作者：刘冬梅 赵成伟
来源：《开放导报》2021年第03期
[摘要] 成渝城市逐渐发展成为我国经济的第四大增长极，在全球创新中心东移、创新驱动发展成为时代要求的背景下，建设成渝全国科创中心上升为国家战略。成渝两地创新资源在西部地区优势明显，两地不要强调“补短板”，要做强自己的特和优势，差异化建设全国科创中心。基于修正的“万有引力模型”，根据成渝两大城市的联系强度，成渝全国科创中心建设宜成为“工”字型核心城市区，明确“点—线—廊—带”的发展路径，同时从成渝层面、区域层面和国家层面推进一系列有针对性的政策。
[关键词] 成渝 科创中心 路径选择
[中图分类号] F124.3 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2021）03-0072-08
[作者简介] 刘冬梅，中国科学技术发展战略研究院副院长、研究员，研究方向：农村科技政策、区域科技政策及政府行为分析等;赵成伟，中国科学技术发展战略研究院，博士后，研究方向：区域创新。
一、引 言
进入新发展阶段，为实现我国经济社会高质量发展，需要形成强大区域协同创新驱动力，加快从要素驱动和投资驱动发展向创新驱动发展的转变。近年来成都、重庆在全国创新版图中的区域中心地位开始逐渐显现，我国专利区域流动结构由原来京津冀、长三角、粤港澳三点支撑的三角形结构，正向四点驱动的菱形结构转变，形成了优势科创资源遍布东南西北的新态势，内陆经济崛起已成为我国经济格局的新特征①，“京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极”②的态势逐渐凸显。这些充分说明成渝是西部地区、长江上游的重要中心城市，是支撑“长江经济带”“一带一路”“区域规划”的重要载体。成渝地区是西南乃至整个中西部地区的领头羊，成渝全国科创中心建设是“成渝地区双城经济圈”国家战略的重要内容之一，是实现以科技创新支撑和驱动西部地区产业转型升
級、生态环境保护和社会民生发展的重要举措。
国内外学者关于科创中心建设和成渝地区发展展开了较多研究。一是集中在科创中心建设国际经验、思路、定位、驱动机制、科创走廊等方面，宗喆（2020）阐述了“金融支持”“政策支持”对以列科创产业的贡献，为我国科创产业发展和改善中以合作提供了参考经验。丁明磊、王革（2020）对中国全球科创中心展开了研究，提出面向2035年我国科创中心建设需要把握的思路和建设路径。杨拓，等（2016）在对全球科创中心发展实践研究的基础上，构建了动力驱动模型，认为以市场需求为切入点的外部驱动、以自身利益为基础的各创新主体内部协同是主要驱动力。乔岳（2020）认为创新生态系统决定着科创中心的发展。王潇婉、武健（2019）认为科创走廊是创新资源的主要集聚地，国外具有代表性的科创走廊可以分为高校主导型、政府主导型、产业主导型和交通主导型四类。二是集中在成渝地区发展历史、方式、路径等方面，康钰、何丹（2015）从历史的角度梳理了成渝两地“分与合”发展历史，魏良益、李后强（2020）从博弈论视角分析了成渝地区双城经济圈建设情况，认为构建协同互动和共建共享合作机制的“双赢博弈”才是两地最佳选择。赵伟，等（2021）认为生态环境的可持续发展对于成渝经济圈的建设至关重要，通过构建良好的生态安全空间格局，从空间结构上协调生态产业经济布局，并基于ArcGIS工具，综合
夜晚灯光数据，构建“点—线—面”生态格网，研究发现呈“双核—两轴—半包围”格局。但是，关于成渝地区科创中心建设情况的相关研究比较少，张志强，等（2020）仅仅探讨了成渝科创中心建设的模式和政策，但是没有对成渝地区现有科技资源进行梳理，缺乏对成渝科创中心的定位分析，导致在建设模式上容易与其他科创中心雷同。
综上所述，成渝建设全国科创中心需要进一步明确自身的优势是什么？现有科创资源如何分布？应该如何定位，与国内其他科创中心协同发展？建设的具体路径是什么？
二、成渝地区创新资源的分布特征
总体来看，成渝地区创新资源在全国不占优势，并且呈现极化现象明显、行政壁垒有待突破等特点，但是在西部地区优势明显，两地的合作也在逐渐加强。
1. 创新资源在全国不占优势，在西部地区优势明显
