中国道路运输协会 张一兵
一、汽车租赁的属性
汽车租赁是一个具备多个行业特征的复合性行业，有其自身行业特点。以往人们都将其简单的归为租赁业或道路运输业，甚至将汽车租赁归为出租汽车行业，而忽视汽车租赁行业复合性的特性。对汽车租赁行业属性的认识，直接影响到汽车租赁的管理政策。比如针对汽车租赁的租赁性质或道路运输性质，分别制订互为排斥的行业管理政策，产生了是鼓励还是限制汽车租赁发展、是否应将汽车租赁纳入道路运输行业管理的分歧，出现了汽车租赁的管理政策与汽车租赁行业特性不相符的问题。汽车租赁主要性质及与其它行业关系问题的认识不清是导致我国汽车租赁行业管理混乱的根源之一。
（一）汽车租赁的主要性质
汽车租赁涉及租赁、道路运输、汽车销售等几个行业，兼有道路运输、车辆流通和融资服务等多重性质，但其道路运输的特性占主导地位。这是因为汽车租赁过程实际是道路运输
工具的使用过程，即承租方租用车辆，完成人员或货物的运输工作。因此汽车租赁的最重要功能是道路运输。
《联合国临时中央产品分类标准》(United Nations Provisional Central Product Classification)将汽车租赁视为与铁路运输、管道运输并列的其他陆上运输下的分支。
可以看出，小汽车租赁、大客车租赁是彼此独立并与出租汽车并立的客运模式。在经营模式、车辆行驶模式、客户需求和交易模式、行业形态方面，汽车租赁（经营性货车租赁、小汽车租赁、大客车租赁）与出租汽车、班线客运、包车客运等分属的道路运输的不同业务。
在《联合国临时中央产品分类标准》划分中，出租汽车、小汽车租赁、大客车租赁共同构成非班车旅客道路运输。而经营性货运车辆租赁则是与班车客运、非班车客运、货运属于同一个等级的道路运输方式。因此，汽车租赁是道路运输的比较重要的组成部分。
韩国交通部将汽车租赁业务与客运业务、长途客运站业务一并视为“客车营运业务”进行管理。根据韩国有关法规的定义，客运业务包括线路客运业务、区域客运业务，相当于我
国的班线客运、包车客运。从韩国对客车营运业务的分类标准看，汽车租赁在韩国道路运输的地位比较重要。
除韩国外，香港、台湾地区及日本等国家也将汽车租赁作为道路运输行业纳入交通部门进行管理。
联合国及部分国家对汽车租赁行业划分的标准说明，汽车租赁的主要性质是有别于班线客运、出租汽车的道路运输行业。
（二）汽车租赁与其它行业的关系
根据《中华人民共和国合同法》，融资租赁合同是出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的合同。租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。具体到汽车租赁业务，只有租期2年以上的，租赁公司才会根据承租方的要求购买其指定的车辆供其租用。而短期租赁基本是承租方在租赁公司选择现有的租赁车辆汽车。因此在汽车租赁行业，原则上可以将长期租赁视为融资租赁、短期租赁视为租赁。
租赁与其它行业的关系也比较复杂。目前在我国汽车租赁占主要地位的客车租赁与其它相关行业的关系如下图所示。汽车租赁是一个内涵简单、外延广泛的概念，它实际由核心业务短期租赁(Car Rental)、汽车租赁与出租汽车和客运包车的交集带司机租赁（Hire Car or Limo Service）、汽车租赁与汽车销售的交集长期租赁(Leasing)共同构成。
可以看出，汽车租赁的核心业务短期租赁是与出租汽车、包车客运没有任何交集的一种道路运输业务。而小客车带司机租赁和超短期租赁与出租汽车性质相近、大客车带司机租赁与包车客运性质相近、长期租赁与汽车销售性质相近。即汽车租赁由于业务形式不同而涵盖性质差别比较大的多个不同行业。因此有必要将汽车租赁划分为租赁(Car Rental)、长期租赁（Leasing）、带司机租赁(Hire Car or Limo Service)三种业务类型。
