盘点2009年国内重大经济政策 |
2009-12-26 21:49:46 中国经济导报 |
编者按 在百年一遇的金融海啸重击之下,2009年的保八(指确保GDP增速达到8%以上)任务,比1997年亚洲金融危机时的保八要艰难得多。去年底,我国出台4万亿经济刺激计划,并实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，2009年新增贷款预计接近10万亿元。正是因为天量资金进入基础设施建设和拉动消费上(如家电下乡、汽车下乡、城乡基本医疗保险),使得投资和消费的增长弥补了外贸净出口的短板。 国家统计局的数据显示,今年一季度我国GDP增速为6.1%,二季度为7.9%,第三季度增长率达到8.9%,前三季GDP增速为7.7%。众多分析机构指出,四季度的GDP增幅或不会低于9.5%,全年保八已毫无悬念。 汽车下乡政策 “保增长，防风险” 2月23日 央行表示正在加快制订《放贷人条例》，企业和个人都可能成为“只贷不存”的放贷人。 3月23日国务院发布《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》部署55项重点工作，要求维护股票市场稳定。 3月31日证监会发布《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》，意味着筹备10余年之久的创业板有望于5月1日起正式开启。 4月15日 主持召开国务院常务会议提出当前重点抓好八方面经济工作，要求加快推进创业板市场建设。 7月23日 中共中央政治局召开会议，中共中央总书记主持。会议指出，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，经济回升基础还不稳固，国际国内不稳定不确定因素仍然较多。我们必须增强忧患意识和风险意识，把困难和挑战估计得更充分一些，宏观政策取向不能改变，调控工作不能放松，调控重点更加突出。 8月13日银监会发布《消费金融公司试点管理办法》，首先在北京、天津、上海、成都试点。 9月25日创业板首批公司发行。 12月7日中央经济工作会议：将继续实施适度宽松货币政策。会议提出，明年经济工作的主要任务之一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。 12月14日国务院总理主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。 12月23日 中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合发布《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》（下称《意见》），宣布将支持重点产业调整振兴，并抑制部分行业产能过剩。其中，新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，将在明年获得更多的金融支持。而对国家明令限期淘汰的产能落后、违法违规审批、未批先建、边批边建等项目，银行业金融机构将不提供任何形式的信贷支持。对国家已经明确为产能过剩的行业，还禁止通过新发企业债、短期融资券、中期票据、可转换债、股票或增资扩股等方式融资。 十大产业振兴规划 1月16日继钢铁、汽车两大产业振兴规划率先通过国务院审议后，装备制造业振兴规划定稿，主要是方向性和政策性的调整方案。加强关键基础件的政策支持，促进行业整体技术水平提升。 2月4日国务院审议并原则通过纺织工业和装备制造业调整振兴规划，将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%。 2月11日 船舶工业调整振兴规划出炉。规划将从信贷、税收、船舶报废更新等五大方面支持国内造船业的发展。 2月18日 国务院会议审议通过电子信息产业振兴规划。 2月27日 国务院常务办公会议审议通过了《有金属产业调整和振兴规划》，提出以企业重组为重点，推动产业结构调整和优化升级。 4月29日 国务院总理主持召开国务院常务会议，国务院决定调整固定资产投资项目资本金比例。 5月18日 国务院办公厅下发了《石化产业调整和振兴规划》细则，建立20个千万吨炼油基地。 5月18日国务院正式发布《轻工业调整和振兴规划》，十大政策确保六大目标。 6月5日船舶振兴规划实施细则出台，保交船和发展海工装备成亮点。 7月31日 两部门出台动漫产业税收优惠政策，重点扶持创新。 9月26日 国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知。 10月19日 国务院印发通知：抑制行业产能过剩和重复建设。 把“三农”作为投入重点 2月1日国务院促进农业发展若干意见指出，扩大内需、实施积极财政政策,要把“三农”作为投入重点，增加对种粮农民直接补贴。 9月4日国务院出台新农保试点指导意见，鼓励农民参保。 12月15日中央经济工作会议确定，明年经济工作主要任务之一，就是夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。