“新基建”国内发展现状
（一）中央顶层设计，政策路线明朗
从 2018 年至今，党中央和国务院多次召开会议明确表示加强新型基础设施建设，重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。国家持续密集部署新型基础设施，在于新型基础设施具备新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时将成为社会经济发展的新引擎。作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，新型基础设施建设已成为中国谋求高质量发展的关键要素。
表 1：2015-2020 年 “新基建”七大领域重点政策（中央层面）
领域 | 时间 | 部门 | 会议 | 政策文件与规划内容 | |||||
2015.5 | 国务院 | 《中国制造 2025》中把智能制造作为两化深度融合 的主攻方向 | |||||||
2015.7 | 国务院 | 《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中， 将人工智能作为其主要的十一项行动之一。 | |||||||
2016.3 | 国务院 | 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草 案）》，人工智能概念进入“十三五”重大工程。 | |||||||
2016.7 | 国务院 | 《“十三五”国家科技创新规划》，将智能制造和机 器人列为“科技创新 2030 项目”重大工程之一。 | |||||||
2016.5 | 发改委、科技部、工信部、中央网信 办 | 《“互联网＋”人工智能三年行动实施方案》，明确提出到 2018 年国内要形成千亿元级的人工智能市场应用规模。 | |||||||
第十二届全国人民代表 大会 | 《2017 年政府工作报告》，“人工智能”首次被写入政府工作报告 | ||||||||
2017.3 | |||||||||
2017.7 | 《新一代人工智能发展规划》，确定新一代人工智能 三步走发展战略 | ||||||||
国务院 | |||||||||
十九大 | 人工智能进入十九大报告，将推动互联网、大数据、 人工智能和实体经济深度融合。 | ||||||||
2017.10 | |||||||||
工信部 | 《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020 年)》，以新一代人工智能技术的产业化和集成应用为重点，推动人工智能和实体经济深度 融合。 | ||||||||
2017.12 | |||||||||
2018.1 | 国家标准化管理委 员会 | 《人工智能标准化白皮书（2018 版）》 | |||||||
2019.3 | 中央全面深化改革委员 会第七次会 | 《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分 享的智能经济形态 | |||||||
议 | ||||||||||
2019.11 | 发改委 | 《产业结构调整指导目录（2019 年本，征求意见稿）》中直接提及人工智能的条目共计 18 条，全部为鼓励 性政策。 | ||||||||
工业互联网 | 2017.10 | 国务院常务会议 | 《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，这是规范和指导我国工业互联网发展的指导性文件。确定的总体目标是，构建起与我国经济社会发展相适应的工业互联网生态体系，并进一步提出 2025 年、2035 年和本世纪中叶“三步走”目 标。 | |||||||
2018.6 | 工信部 | 《工业互联网发展行动计划（2018-2020）》提出到 2020 年底我国将实现“初步建成工业互联网基础设 施和产业体系”的发展目标，具体包括建成 5 个左 右标识解析国家顶级节点、遴选 10 个左右跨行业跨 领域平台、推动 30 万家以上工业企业上云、培育超 过 30 万个工业 APP 等内容。 | ||||||||
新能源汽车充电桩 | 2018.12 | 工信部 | 《车联网(智能网联汽车)产业发展行动计划》，预计到 2020 年，实现车联网(智能网联汽车)产业跨行业融合取得突破，具备高级别自动驾驶功能的智能网联汽车实现特定场景规模应用，“人-车-路-云”实现高度协同，适应产业发展的政策法规、标准规范 和安全保障体系初步建立 | |||||||
2016.1 | 财政部 | 《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策及加强新能源汽车推广应用的通知》，2016－2020 年中央财政将继续安排资金对充电基础设施建设、 运营给予奖补。 | ||||||||
2015.10 | 国务院 | 《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》到 2020 年，基本建成适度超前、车桩相随、智 能高效的充电基础设施体系，满足超过 500 万辆电动汽车的充电需求；建立较完善的标准规范和市场监管体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场；形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育 一批具有国际竞争力的充电服务企业。 | ||||||||
2018.12 | 《汽车产业投资管理规定》再次强调我国汽车产业电动化、智能化发展的方向，新能源汽车与智能网 联汽车是我国未来汽车主流产品。 | |||||||||
发改委 | ||||||||||
2019.12 | 《新能源汽车产业发展规划（2021-2025）(征求意 见稿)》 | |||||||||
工信部等 | ||||||||||
大数据中心 | 2015.8 | 《促进大数据发展行动纲要》，要培育高端智能、新 兴繁荣的产业发展新生态。 | ||||||||
国务院 | ||||||||||
2016.12 | 工信部 | 《大数据产业发展规划（2016-2020）》 | ||||||||
2017.2 | 中共中央政 治局 | 实施国家大数据战略专门集体学习 | ||||||||
