伍卓敏 黄 寰
党的十九大报告提出了 推动经济发展质量变革㊁效率变革㊁动力变革，提高全要素生产率”的战略要求㊂全要素生产率是综合衡量经济发展水平㊁质量及可持续性的重要指标，其不仅能从数据上直观反映和比较经济发展的效率，也能从高质量发展的角度兼顾发展目标和发展手段的相互协调㊂提升全要素生产率，既是优化提升经济发展资源配置效率的现实需求，也是全面体现高质量发展的关键举措㊂对成渝地区双城经济圈全要素生产率的发展水平进行测度，总结其发展的趋势与特征，并结合新时代背景下经济发展的新特征与新趋势，从推动技术进步与效率改善协调发展的角度，进一步提升成渝地区双城经济圈的全要素生产率，对于塑造新的发展动力，推动成渝地区双城经济圈高质量发展具有重要意义㊂
一㊁成渝地区双城经济圈全要素生产率水平的测度
通过DEA-Malmquist对全要素生产率进行测算的方法与其他分析方法相比，在算法简化㊁误差较小㊁避免主观因素干扰等方面具有优势，且能对全要素生产率进行再分解，应用更加广泛㊂因此，采用DEA-Malmquist的方法对成渝地区双城经济圈2004 2018年各城市的全要素生产率进行测算，并利用数据分析工具进行分析解读㊂各指标关系如下:
TFPch=Techch×Effch=Tech×Pech×Sech
其中,TFPch为成渝地区双城经济圈各城市的全要素生产率㊂TFPch>1说明该城市全要素生产率上升;TFPch<1说明全要素生产率下降;TFPch=1则说明无变化㊂Techch为技术进步指标,Effch为技术效率指标,Pech和Sech分别为纯技术效率指标和规模效率指标，是对技术效率指标的再分解㊂四个指标代表的含义与全要素生产率一致，当其大于1时，代表对应技术的改进或效率的提升㊂二㊁成渝地区双城经济圈全要素生产率的趋势与特征
(一)成渝地区双城经济圈全要素生产率的总体趋势
通过对成渝地区双城经济圈相关统计数据进行收集整理，通过DEAP2.1软件，采用DEA-Malmquist的方法，对2004 2018年成渝地区双城经济圈各城市全要素生产率及其分解指标进行测算，结果如下:
表1 成渝地区双城经济圈2004 2018年的TFP指数及其分解
年份技术效率指数技术进步指数纯技术效率指数规模效率指数TFP指数2004 20050.982 1.062 1.0020.980 1.043 2005 20060.974 1.0530.9890.985 1.026 2006 20070.998 1.0340.998 1.000 1.031 2007 2008 1.0390.994 1.025 1.013 1.032 2008 2009 1.0640.940 1.029 1.034 1.000 2009 2010 1.007 1.025 1.0110.996 1.032 2010 2011 1.015 1.0430.993 1.022 1.059 2011 2012 1.000
1.022 1.000 1.000 1.021 2012 20130.9930.993 1.0000.9940.986 2013 20140.9850.9950.9900.9940.979 2014 20150.9970.9770.997 1.0000.974 2015 20160.9870.9810.949 1.0410.968
12
年份技术效率指数
技术进步指数
纯技术效率指数
规模效率指数
TFP 指数2016 20170.983 1.0170.9860.9970.9992017 20180.983 1.0570.981 1.002 1.039平均值
1.000
1.013
0.996
1.004
1.013
如表1所示,2004 2018年间成渝地区整体的全要素生产率为1.