保增长的基础是农业，扩内需的潜力在农村。中央经济工作会议从完善强农惠农政策、增加涉农补贴规模、加快发展现代农业等多方面入手，稳步扩大农村需求。 12月22日全国人大常委会进行三审的社会保险法草案增加了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的相关规定。 民 生 3月24日国家发展改革委宣布，根据完善后的成品油价格形成机制，决定自3月25日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高290元和180元。 4月8日《医药卫生体制改革近期重点实施方案》公布，未来3年，落实医改方案中的五项重点改革，投入8500亿元，中央出资3318亿元。 5月6日中央政研室副主任郑新立透露，由国家发展改革委撰写的调整国民收入分配意见，已提交国务院。 5月19日 国内成品油今年第三次调价，其中汽、柴油价格均上调400元/吨。据测算，调价后90号汽油涨幅约为每升3角。 6月1日 国务院常务会议决定，采用财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”，涉及资金70亿元。 6月3日 国务院常务会议，研究部署鼓励汽车、家电“以旧换新”政策措施，拉动消费1000～1200亿元。 6月29日 国家发展改革委29日发布了关于提高成品油价格的通知，30日零时起成品油价格每吨上调600元。 7月14日 10部委关于印发《汽车以旧换新实施办法》的通知。 7月28日 发改委7月28日下午宣布，自7月29日零时起国内汽柴油价格每吨降价220元。 9月1日国家发展改革委宣布，9月2日零时起国内汽柴油价格每吨提高300元。 9月30日 成品油价格9月30日起每吨下调190元。 11月10日 成品油价格11月10日起每吨上调480元。 12月9日召开的国务院常务会议决定，将减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，减按7.5%征收，（今年12月31日前按照5%征收）。这一新政策的实施也意味着购置税优惠的缩水，由优惠减半变成减1/4。 12月22日全国人大常委会进行三审的社会保险法草案规定，社会保险费实行统一征收。 12月23日财政部和国税总局公布了营业税细则，从明年起，不足5年的普通二手房在转让时仍按差额方式征收营业税，也就是说，除了2年改为5年之外，今年营业税的征收方式被全部保留。 12月24日 据国家发展改革委消息，面对历史罕见的国际金融危机严重冲击，各级价格主管部门紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，围绕落实应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，以“保增长、保民生、保稳定”为重点，强化监管、优化服务、深化改革，充分发挥价格监督检查职能作用，为维护人民众价格权益、促进经济社会全面协调可持续发展做出了积极贡献。据统计，1～11月全国共查处价格违法案件3.8万件，实施经济制裁11.7亿元。 退 税 3月25日国务院常务会议决定，从4月1日起，提高部分纺织服装、轻工、钢铁、有金属、石化和电子信息产品的出口退税率。 4月22日 中国财政部发布一季度全国税收收入情况，一季度税收收入同比降10.3%，印花税降86.2%。 6月8日财政部通知提高出口退税率，部分商品提高至17%。 6月20日财政部、国家税务总局日前对烟产品消费税政策作了重大调整，卷烟批发环节还加征了一道税率为5%的从价税。 投 资 5月6日主持召开国务院常务会议，中央拟推动4600亿元社会投资，支持六方面技术改造。 5月14日 国务院确定科技重大专项，中央财政今年安排预算328亿元，明年则安排300亿元左右拉动企业投资。 6月15日 九部委联合发文，“4万亿”刺激方案优先买国货。 6月29日 国务院正在酝酿一项旨在促进我国中小企业发展的政策，而有关部门正进行讨论，以尽快拿出一个具体的方案。 区 域 5月14日国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，促海洋业及能源建设。 5月26日深圳宣布《深圳市综合改革配套总体方案》正式获批，九方面推进金融改革创新。 6月10日 国务院常务会议讨论通过江苏沿海地区发展规划。 2009中国经济走势：“V”形反转奠定“保增长”胜局 GDP呈现“V”形反转、进出口总值由负转正、投资消费高位增长……透过来自权威部门的宏观经济数据及其勾画的一道道数据曲线，我们可以清晰地看到，在即将过去的2009年，中国经济成功实现了“保增长”目标，回升向好趋势不断巩固，同时在进一步发展的道路上也面临着不少困难和矛盾。 今年一季度，中国国内生产总值（GDP）同比增速延续了去年以来的下降趋势，跌至6．1％低谷，之后即出现新一轮回调，二季度7．9％，三季度8．9％，一条“V”形反转曲线逐步呈现在人们面前。 