆梦舞台，使人人都能通过创
新创造和努力奋斗实现自身发展、成就人生梦想，让城市始终
涌动蓬勃生机和兴业活力。
让人人都享有幸福和美、安全稳定的美好生活。以最优供
给满足市民、最好资源服务市民，让市民生活更加殷实、更有
成都汽车展尊严、更可期待，共同营造“劳有厚酬、闲有雅乐，学有优教、
病有良医，幼有善育、老有颐养”的美好家园。
让人人都享有生态绿、文明和谐的宜居环境。把生态惠
民的绿理念、友好善意的人文关怀体现到城市的每个角落，
把更多的秀美环境、开敞空间留给市民，让天府绿道、大美公园、
清澈河湖成为市民举步可就的生活场景，让“创新创造、优雅
时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化深深融入城市血脉。
让人人都拥有参与治理、共建共享的归属认同。民情民意
受重视、民心民声被倾听、企业权益有保障，让市民和企业成
为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者，让安全
有序的社会环境和高效完善的社会治理成为城市最鲜明的底。
实际上，成都在全国幸福城市的评比中，一直都是名列前
位，连续十二年蝉联"中国最具幸福感”城市殊荣是最好的诠
释。“十四五”时期，成都又一次谋局“幸福美好生活”，五
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年后，一座经过再一次蜕变的幸福之城将展示在世人面前。
引领—
—推动成渝地区经济圈建设
近年来，随着中心城市辐射带动作用逐步增强，区域协 调发展逐步形成“中心城市引领城市发展、城市带动区 域发展”的新模式。成渝地区是我国西部人口最密集、产业 基础最雄厚、创新动力最强、开放程度最高的地区，在国家 发展大局中具有独特而重要的战略地位。习近平总书记亲自 谋划、亲自部署、亲自推进成渝地区双城经济圈建设，是党 中央交给成都的重大政治任务，是全面提高成都战略定位和 位势能级的宝贵机遇。为此，《纲要》提出，要全面落实成 渝地区双城经济圈建设国家战略，以建设践行新发展理念的 公园城市示范区全面探索具有中国特的新型城镇化道路、开创新时代幸福美好生活的全新实践，以成德眉资同城化壮 大成都都市圈、做强成渝地区双城经济圈“极核”和全省发 展“主干”功能，以“干支联动”引领五大经济区域协同发展、拓展国内大循环战略腹地，以发挥优势、彰显特、协同发 展为导向推动成渝相向发展、齐心唱好“双城记”，合力打 造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
一是建设践行新发展理念的公园城市示范区。深入践行 新发展理念，推动城市空间结构、整体形态、发展方式、营 城路径等全方位深层次变革，实现“人城境业”的高度和谐 统一，塑造面向未来的核心竞争优势，探索城市内涵式、高 质量、可持续发展之路，努力形成更多可复制、可借鉴、可 推广的制度
成果和实践经验。例如，以“两区一城”协同发 展为核心引擎，构建带动全国高质量发展重要增长极和新动 力源的战略支撑；以锦城公园、锦江公园建设和一环路改造 提升工程为示范引领，厚植高品质宜居优势。
二是建设现代化成都都市圈。例如，以推动成德眉资同 城化为方向，构建多种轨道交通方式有机衔接的都市圈轨道 交通“一小时”通勤圈。例如，共建成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带，推动建设龙泉 山东侧现代产业发展带。
三是“干支联动”弓丨领区域协同发展。深入落实四川省委 “一干多支”发展战略，围绕全省“一轴两翼三带”布局，充 分遵循区域经济发展规律，加快推动成都平原经济区内圈同城 化、全域一体化，协同引领川南、川东北、攀西经济区及川西 北生态示范区建设，着力共建优势互补、互利共赢的区域发展 利益共同体，打造区域协作的高水平样板。
四是推动成渝相向发展。比如，协同开展金融合作项目，共同建设高水平汽车研发制造基地，共同探索数字产业集聚发 展模式，共建成渝工业互联网一体化发展示范区。又如，协同 打造具有全国影响力的科技创新中心，共同打造“一带一路”科技创新合作区，承办“一带一路”雛交流大会，协同建立 成渝地区国际利孩合作基地联盟。再如，共创中欧班列（成渝）优质品牌’共建自贸试验区协同改革先行区’协同争取扩大包 括第五航权在内的国际航权开放。
重塑—提升城市综合承载能力
城市空间是城市社会、经济、政治、文化等要素的运行载 体，各类城市活动所形成的功能区则构成了城市空间结构的基 本框架，布局科学、功能合理、宜居宜业的城市空间布局是推 动经济社会高质量发展的关键。成都市十三次党代会以来，历 史性提出了跨越龙泉山向东发展，城市空间形态从“两山夹一 城”变为“一山连两翼”，开启了 “千年古都”的格局之变。《纲要》提出，持续深化经济地理重塑，优化完善新型城镇体 系，大力提升以人为核心的新型城镇化水平，增强基础设施综 合承载力，加快形成主体功能约束有效、国土开发建设有序、城乡共兴共融的城市发展新格局。
