聊城市人民政府关于贯彻鲁政发[2006]108号文件进一步加强节能工作的实施意见
文章属性
∙【制定机关】聊城市人民政府
∙东昌汽车【公布日期】2007.01.29
∙【字 号】聊政发[2007]4号
∙【施行日期】2007.01.29
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】节能管理
正文
聊城市人民政府关于贯彻鲁政发[2006]108号文件进一步加强节能工作的实施意见
（聊政发〔2007〕4号）
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
  为全面落实科学发展观，加快推进全市节能工作，确保实现“十一五”节能目标，构建节约型发展模式、产业体系和消费方式，促进全市经济持续快速健康发展，根据山东省人民政府《关于贯彻国发〔2006〕28号文件进一步加强节能工作的实施意见》（鲁政发〔2006〕108号），结合我市实际，现提出以下意见：
  一、充分认识节能工作的重要性和紧迫性
  能源是经济社会发展的重要物质基础，是建设经济强市、改善人民生活、迈向小康社会、实现现代化的重要保证。当前，我市正处在工业化初期向工业化中期加速发展阶段，能源需求急剧增长，能源资源相对不足，供需矛盾比较突出。与此同时，粗放型的发展模式尚未根本改变，能耗高、能效低、浪费大、污染重的现象依然存在。2005年，全市能源消耗总量为1207.7万吨标准煤，能耗总量占全省的5.12％，而GDP仅占3.76％；万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗分别比全省平均水平高35.93％、51.16％。目前，经济
总量小，工业化、城市化水平低仍是我市经济和社会发展的主要矛盾。实现我市的跨越发展，尽快跨入全省中等城市行列，必须加快推进工业化、城市化，需要大量的能源资源作支撑。今后随着工业化和城市化不断推进，居民消费结构逐步升级，经济规模还将进一步扩大，能源需求将持续增加，能源供需矛盾和环境压力将越来越大。因此，我们必须处理好经济建设、人口增长与能源利用和环境保护的关系，把节能摆在十分突出的位置，采取有效的节能措施，走节约发展之路，实现我市经济社会事业的全面协调可持续发展。
  二、节能工作的指导思想和目标任务
  （一）指导思想。以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和节约资源的基本国策，以建设节约型社会为主旨，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以高耗能行业和50户高耗能企业为重点，加强节能科技创新，推进节能技术进步，强化节能法制建设和执法监察，完善节能制度和激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，广泛宣传，全民动员，确保实现“十一五”节能降耗目标，以能源的高效利用促进全市经济社会又好又快发展。
  （二）目标任务。到2010年，全市万元GDP能耗降到1.34吨标准煤，比2005年降低23％（按照2005年价格计算）。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。经过5年的努力，建立起比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系和中介服务体系，全社会节能意识进一步增强，全市总体能耗水平进入全省中等行列，基本形成节约型的发展模式、产业体系和消费方式。
  三、节能的重点领域
  （一）大力推进工业节能
  1.加快发展高新技术产业。坚持走新型工业化道路，加快发展以电子信息、生物工程、新材料、先进装备制造和新能源为主的高新技术产业，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重2010年提高到25％。
  2.运用高新技术、先进适用技术改造传统产业。通过推动传统产业优化升级，实现节能降耗。以增强技术创新、产品开发和精深加工能力为方向，提升设计、制造、装备和管理水平，提高产品质量和档次，实现传统产品结构的优化调整，大力培育知名品牌。合理规划产业布局，提高规模效益和产业聚集度，避免由于决策失误造成能源浪费。
  3.调控高耗能产业发展。电力行业：新上单机容量30万千瓦及以下机组必须实行热电联产，新上单机容量60万千瓦及以上电厂必须采用超临界和超超临界发电机组；改变平均分配发电量的发电调度规则，优先安排清洁能源发电；优化调度燃煤火电机组发电，节能机组多发电，高能耗机组少发电或者不发电；加强电力需求侧管理，提高终端用电效率。化工行业：发挥资源优势，以大型化、集约化、精细化为方向，促进石油化工、岩盐化工、煤化工等产业延长产业链，实现集聚发展。有金属行业：适当控制电解生产能力，建立能源、原材料供应基地，实现原料市场多元化，大力发展精深加工产品，拉长产业链条。造纸行业：采用先进适用技术，加强制浆蒸煮工段和造纸车间的余热回收，用热泵改造传统的压差控制三段汽，实施碱回收工程，配套热电机组，进一步降低单位产品能源消耗。钢铁行业：采用节能新技术，促进产业升级换代，加快发展薄板、涂层板、大型H型钢、合金钢材等新型优质钢材，提高质量，增加品种。水泥行业：大力发展新型干法旋窑水泥，加快淘汰落后立窑水泥生产能力。