多数专家预测，基于目前中国经济的良好态势和去年四季度较低的基数，今年四季度GDP增速可能更高，实现全年经济增长8％的目标已没有悬念。 “中国经济增速呈现‘V’形反转之势，这是中央果断出台一揽子计划取得的明显成效。”国家统计局总经济师姚景源说，“我们已经取得了保增长的决定性成果，可以把更多的精力放到调结构上来。” 进出口总值：由负转正但仍不乐观 受国际金融危机影响，中国外需空间急剧缩小，到今年2月外贸进出口总额跌至谷底，3月开始出现连续环比增长，10月进口值年内首次实现月度正增长，11月进出口总值月度指标也首次实现年内正增长。 进出口总值由负转正根本原因在于外需好转，发达国家和新兴经济体经济正复苏转暖，而去年以来国家出台的一系列稳外需、促出口的政策也收到了好的效果。 “目前，全球复苏动力不足，主要经济体失业率高企，金融机构对实体经济融资能力减弱。未来全球外需低迷的情况在短期内很难改变，中国外贸仍将缓慢回升，但复苏之路布满荆棘。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员李健说。 投资消费：高位增长隐藏结构性问题 今年以来，全国投资和社会消费品零售总额始终保持高位增长态势。最新统计数据显示，前11个月，全国城镇固定资产投资同比增长32.1％，社会消费品零售总额同比增长15.3％。 受国际金融危机影响，今年以来中国出口大幅下降。正是投资消费高位增长弥补了外需不足，成为拉动中国经济增长的重要动力。然而，这背后却隐藏着深刻的结构性问题，目前中国经济增长90％以上靠投资拉动，消费贡献率依旧偏低，经济增长的内生动力不足。 “靠投资，持续性不足，只有靠居民消费，才具有持续性。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出，作为一个人口众多的发展中大国，中国必须将“扩大居民消费需求”置于结构调整的首要位置，依靠国内需求特别是居民消费需求发展经济。 财政收入：逐步回升缓解收支压力 2009年，中国财政收入伴随经济增速的“V”形反弹呈逐步回升态势：1月，全国财政收入下降17．1％；5月，首次转正实现4．8％增长；8月以后，连续出现30％左右高增长。从目前情况看，完成全年全国财政收入增长目标已没有悬念。 值得关注的是，直接反映企业经济效益的两大税种―企业所得税和国内增值税相继实现正增长，表明在一揽子经济刺激计划尤其是大规模投资拉动下，中国经济企稳回升，企业效益开始好转。 有关专家指出，随着中国经济企稳回升，财政收入压力将逐步减轻，但面对保障和改善民生以及经济结构调整的刚性需求，支出压力依然很大。 CPI：由负转正受到各方关注 在经历了连续9个月的负增长后，全国居民消费价格总水平（CPI）在今年11月份“转正”：同比增长0.6％。而从月度环比情况看，CPI从今年7月份开始由负转为持平，8、9月份微升，10月份虽有微降，11月份再度微升。 作为物价核心指标，CPI同比、环比双双由负转正，尽管还不能认为存在通货膨胀，但也引起各界对通胀预期的高度关注。 “价格太高太低都不行。要全面看价格问题，稳定通胀预期。”国家统计局新闻发言人盛来运认为，在经济复苏阶段，价格的温和上涨，对促进经济增长和就业是有利的，但价格上涨也会对低收入体的生活质量产生影响，这就需要加大收入分配调整力度，增加低收入体收入，增强他们的消费能力。 新增贷款：大起大落但流动性充裕 今年以来，全国新增人民币贷款量大起大落：1到3月不仅月月超过万亿元，且不断创出新高；4到5月，增长脚步骤然放缓；6月，再超万亿元；7月二次下跌之后，逐步趋于稳定。 有关专家指出，就全年而言，一季度新增信贷金额一般比其他季度确实要多一些。此外，这一时期信贷的高增长与此前国家4万亿元投资密切相关，体现了金融部门对国家拉动经济的支持力度。下半年，信贷投放虽有回落，但与历年相比仍然较高。 “市场流动性充裕，银行手中都不缺钱。”中央财经大学教授郭田勇分析指出，当前还是应保持货币政策的连续性稳定性，继续实施适度宽松的货币政策，同时强调灵活性。 新增就业：止跌回升步入良性循环 今年以来，中国就业形势总体保持稳定。从城镇新增就业情况来看，一季度扭转去年四季度下滑趋势逐月回升；进入二季度以后，每个月的城镇新增就业人数都在90万人以上。预计全年可实现新增就业1100万人以上，将超额完成全年新增900万就业的目标。 人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，就业局势总体稳定得益于特殊时期稳定和扩大就业的一整套政策体系，同时有关部门积极研究建立政府投资与扩大就业的联动机制，通过实施推动经济增长的一揽子计划来拉动就业，不少地区在安排政府投资和重大项目时同步制定扩大就业的目标计划，较好地实现了就业增长与经济增长的良性互动。 “只要就业，就有工资收入；只要有工资收入，就能消费；只要能够消费，就能刺激生产；只要能刺激生产，就能安排就业。这是一个良性循环。”尹蔚民说。 |
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