关于2008年中央和地方预算执行情况
与2009年中央和地方预算草案的报告(摘要)
    新华社北京３月６日电 受国务院委托，财政部３月５日向十一届全国人大二次会议提交了关于２００８年中央和地方预算执行情况与２００９年中央和地方预算草案的报告，摘要如下：
    ２００８年中央和地方预算执行情况
    ２００８年，全国财政收入６１３１６．９亿元，比２００７年（下同）增加９９９５.１２亿元，增长１９．５％，完成预算的１０４．８％。全国财政支出６２４２７．０３亿元，增加１２６４５．６８亿元，增长２５．４％，完成预算的１０１．７％。
    中央财政收入３３６１１．９２亿元，增加４９９９．９７亿元，增长１７．５％，完成预算的１０３．３％。中央财政支出３６３１９．９２亿元，增加６７３９．９７亿元，增长２２．８％，完成预算的１０２．５％。２００８年末中央财政国债余额５３２７０．７６亿元，控制在年度预算限额５５１８５．８５亿元以内。
    ２００８年预算具体执行及财政主要工作如下：
    （一）财政收入增长及超收使用情况
    ２００８年，财政收入总体保持较快增长，但增幅明显前高后低。上半年，全国财政收入增长３３．３％。下半年，全国财政收入增长５．２％，其中中央本级收入下降０．９％。全国财政收入比预算超收２８３０．９亿元，其中，中央财政超收１０８０．２亿元。２００８年中央财政超收收入安排情况，国务院已向十一届全国人大常委会报告。
    （二）中央财政主要支出项目执行情况
    ２００８年，农林水事务支出１８２１．７４亿元，增长４３．６％，完成预算的１２５．６％。教育支出１５９８．５４亿元，增长４８．５％，完成预算的１０２．４％。医疗卫生支出８２６．８亿元，增长２４．５％，完成预算的９９．４％。社会保障和就业支出２７４３．５９亿元，增长１９．２％，完成预算的９９．３％。保障性安居工程支出１８１．９亿元，增长１１４．３％。文化支出２５２．８１亿元，增长２０％，完成预算的９９．９％。科学技术支出１１６３．２９亿元，增长１６．４％，完成预算的１０２．６％。环境保护支出１０４０．３亿元，增长３３％，完成预算的１０１．２％。工业商业金融等事务支出３８７１．３５亿元，增长５９．４％，完成预算的１１４．８％。公共安全支出８７５．７７亿元，增长９．３％，完成预算的１０２．１％。国防支出４０９９．４３亿元，增长１７．７％，完成预算的１００％。交通运输支出１２９０．７７亿元，增长３．４％，完成预算的１２２．４％。一般公共服务支出２５２２．９９亿元，增长８．７％，完成预算的９５％。
    汇总以上各科目，中央财政用在与人民众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计５６０３．６４亿元，增长２９．２％。中央财政用于“三农”的支出合计５９５５．５亿元，增加１６３７亿元，增长３７．９％。中央财政对地方的税收返还和财力性转移支付大部分也用于民生和“三农”支出。
    （三）财政宏观调控积极有效
    根据国内外经济形势发展变化，中央对宏观调控导向作了两次重大调整，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。保持中央政府公共投资适度增长；促进稳定物价和缓解价格矛盾；减轻企业和居民负担；扶持中小企业发展；支持稳定出口。
    （四）抗灾救灾保障有力
    年初，努力保障抗击南方部分地区低温雨雪冰冻灾害，全国财政拨付救灾资金４７９．１亿元。“５·１２”汶川特大地震发生后，及时安排和切实保障抗震救灾资金。中央财政拨付抢险救灾资金３８４．３７亿元，地方财政也投入抗震救灾资金２４３．２８亿元。安排中央地震灾后恢复重建基金７４０亿元，支出６９８．７０亿元。
    （五）财税改革稳步推进
    统一内外资企业所得税制度。增值税转型改革试点范围扩大。执行新的耕地占用税暂行条例及其实施细则。统一内外资企业和个人的房产税收制度。研究提出了成品油税费改革方案。
    （六）财政管理不断加强
    在加强收入征管、调整支出结构、深化财税体制改革的同时，进一步强化财政预算管理。细化预算编制，提高年初预算到位率。建立通报和督查制度，加强预算执行。推进公务卡管理试点。
    ２００９年中央和地方预算草案
    （一）当前我国经济财政形势
    ２００９年我国经济发展既面临严峻挑战，也蕴含重大机遇。财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。在看到困难的同时，也要看到我国正处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。中央扩大内需的一系列政策措施，已经并将继续有力促进经济平稳较快发展，从而为财政收入增长打下坚实的基础。
    （二）财政预算编制和财政工作总体要求
    ２００９年财政预算编制和财政工作要实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税，调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，切实保障和改善民生，推进财税制度改革，支持科技创新和节能减排，促进经济增长、结构调整和区域协调发展；加强财政科学管理，提高财政资金绩效，积极发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展。
    实施积极的财政政策，主要体现在以下五个方面：
    一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在２００８年年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资１０４０亿元的基础上，２００９年中央政府公共投资安排９０８０亿元，增加４８７５亿元。