  4.抓好50户重点用能企业。开展创建节约型企业行动，推动企业调整产品结构，加快节能技改步伐。50户重点企业要制定节能规划，加快节能技术改造，加强节能管理。要完善能耗定额、统计等基础工作，按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》等标准要求，
合理配备能源计量器具。定期开展能量平衡测试和能源审计。企业要把节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人，实施节奖超罚措施。有关部门要采取分类指导、监督检查、统计公报、信息交流等措施，加强节能管理。对50户企业主要负责人实行节能工作问责制。
  5.加快淘汰高耗能企业、工艺、设备和产品。强制执行国家《产业结构调整指导目录》，利用规划控制、土地征用、节能监管、环保达标、信贷控制等措施，加快淘汰列入目录的落后工艺技术、装备和产品。对高能耗产业中的高污染、低效益企业，主管部门和有关县（市、区）政府要制定计划，有步骤地实行关、停、改、转。对于不按期淘汰的企业，要依法责令其关停，并依法吊销排污许可证和停止供电，属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。
  （二）全面推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，新建、扩建或改建的公共建筑全面执行节能50％的设计标准，居住建筑全面执行节能65％的设计标准。推广应用新型墙体材料和节能型门窗、供热制冷、照明等建筑节能技术和产品，到2010年，新型墙体材料应用比例达到90％以上。按照建筑节能强制性标准要求，实施工程设计、施工全过程监督管理。
严把施工图审查关，达不到建筑节能强制性标准的，不予办理开工手续；加强对施工过程中的监管，严格按照设计标准使用建筑材料和节能设施；工程竣工后，经认定评审达不到建筑节能强制性标准的，限期整改，逾期仍不符合要求的，不予办理竣工验收备案手续，不得交付使用。制定既有建筑节能改造的政策和技术措施，启动既有建筑节能改造试点。开展建筑能耗性能评级和绿建筑性能评定分级试点工作。积极稳妥地推进供热体制和供热管理方式的改革，逐步推行采暖按用热量计量收费制度。
  （三）着力改善能源结构。大力发展发电效率高的大机组，严格控制新上小机组，对现有机组进行技术改造，逐步淘汰耗能高的小机组。扩大煤炭洗选比例，逐步减少原煤直接使用，提高煤炭利用效率。到2010年，全市原煤入洗率达到60％以上。大力发展新能源和可再生能源，鼓励利用太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源，特别是推广太阳能采暖技术、地热采暖技术，推进大中型沼气工程建设，逐步改善以煤炭为主的能源结构。大力推广车用乙醇汽油等清洁能源。
  （四）积极推进交通运输和服务业节能。建立节能型综合交通运输体系，优先发展公共交通和轨道交通。加快淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，鼓励使用能耗低、能效高、排放少
的节能环保型车辆。大力发展金融保险、现代物流和中介服务等高技术含量、高附加值的现代服务业，以及旅游、文化、传媒、信息等市场潜力大、能耗低的新兴服务业，使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向二、三次产业协调发展、协同带动转变。各类机关、学校、医院、商场、宾馆、写字楼等，除特定用途外，都要严格执行夏季空调温度设置不低于26℃，冬季室内空调温度设置不高于20℃的标准。推广使用节能型家电、办公设备和灯具，城市照明推广使用节能灯。
  （五）加快推进农村和农业节能。把农村和农业节能作为建设社会主义新农村的重要内容，加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，加快农业提水排灌机电设施更新改造，大力发展农村沼气等可再生能源。“十一五”期间，新建农村户用沼气23万户，大中型沼气工程12处，太阳能暖房1万平方米，推广太阳能热水器20万平方米，全市秸秆综合利用率达到80％。在稳定粮食生产的前提下，加快优化和提升农业经济结构，大力发展绿高效生态农业，降低化肥、农药用量。到2010年，全市农业有害生物综合防治面积达到70％，测土配方施肥面积达到95％。
  （六）大力发展循环经济和推进清洁生产。实施循环经济“2320”工程，重点抓好2个循环
经济型县（市、区）、3个循环经济型园区和20个循环经济型企业的试点，制定重点行业循环经济评价标准，建立全市再生资源回收利用体系。落实《中华人民共和国清洁生产促进法》和《山东省清洁生产促进办法》，组织搞好清洁生产审核，培育10家资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著的清洁生产示范企业。