013，整体生产效率处于增长状态㊂其中技术进步指数为1.013，略高于1.004的纯技术效率指数和0.996的规模效率指数，说明2004 2018年间成渝地区整体生产效率的增长主要源自技术创新的提升，但成渝地区整体技术效率的改善并未对区域全要素生产率的优化提升提供动力㊂从经济发展的角度分析，一个区域技术进步的提升得益于区内科学技术水平的提高，是区内企业应用新技术㊁新工业等提升企业效益的结果，技术效率的变化更多源自区域内产业链的完善㊁信息交流渠道的改善以及企业通过改善内部经营管理模式带来产出的增加㊂从当前测算的结果来看，成渝地区在改善技术效率以提升区域全要素生产率方面仍存在不足，具有较大发展潜力㊂
(二)成渝地区双城经济圈全要素生产率的时间变化
结合2004 2018年成渝地区双城经济圈总体全要素生产率的变化趋势来看，成渝地区全要素生产率的变化可大体分为三个阶段:
图1 2005 2018年成渝地区各城市全要素生产率
及其分解指标均值趋势变化
从时间变化看，成渝地区整体全要素生产率的变化分为三个阶段㊂第一阶段(2005 2011年)，除2008 2009年外，区域全要素生产率水平均大于1，经济处于增长状态㊂此时的成渝地区整体TFP 的增长主要由技术进步拉动㊂第二阶段(2011 2016)，成渝地区的全要素生产率一直处于下降状态，技术进步与
效率改善对TFP 的拉动作用均不明显；第三阶段(2016 2018年)，技术进步与效率改善开始共同发力推动TFP 的提升㊂总体而言，虽然成渝地区全要素生产率在不同时期增长情况不同，但大多情况下全要素生产率的增长主要依靠技术进步或技术效率改善中某一因素的变化推动，由两者共同推动的情况较少，且可以看到，技术进步或技术效率两指标中某一指标过低都会拉低全要生产率的水平㊂基于此，如何协调技术进步与技术效率指标，以两大指标共同进步推动成渝地区全要素生产率的提升成为值得思考的问题㊂
(三)成渝地区双城经济圈全要素生产率的分布特征
根据上文的时期分段，分别计算成渝地区各城市在2004 2011年㊁2011 2016年㊁2016 2018年各自的全要素生产率均值，可得以下数据:
表2 成渝地区各城市不同时期全要素生产率的均值城市2004
2011年2011
2016年2016
2018年2004
2018年重庆市 1.033 1.002 1.038 1.023成都市 1.056 1.032 1.034 1.044自贡市 1.0970.9940.992 1.043泸州市 1.0200.9410.9970.987德阳市 1.026 1.005 1.032 1.018绵阳市 1.0340.996 1.009 1.016遂宁市 1.052 1.009 1.043 1.034内江市 1.0410.959 1.003 1.005乐山市 1.0600.992 1.035 1.031南充市 1.0240.950 1.0160.995眉山市
1.003 1.036 1.065 1.023宜宾市 1.0080.9590.9580.983广安市 1.0550.954 1.005 1.009达州市 1.0110.9570.9830.987雅安市 1.038 1.071 1.074 1.053资阳市0.9730.931 1.0380.967平均值
1.0330.987 1.020 1.014 由平均值可以看出，成渝地区全要素生产率均值最高的时期是在2011年以前㊂到2011以后，成渝地区各城市全要素生产率普遍下降，甚至整体全要素生产率均值为0.987，小于1，区域整体生产效率未得到提升㊂2016年以后，城市全要素生产率开
2
2
始实现增长，与上文分析一致
㊂
图2 成渝地区双城经济圈内城市不同时期全要素生产率均值比较