    二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。全面实施消费型增值税。实施成品油税费改革。取消和停征１００项行政事业性收费。继续执行２００８年已实施的一系列税费减免政策。预计２００９年将减轻企业和居民负担约５０００亿元。
    三是提高低收入体收入，大力促进消费需求。进一步增加对农民的补贴。提高城乡低保补助水平。春节前向城乡低保等困难家庭发放一次性补助，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。实施家电和汽车下乡补贴政策。
    汽车下乡政策四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出安排７１６１．４亿元，增加１２０５．９亿元，增长２０．２％。着力保障和改善民生，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民众生活直接相关的民生支出安排７２８４．６３亿元，按可比口径增加１６５３．３４亿元，增长２９．４％。
    五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，中央财政安排科学技术支出１４６１．０３亿元，增加２９７．７４亿元，增长２５．６％。促进企业加快技术改造和技术进步，安排２００亿元技改贴息资金。增加节能减排投入，安排资金４９５亿元。
    ２００９年预算收支总量和财政赤字安排。２００９年中央财政收入３５８６０亿元，比２００８年执行数（下同）增加３１８８．０１亿元（包括成品油税费改革后增加的消费税等收入），增长９．８％。从中央预算稳定调节基金中调入５０５亿元。合计收入总量为３６３６５亿元。中央财政支出４３８６５亿元，增加８４８５．０１亿元，增长２４％。其中，中央对地方税收返还和转移支付支出２８８８９亿元，增加６８８３．３２亿元，增长３１．３％。中央财政收支相抵，赤字７５００亿元。
    （三）中央财政主要收入项目安排
    国内增值税１４５６３亿元，增加１０６５．５８亿元，增长７．９％。其中：国内消费税４４３４亿元，增加１８６６．２亿元，增长７２．７％。进口税收９８９５亿元，增加７３３．９８亿元，增长８％。企业所得税７６０５亿元，增加４３１．６亿元，增长６％。个人所得税２３９０亿元，增加１５５．８２亿元，增长７％。证券交易印花税２４５亿元，减少７０４．６８亿元，下降７４．２％。出口退税６７０８亿元，增加８４２．１亿元，增长１４．４％，相应减少财政收入。车辆购置税９７０亿元，减少１９．７５亿元，下降２％。
    （四）中央财政主要支出项目安排
    按照中央扩内需、保增长、调结构、重民生的方针，进一步调整支出结构，重点安排农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、科学技术、环境保护、地震灾后恢复重建等方面支出。农林水事务支出３４４６．５９亿元，增加７４４．３９亿元，增长２７．５％。教育支出１９８０．６２亿元，增加３８２．０８亿元，增长２３．９％。医疗卫生支出１１８０．５６亿元，增加３２６．１１亿元，增长３８．２％。社会保障和就业支出３３５０．６９亿元，增加６０７．１亿元，增长２２．１％。保障性安居工程资金４９３．０１亿元，增加３１１．１１亿元，增长１７１％。文化支出２７９．７５亿元，增加２６．９４亿元，增长１０．７％。粮油物资储备等事务支出１７８０．４５亿元，增加６７５．３５亿元，增长６１．１％。科学技术支出１４６１．０３亿元，增加２９７．７４亿元，增长２５．６％。环境保护支出１２３６．６２亿元，增加１９６．３２亿元，增长１８．９％。公共安全支出１１６１．３１亿元，增加２８５．５４亿元，增长３２．６％。地震灾后恢复重建资金１０８０亿元。国防支出４７２８．６７亿元，增加６２７．２６亿元，增长１５．３％。交通运输支出１８８７．２亿元，增加２８６．９１亿元，增长１７．９％。一般公共服务支出１３１３．６１亿元，增加９６．９６亿元，增长８％。国债利息支出１３７１．８５亿元，增加９３．１６亿元，增长７．３％。
    汇总以上各科目，２００９年中央财政用在与人民众生活直接相关的民生支出安排合计７２８４．６３亿元，增加１６５３．３４亿元，增长２９．４％。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计７１６１．４亿元，增加１２０５．９亿元，增长２０．２％。
    （五）中央对地方税收返还和转移支付支出安排
    ２００９年中央对地方税收返还和转移支付２８８８９亿元，增加６８８３．３２亿元，增长３１．３％。其中：税收返还４９３４．１９亿元，增加１５９１．９３亿元。一般性转移支付１１３７４．９３亿元，增加２６７８．４４亿元，增长３０．８％，占转移支付总量的４７．５％。专项转移支付１２５７９．８８亿元，增加２６１２．９５亿元，增长２６．２％，占转移支付总量的５２．５％。
    此外，中央政府性基金预算收入２８８０．９２亿元（含上年结转收入），预算支出２８８０．９２亿元（含中央本级支出和补助地方支出）。
    坚持依法理财，强化科学管理，确保完成２００９年预算
    坚持依法理财、科学理财、民主理财，深入推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。重点做好以下工作：（一）加强和改善财政宏观调控。（二）深化财税制度改革。（三）切实加强财政管理和监督。（四）狠抓增收节支。