（三）汽车租赁的多个行业形态
道路运输业（公路运输业）：租赁车辆的使用过程，无论承租方使用车辆的目的如何，是营运性的还是非营运的，是客运还是货运，都是道路运输。特别是以天或小时为租期单位的短租业务，事实是公共交通，其道路运输的属性更明显。根据《中华人民共和国行业分类表》划分，汽车租赁属于G门“交通运输、仓储及邮电通信业”中53大类“公路运输业”：“
包括通过汽车、兽力车、人力车等运输工具进行的公路客货运输活动。”
社会服务业：汽车租赁的主体业务中、短期租赁和经营过程的主要阶段是将租赁车辆交与承租方使用，并在租赁期间提供车辆维护、救援、保险等保障车辆使用功能的服务。根据《中华人民共和国行业分类表》划分，汽车租赁属于K门“社会服务业”中79大类“租赁服务业”中的7900类“包括提供机械电子设备、交通工具、办公用品、家庭生活用品、文化体育用品等租赁活动”。
金融、保险业：融资租赁公司开展汽车融资租赁在汽车租赁业务中的比例越来越高。根据《中华人民共和国行业分类表》划分，从事这类业务的公司属于I门“金融、保险业”中的68大类“金融业”687中类的“其他非银行金融机构”的6872小类“融资租赁公司”。
汽车租赁具有多个不同行业的特征、属性，汽车租赁行业的这个特点，对汽车租赁的行业政策、管理模式有比较大的影响。
二、汽车租赁与城市交通中的作用
以往的观念认为汽车租赁的发展会增加城市交通拥挤，冲击出租汽车和包车客运市场，
可能导致社会不因素增加。这种错误的观念源自于对汽车租赁在城市交通中的作用及其与出租汽车、包车客运等其它道路运输业态关系的片面认识。
城市交通问题比较突出的中心城市，如上海、天津、广州等，将发展公共交通作为改善城市交通状况的重要手段。传统上汽车租赁并不被认为是公共交通的组成部分，因此这些城市多采取严格控制租赁车数量的政策，限制汽车租赁的发展。采取这一政策的另一个原因是汽车租赁的部分业务与出租汽车重合，行业管理部门担心汽车租赁的发展会给出租汽车行业造成冲击，影响社会稳定。但随着汽车租赁在城市交通功能作用越来越显著，汽车租赁的既有管理模式应适度调整。
（一）汽车租赁具有公交性质
在宏观层面，城市交通可分为使用公共交通工具和使用自备交通工具两大类。由于两种交通模式的交通资源利用率不同，从缓解城市交通拥挤考虑，鼓励使用公共交通工具。
从横向（即某一具体时段）看，只有承租方独享租赁车辆的交通功能，汽车租赁确实不像公共汽车那样，为公众提供交通服务。但纵向（即租赁车的整个经营期间）看，只要符
合汽车租赁信用条件的任何个人或单位，都可以获得汽车租赁服务。尤其是以天、小时为租期单位的短租业务占相当比例的时候，汽车租赁的使用者为数众多，它毫无疑问，应当属于公共交通的范围。如果说公交汽车是以整个社会为服务对象的公共交通，那么，汽车租赁则是以特定体为服务对象的中、高端公共交通，而这个体在整个社会中的份额正逐步上升。因此，汽车租赁是公共交通的一个组成部分。
在汽车租赁被抑制的情况下，城市交通需求向使用公共交通工具的低端和使用自备交通工具的高端两个极端分化。在这种情况下，即使公共交通再发达，那部分需要门到门高质量交通服务的人也不会去乘坐公共汽车。相反，当汽车租赁行业的服务比较完善的时候，会形成一个乘坐公交与租用车辆并存的中端交通需求，而这部分需求有相当一部分是从使用自备车辆的体中分化出来的。由于出现了更多需求选择空间，中端需求的人们可以不必因部分的高端需求而购买车辆，从而减少社会车辆的总数量。因此，发展汽车租赁可以减少交通拥挤，有利于节能减排，应当以客观的视角重新审视汽车租赁在城市交通中的作用。
汽车租赁的服务功能部分与出租汽车相重合。这里所说的它们功能重合，是指汽车租赁
以天乃至小时为单位的短租、带司机租赁与出租汽车中、长距离的营运及包租业务的重合。汽车租赁部分替代出租汽车的合理性体现在两个方面：