从区域分布上看，基于成渝地区各地区发展情况，成都㊁重庆两大城市作为经济增长极，各创新要素加快在两地集聚，且两地产业布局较为完善，科技创新对全要素生产率的推动作用相对明显㊂自贡作为老工业基地，前期工业增长带来的效益较大，使得整体全要素生产率水平较高，但近年来，随着工
业发展水平到达瓶颈，由技术进步推动的全要素生产率开始下降，自贡应寻求经济发展方式的转变㊂德阳㊁绵阳作为成都平原经济区中的两大城市，自身工业基础优越，同时受近年来成德绵一体化发展及成德眉资同城化发展战略逐渐实施的影响，成都一些制造业开始向两地转移，两地通过技术进步推动全要素生产率增长较大，但在技术效率上仍需改善㊂遂宁㊁南充㊁广安㊁资阳㊁内江㊁泸州㊁宜宾作为成都与重庆之间的城市，其经济发展水平整体参差不齐，遂宁凭借市内制造业发展保持全要素生产率增长，但泸州㊁宜宾等城市在推动全要素生产率增长方面还有所欠缺㊂
三、提升成渝地区双城经济圈全要素生产率的对策建议
成渝地区具有丰富的科技创新优势资源，要充分创造科技创新引领氛围，推进发展要素深层次全面对接，进一步提升全要素生产率，为成渝地区双城经济圈高质量发展提供关键动力，也为探索新时代㊁新格局下的高质量发展提供示范标杆㊂
(一)深化区域产业分工协作构建现代化产业体系成都汽车展
产业结构和产业水平与技术效率和规模效率之间有着密切的联系，是提升全要素生产力的重要着力点㊂当前，成渝地区双城经济圈的产业资源㊁价值体系在不断重构，成渝地区不同城市之间的产业协作也从要素协作阶段迈入基于产业链的多链融合发展分工协作阶段，区域一体化持续深入，为成渝地区双城经济圈全要素生产率提升带来了重
要机遇㊂为此，应大力培育发展高技术现代化产业体系，反哺激发成渝地区科技创新内生动力㊂积极培育高技术产业，推动科技创新成果快速转化，这不仅是成渝地区经济发展的重要引擎，同时也将为更进一步提升产业创新发展水平，实现产业从粗放发展向高价值转变提供动力㊂成渝地区双城经济圈应立足于创新的核心地位，加快科技和产业的紧密联系和深度融合，强化产业分工和协作发展，以产业集为抓手，大力发展电子信息㊁新能源㊁汽车制造等高技术产业领域，保持强劲发展势头打造出多个万亿级产业集，提升重点产业对各类发展要素的吸引力和集聚度，打造具有竞争力的市场主体队伍，形成具有雄厚实力的创新型企业集，在重塑成渝地区经济地理的同时，进一步提高产业链创新的联系度和活跃度，形成 科技+产业”双重赶超的新发展姿态㊂
(二)探索 政产学研”协同推动产业链与创新链融合发展
成渝地区双城经济圈应当围绕支柱产业和区域特产业，深化科技创新协同发展，以产业链和创新链融合为核心，推动创新链㊁产业链有机衔接㊁融合互动，要充分把握创新的个性和共性特征，实现创新与产业点对点和点对面的融合㊂尤其是当前正处于产业转型和创新升级不断深化的关键时期，探索 政产学研”协同将更好地推动产业链与创新链 双向融合”，形成科技支撑经济发展㊁经济反哺科技创新的良性循环，打造创新链和产业链链条完善㊁融通发展的创新创业良好生态㊂应瞄准产业发展前沿，坚持问题导向，创新体制机制，有效聚集 政产学研”创新要素，以市场机制优化配置资源，探索创新创业新模式，梳理并攻克制约产业发展的核心技术难题，突破重大关键技术，推动重大成果转化及产业
化，孵化科技型企业，培育壮大新型产业，引领产业转型升级，拉动产业集崛起，形成科技支撑经济发展㊁经济反哺科技创新的良性循环，打造创新链和产业链链条完善㊁融通发展的创新创业良好生态㊂此外，成渝地区双城经济圈还应当积极协调各方共同打造 政产学研”创新创业共同体，开展关键技术攻关和协同创新，聚焦产业创新发展瓶颈问题和 卡脖子”技术，明确年度重大技术攻关㊁储备科技成果转化㊁重大项目产业化㊁高新技术企业孵化等任务和指标㊂同时应加快促进技术要素的市场化配置，形成成渝地区经济发展支撑，进一步激发成渝地区双城经济圈科技创新发展活力，尤其是在当前传统人口红利加快消失㊁资本回报率