2018年，川渝地区全社会R&D经费投入总量仅占全国总体投入的5.8%，同属于长江经济带，却远低于长江中游地区的9%和长三角地区的30%，投入强度也低于同期全国平均水平;科研人才队伍规模偏小，成渝地区R&D人员全时当量为25.4万人年，较长江中游地区
的40.2万人年和长三角地区的135.9万人年都偏低;科研人才所占比例偏低，成渝地区每万名就业人员中R&D人员数为61.5人/万人，尚不抵全国平均的84.7人/万人。
但从西部地区来看，成渝地区的科技发展水平居于领头羊地位。《中国区域科技创新评价报告（2020）》显示，近两年重庆、四川综合科技创新水平排名分别为第七位、第十二位，在创新环境、科技活动投入、科研活动产出低于综合排名的情况下，实现了高新技术产业和科技促进经济社会发展两个方面全面赶超，可见两地科技资源利用效率之高，尤其是近几年发展势头更为迅猛，科技创新综合水平位居西部首位。
2. 创新资源分布极化，“高峰”与“洼地”并存
成渝两地创新资源分布的极化现象明显，主要集中在成都、重庆、绵阳，而西北、西南边缘地区创新资源匮乏，形成“高峰”与“洼地”并存的现象。其中以四川最为严重，省内现有科研院所270余家，从业人员及研发人员总研发经费支出都位居全国前列;中央驻川科研院所实力雄厚，2018年，中央驻川科研院所共有从业人员8.7万人，R&D经费支出220.9亿元，比例都占到全省总量的80%以上。但是，科研院所地域布局高度集中，50%以上聚集在成都市域;成都、绵阳的科研院所R&D经费支出达215.32亿元，占全省科研院所R&D经费
的90%，而且还基本都集中在中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城，省内其他广袤区域只占10%。
3. 存在行政区域经济现象，科技对产业发展支撑不足
近年来，我国城镇化速度加快，但是区域协调发展的进程还跟不上形势的发展，行政区域经济造成的问题逐渐显现，直接结果就是城市之间的恶性竞争。行政区域经济是由行政部门对区域经济的刚性约束所产生的，与城市区域经济一体化的发展趋势不相适应，会造成政府对经济发展过度干预，导致一定程度的资源浪费、重复建设、产业同构等现象存在。以两地最具代表性的园区产业布局为例，重庆两江新区重点发展的是汽车、电子信息和新材料等产业，而成都天府新区也同样将这些产业作为主要发展目标。同时，成渝地区缺乏科技对产业的支撑，仍以传统汽车、电子信息、装备制造等产业为主导，云计算、大数据、人工智能、物联网等新技术与传统产业融合形成的智能制造新兴业态、新兴模式发展迟缓，特优势产业、新兴先导型服务业以跟随为主，缺乏高价值技术供给，产业发展低端化。技术含量高、知识密集型企业集尚未形成。
4. 行政壁垒有待进一步突破，两地科技合作处于起步阶段
成渝地区发展战略缺乏充分对接，行政壁垒有待进一步突破。两地在高端发展平台的谋划和建设方面竞争大于合作，开放层次不够，与区域外部企业联系还不够多，产业分工协作不够充分。与全国各地的高校、科研院所合作也不够，SCI合作论文总量和比例都不高，在31个省区间论文合作网络结构中的中心度不高，尤其是重庆，还处于边缘地带。
在国家明确提出建设成渝全国科创中心规划前后，两地都在积极探索科技创新合作方式，相关部门和社会团体也在积极推进（表1）。
三、成渝地区建设全国科创中心
模式设计的基础分析
联合建设跨省（直辖市）国家科技创新中心，在国内是独一无二的，涉及到两个省级行政主体的合作和协同，而且成渝两地在行政级别上存在的不对等现象，客观上增加了该战略模式设计的难度。因此，成渝全国科创中心建设关键一步是合适的空间载体和开放共享的区域性协同创新战略平台，借鉴2016年上海沿G60高速公路构建产城融合的科创走廊、宁波甬江科创大走廊的建设模式，应结合成渝地区实际情况，重点围绕成都、重庆两
个核心城市，协同周边一定区域的城镇，建设成渝科创走廊，以“点—线—面”的构建模式，实现“以点串线”“以线扩廊”，进而实现“两极一廊多点”西部科学城建设规划。成都汽车展
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