一是深化经济地理重塑。坚持“中心引领、轴带串联、组团支撑”的空间发展理念。比如，“东进”区域要坚持“筑 城兴业、品质聚人”，塑造蓝绿环绕、绿智慧的未来之城；“南拓”区域要坚持“创新赋能、生态表达”，塑造疏密有 致、智慧高效的创新之城；“西控”区域要坚持“提质增效、绿成长”，塑造充分彰显川西风貌的生态之城；“北改”区域要坚持“四向融通、立体链接”，塑造生态廊道环绕、
轨道交通赋能的开放之城；“中优”区域要坚持“业态迭代、利益平衡”，塑造天府文化魅力充分彰显、历史与现代相得 益彰的人文之城。
二是推动形成“两区一城”协同发展新格局。比如，四川天府新区要突出集聚“国家队”、拓展“高校圈”、用好“超 级算”、培育“独角兽”，建设面向世界的中央商务区，深度 融入全球产业链高端和价值链核心；
成都东部新区要坚持“精 筑城、广聚人、强功能、兴产业”理念，统筹推进片区综合开发, 加快构建“双城一园、一轴一带”的空间格局。西部（成都）科学城要加快构建“一核四区”空间功能布局，形成“核心驱动、协同承载、全域联动”的发展格局。
三是构建新型城镇空间结构。比如，大力推进中心城区功 能升级、风貌提升、场景营造和产业更新，合理控制规模，推 动内涵式发展，实现中心城区“瘦身健体”。比如，建设一批“产 城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城，承担 国家中心城市特功能，加强郊区新城功能节点作用。又如，分类优化提升城市空间品质，实施老旧城区改造“五大行动”，以全球视野、国际标准、时代要求规划设计东进、南拓等区域 新区新城，以西控区域为重点，加强用地空间布局与管控的“刚 弹结合。再如，推进县城补短板强弱项，大力提升县城公共设 施和服务能力。此外，还要全面推进乡村振兴，提升城市基础 设施承载能力：
攻坚一纵深推进重点改革
成都是全国改革开放“策源地”和“先行者”之一，一 直以敢为天下先的精神勇立潮头，大胆创新，在全国最早实施 扩大企业自主权试点、成立新中国第一家民间股份制合作银行、被列入全国综合配套改革试验区率先建立社会主义市场经济 试点城市等，承担全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、内陆自贸区等国家重大决策部署。
“十四五”时期，成都将始终坚持社会主义市场经济改革 方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政 府作用，全面深入推进经济社会重点领域和关键环节改革攻坚，加快形成有利于高质量发展的体制机制和营商环境。
一是探索经济区与行政区适度分离改革。坚决破除制约 一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，加快探索构建相互依 存、互惠互利、水涨船高的区域协同发展利益共同体。比如，
探索建立经济区重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共 同实施的规划管理体制。探索建立区域一体化财税分享机制和 征管协调机制，按照“投入产出对等”等原则分担征地尝、拆迁安置、基础设施建设和公共服务配套等前期财政投入。探 索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区适 度分离。
二是纵深推进“五项制度”改革。持续深化零基预算改革, 科学构建国资经营评价体系，坚持以亩产论英雄’开展“蓉易 贷”“壮大贷”“政采贷”“科^贷”“M i股”等金融仓撕 融资服务，深化以利民便民为导向的基本公共服务制度改革。
三是激发各类市场主体活力。比如，深入实施“两降两提”专项行动，持续深化国资国企改革；坚持“竞争中立”原则，
加大产权和企业家合法权益保护力度，促进非公有制经济健康 发展；统筹做好“六稳”“六保”，优化经济运彳亍调节机制。
四是持续营商环境综合改革。以市场主体和市民获得感 为重要W介标准，加快建设稳定、公平、可及的营商环境标杆 城市。比如，要全面提升市场准入透明度和可预期性，强化公 平竞争审查制度刚性约束；要探索完善包容审慎、柔性执法，
动态调整行政处罚“三张清单”；要大力推进“数字政府”建 设，升级“蓉易办”平台，完善企业全生命周期服务体系；要 争取推进多元化税收担保方式改革，探索开展“两步申报”“两 段准入”改革。
五是健全城乡融合发展体制机制。加快健全城乡融合发 展体制机制和政策体系，打造全国超大城市城乡融合发展的标 杆示范。比如，试行以经常居住地登记户口制度，维护进城落 户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。又如，
持续推进农村承包地“三权分置”改革，衔接落实好第二轮土 地承包到期后再延长三十年政策，稳妥开展农村闲置宅基地和 闲置农房盘活利用工作。再如，增强“农贷通”、成都农交所 等金融综合服务平台支撑作用，完善农村金融服务体系。呔
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