3
2
逐渐降低的情况下，推进技术交易市场建设，打通技术转化转移的信息阻碍，完善技术要素流动的政策机制，完善技术要素价值市场化评估体系，降低技术交易成本，引入和培育国内外一流的创新资源要素，为提升成渝地区双城经济圈区全要素生产率提供保障㊂
(三)加快区域创新平台发展推动科技创新中心建设
科技创新中心建设是成渝地区双城经济圈发展重要战略定位之一，从中央㊁地方等有关文件精神指示中不难看出，推进科技创新中心建设，不仅要构建起完善的科技创新体系，打造科技创新成果高地和高科技创新发展载体，更要立足于科技创新中心建设的空间布局，推动成渝地区双城经济圈全要素生产率提升，为成渝地区双城经济圈产业发展塑造更具竞争力的比较优势，从而更好地融入全国乃至全球价值链分工体系中㊂加快推进多领域区域创新平台建设，探索协同创新发展新路径㊂立足于成渝地区三大科技城 创新金三角”发展，进一步整合成渝地区在核能开发㊁航空航天等国防重点科技领域的创新资源，打造高水平的综合科学中心㊂进一步依托成都㊁重庆两地国家人工智能创新发展试验区建设，联合两地人工智能发展优势，统筹成渝地区人工智能发展在产品研发㊁产业布局㊁市场拓展等方面的战略部署，构建以人工智能技术创新发展为核心的原始创新㊁成果转化和应用示范联合创新平台，促进成渝地区科技创新发展在科教融合㊁人才互通和资源共享等方面的先行先试，进一步推动成渝地区双城经济圈协同创新发展，打造全国高水平区域创新平台的示范标杆㊂大力培育发展高技术现代化产业体系，反哺激发成渝地区科技创新内生动力㊂积极培育高技术产业，推动科技创新成果向生产力转化，不仅是成渝地区经济发展的重要引擎，同时也为更进一步提升创新发展基础和水平，实现更高的创新价值提供了动力㊂
(四)激发成渝地区双城经济圈数据要素新动能
随着数字经济时代的来临，数据要素的潜力和价值愈发明显，而成渝地区数据要素矛盾也逐渐凸显㊂2
020年4月国务院印发的‘关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见“中明确指出了 加快培育数据要素市场”的发展要求㊂顺应和把握发展趋势，进一步完善数据要素运作支撑，加强数据要素价值挖掘，激发成渝地区双城经济圈数据要素新动能，对提升成渝地区双城经济圈全要素生产率将起到关键的推动作用㊂首先，要不断强化成渝地区数据要素流通的顶层设计㊂着力解决数据要素产权界定制度不完备㊁数据标准规范体系不尽完善㊁数据安全治理能力有待提升等基础性问题，加快建立具有成渝特的数据要素市场规则和政策体系㊂二是积极谋划推进支撑性项目㊂把握国家大数据中心枢纽节点建设机遇，同步建立覆盖成渝地区的区域数据中心㊂加快打造大数据交易中心㊁大数据区块链交易平台等平台载体建设，依托成都市大数据集团等企业积极探索实体化市场主体组织方式，横向㊁纵向统筹发力，加快形成完备的数据交易㊁流通㊁服务体系，建立健全大数据产业生态㊂三是着力强化数据资源价值性驱动㊂坚持市场导向㊁应用牵引，引导广大市场主体丰富数据应用场景，重点关注电子信息㊁装备制造㊁汽车及轨道交通等成渝地区重点产业和社会治理等领域的场景应用，深度开展数据价值的开发利用，努力实现数据资源配置程序合规化㊁效率最大化和效能最优化，高位推动成渝地区数据要素价值化进程㊂
基金项目：四川省㊁重庆市社科规划 成渝地区双城经济圈”重大项目(SC20ZDCY001)阶段性成果
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作 者：伍卓敏，成都市经济发展研究院(成都市经
济信息中心)
黄 寰，成都理工大学商学院教授
责任编辑：马 健
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