国务院办公厅 | 《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速姜维的指导意见》到 2020 年，技术先进、应用繁荣、保障 有力的大数据产业体系基本形成。 | |||||||||
2015.5 | ||||||||||
第十二届全国人大第四 次会议 | 提出网络强国战略 | |||||||||
2016.11 | ||||||||||
5G 基建 | ||||||||||
2016.12 | 《“十三五”国家信息化规划》中,十六次提到了 “5G” | |||||||||
2017.3 | 第十二届全 国人大 | 《政府工作报告》中专门提及“第五代移动通信技 术(5G)” | ||||||||
2017.11 | 国务院 | 《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网 的指导意见》 | ||||||||
2017.11 | 发改委 | 《关于组织实施 2018 年 新一代信息基础设施建设 工程的通知》 | |||
2018.12 | 发改委、工信部 | 《关于组织实施 2019 年新一代信息基础设施建设工程的通知》重点面向中西部和东北地区，组织实施中小城市基础网络完善工程，以省为单位开展相关区域内县城和乡镇驻地城域传输网、IP 城域网节 点设备新建和扩容。 | |||
2018.7 | 工信部、 发改委 | 《扩大和升级信息消费三年行动计划（2018—2020 年）》明确表示将加强 5G 建设，助力 5G 发展。 | |||
2019.5 | 工信部、国资委 | 《关于开展深入推进宽带网络提速降费 支撑经济高质量发展 2019 专项行动的通知》(以下简称《通知》)中提到，重点任务之一是继续推动 5G 技术研发和产业化。《通知》提到，在 5G 网络建设方面， 指导各地做好 5G 站址规划等工作，进一步优化 5G 发展环境。继续推动 5G 技术研发和产业化，促 进系统、芯片、终端等产业链进一步成熟。 | |||
2019.12 | 国务院 | 《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，到 2025 年，本区域内 5G 网络覆盖率达到 80%。 | |||
特高压 | 2018.9 | 国家能源局 | 《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》指出，加快推进 9 项重点输变电工程建设， 合计输电能力 5700 万千瓦。 | ||
轨道交通 | 2015.1 | 发改委 | 《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》 | ||
2016.7 | 交通部 | 《城市公共交通“十三五”发展纲要》 | |||
2016.11 | 发改委、 交通部 | 《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》 | |||
2017.2 | 国务院 | 《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，是引领我国现代综合交通运输体系发展的纲领性文件，计划到 2020 年，城市轨道交通运营里程比 2015 年增长近一倍，油气主干管网快速发展，综合交通 网里程达到 540 万公里左右。 | |||
2018.7 | 国务院 | 《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意 见》 | |||
数据来源：赛迪研究院整理
（二）地方政府加紧行动，项目引领新基建实施
根据 2019 年政府工作报告，北京等10省份要求推动人工智能发展。北京等7省份表示要加强工业互联网的建设。辽宁等6省份提出发展物联网。1辽宁、黑龙江、江苏、福建、安徽、河南、四川、广西等至少8省份提出加快5G商用步伐，湖北要求加快 5G 产业化进程，北京、湖南提出加快5G新型基础设施建设。根据2020年政府工作报告，上海将“提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖”。贵州提出“超前谋划、大力推进新型基础设施建设”。湖北将“加快 5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设”。内蒙古则“布局 5G 通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业”。陕西提出“推动新一代信息技术、大数据、人工智能等新兴产业加快发展”。2020年各省重点建设项目偏重于新基建项目。3月4日，湖南省北京汽车政策发改委公布今年首批105个省重点建设项目清单，总投资额近万亿元，清单中共 75个基础设施项目。3 月 5 日，广东省发改委发布《2020年重点建设项目计划》，提出 2020 年共安排省重点项目 1230个，总投资 5.9 万亿元，其中基础设施建设项目聚焦城际轨道、5G 通信等。江苏、浙江、江西、山东等省公布的重点项目清单均强
调城际轨道、高铁、新型信息通信等新基建。浙江正制定新型基础设施建设投资指导意见。重庆提出“完善人工智能、智慧广电等新型基础设施”。新疆提出“推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。
（三）链条空间差异，研发应用有别
东部省份占据新型基础设施产业上游，侧重基础研发与技术创新， 具有显著的创新引领；中西部省份强调相关技术的产业化应用，突出 经济导向。
2020 年，山东省政府工作报告提出“在新一代人工智能、云计算、大数据、智能机器人等领域，实施好 100 项左右重大科技创新工程项目”。江苏表示“加强人工智能、大数据、区块链等技术创新”。浙江声明“超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业……推进‘1+N’工业互联网平台体系建设……加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设”。
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