在汽车租赁的手续和租车、还车方便到一定程度的条件下，对客户来说，选择租赁亦或出租是没有什么区别的。
特别是在汽车租赁网络和信用体系比较完善后，以小时为单位的短租业务将会出现。下面是在4小时、行驶120公里的条件下，使用出租汽车和租赁汽车两种交通方式所需费用进行比较（单位：元）：
表1：出租汽车与汽车租赁费用比较
车费 | 租金 | 燃料费 | 等候费 | 总计 | 备注 | |
租赁 | 0 | 120 | 54 | 0.0 | 174 | 租金30元/小时，油耗9升/百公里，油价5元/升 |
出租 | 280 | 0 | 0 | 8 | 288 | 车费2元/公里，超20公里加50%，等候2元/5分钟，等候时间20分钟 |
北京汽车政策 从上表可以看出，在某些条件下，若以货币成本计算，使用租赁汽车作为交通工具，比出租汽车更经济。租赁汽车还有随意性强、体面等出租汽车无法提供的优点。
出租汽车基本局限于几种中档车型不能满足高档次的交通消费需求。在国外，一些租赁公司提供配备身穿制服、经过专业训练司机的各类高档小客车，为客户提供商务、社交等方面的高档交通服务（Limo Service），如美国的佐治亚州亚特兰大市就有500辆提供这类服务豪华轿车。北京等发达城市的汽车租赁企业也开展这类业务，虽然规模还比较小，但出租汽车车型单一，确实为带司机租赁进入部分出租汽车市场创造了条件。
多数出租汽车需要在道路上揽客，这种运营方式是城市交通堵塞、空气污染、能源浪费的原因之一。而租赁汽车，只有在客户需要的时候，它才上路行驶，相对没有空驶的情况。无论从经济还是社会角度来说，汽车租赁比出租汽车有更多的发展动力，更符合国民经济可持续发展的要求。由于汽车租赁与出租汽车相比，具有更多的优点，一些发达国家，多数城市汽车租赁的数量已超过出租汽车。
下表是美国主要城市出租汽车、汽车租赁的一些数据。
表2：美国主要城市出租/租赁比较 数据来源：赫兹国际租车 | ||||||
序号 | 城市 | 出租车(a) | 租赁车 | a/b | 人口 | 城市面积 |
(b) | (2005-7) | （平方公里） | ||||
1 | 佐治亚州 亚特兰大 | 1,600 | 40,000(另豪华轿车500辆) | 3.95% | 470,688 | 339 |
2 | 德克萨斯州 奥斯汀 | 700 | 8,850 | 7.91% | 690,252 | |
3 | 马里兰州 巴尔的摩 | 1,151 | 14,075 | 8.18% | 635,815 | 5,763 |
4 | 马萨诸塞州 波士顿 | 1,565 | 27,000 | 5.80% | 559,034 | 125 |
5 | 伊利诺斯州 芝加哥 | 6,000 | 30,000 | 20.00% | 2,842,518 | 588 |
6 | 俄亥俄州代顿 | 117 | 4,000 | 2.93% | 158,873 | |
7 | 密歇根州 底特律 | 1,310 | 18,300 | 7.16% | 886,671 | 352 |
8 | 德克萨斯州 休斯顿 | 2,245 | 26,350 | 8.52% | 2,016,582 | 1,440 |
9 | 加利福尼亚州洛杉矶 | 2,300 | 50,000 | 4.60% | 3,844,829 | 2,100 |
10 | 明尼苏达州 明尼阿波利斯 | 600 | 16,000 | 3.75% | 372,811 | 143 |
11 | 纽约州纽约 | 11,787 | 10,000 | 117.87% | 8,143,197 | 829 |
12 | 加利福尼亚州旧金山 | 1,381 | 28,000 | 4.93% | 739,426 | 6,428 |
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