2014年《申论》模拟试卷家电下乡
一、注意事项
1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．为期一个月的“家电下乡政策宣传月”活动6月5日在全国拉开帷幕，财政部经济建设司负责人在接受新华社记者采访时表示，自今年2月1日家电下乡政策在全国实施以来，总体上看初见成效。
统计显示，从今年2月至5月，全国家电下乡产品销售量由88万件增加到223万件，月均增长36%；销售额由13亿元增加到40亿元，月均增长45%；全国家电下乡补贴金额由5347万元增加到28032万元，月均增长74%。
家电下乡政策也推动了家电下乡产品生产的稳步增长。2月份以来，家电下乡产品生产中标企业增加，生产热情高涨，家电下乡产品生产稳步增长。2月至5月，生产企业共发货2291万件，月均增长208万件。
此外，政策效果还体现在家电下乡品种及生产企业多元化上。在新招标的产品中，农民可选择的各类产品品种、价位多样，购买时选择余地大。同时，由于每类产品都有多个厂家、多个品牌的产品参与竞争，有利于稳定价格，提高质量。
这位负责人说，家电下乡产品产销两旺，必然带动上游原材料行业、劳动就业的增长，进一步促进用电和其他消费的增长。他表示，随着家电下乡政策全面实施，成效将进一步显现，充分发挥“农民得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展”的政策目标。
据了解，家电下乡政策自2007年启动试点以来，通过多次调整，政策不断完善。从实施过程看主要经历了以下阶段：
从2007年12月开始，在山东、河南、四川三省进行家电下乡试点，对农民购买彩电、冰箱（冷柜）、手机3类产品，按销售价格13%给予财政补贴；
2008年12月起，试点范围扩大到内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西等12个省（区、市），补贴产品增加洗衣机；
2009年2月起，家电下乡工作在全国开展。补贴产品增加了摩托车、电脑、热水器、空调四类补贴品种，各省（区、市）从中自主选择两类实施；
2009年3月，加大了家电下乡政策实施力度。摩托车、电脑、热水器、空调四类产品在全国范围内享受家电下乡政策（后将摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施），增加微波炉和电磁炉两类补贴产品，将原来每户每类家电下乡补贴产品限购1台调增到2台。
财政部经济建设司负责人表示，家电下乡政策实施的范围不断扩大，品种大幅增加，这是党中央、国务院根据全球金融危机对中国经济影响日益加深的新形势，以及家电下乡执行成效日益显现的工作情况，作出的果断决策，是我国当前实施积极财政政策的重要组成部分，不仅十分必要，而且非常及时。
2．2009年新年期间，国务院总理再次出现在企业一线，持续展开“信心之旅”。表示，当前，国务院正组织有关部门制订两大规划：一是扩大内需的十条规划；二是十个重要产业的调整和振兴规划。在调研过程中，特别关注通过政府补贴推动“家电下乡”的政策的执行情况，并指出，今年国家投入家电下乡的补贴将从去年的90亿元增加到150亿元，可以拉动内需1000多亿元。这项政策至少要坚持5年，可以拉动家电销售5000亿元以上。
必须看到，我国出口制造业以生产基本消费品为主，因此扩大内需，消化过剩的出口产能，必须以拉动低收入体的基本消费需求为政策重点。从边际消费倾向分析，同样的收入增长，低收入体投入于消费的比例远远高于高收入体。这是因为低收入体的支出结构中，基本生活资料占了相当大的比重。
要改变这一情况，必须从根本上改变我国的收入分配体系，破除城乡藩篱，促使劳动力、土地等价格形成机制市场化。但这些改变难以在短期内发生。权宜之计，就是由国家财政补贴被压低的农村居民
收入，以补贴出口的力度补贴农村。这就是当前正在实施的“家电下乡”政策。一方面，“家电下乡”可以转移过剩的出口产能，与此同时，也能提升农村居民的生活水平。据统计，农村每种家电普及率提高1个百分点，就会增加250多万台(件)需求。仅以彩电为例，按每台1000元测算，提高1个百分点，年增加消费25亿元。而据调研显示，彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机等家电产品的农村普及率仅为城市的20%，农村家庭彩电普及率37%、农村家庭冰箱普及率22.5%、农村家庭手机普及率只有5%。随着农村可支配收入的不断提高，家电下乡的市场空间将进一步扩大。
但必须指出的是，家电下乡虽然有消化过剩产能的效应，但其宗旨却是补贴农村市场，因此，政策的落脚点应放在让农民获得实惠，而不是让生产者受益。当前普遍采取的“招标、补贴”的方式，主要以补贴厂商来降低消费价格，而且从150亿投入拉动1000亿消费的政策目标看，家电补贴幅度大约在15%，力度仍然偏低。更不用说与一年2万亿的总财政支出相比，150亿比例仍然偏小。政府应不断加大对农村消费者的补贴力度，短期内不排除通过补贴家电生产企业的方式，缓解企业困境，降低销售价格，而作为长达5年的既定政策，中期可考虑引入更为市场化的补贴方式，例如直接以专项现金券补贴农民的方式，由农民自主选购称心的家电。
3．4月22日出台的《家电下乡操作细则》，对家电下乡的操作流程进行了规范，并大幅度简化了补贴审核兑付程序，财政部有关负责人对此进行了详细解读。
自今年2月1日全国推广家电下乡工作以来，各地积极开展工作，农民购买家电下乡产品十分踊跃，成效显著。但由于补贴产品种类、参与下乡的生产和流通企业、农民购买数量等在短时间内大幅增加，各环节工作协调难度增大，媒体反映有些地区出现补贴兑付不及时、假冒家电下乡产品等问题。
对此，国务院领导高度重视，要求财政部会同有关部门制定实施细则，完善家电下乡操作办法，进一步加大家电下乡补贴政策的落实力度，把好事办好。《家电下乡操作细则》对家电下乡操作办法的重大调整，大幅简化家电下乡补贴审核兑付程序，并对提高家电下乡产品质量、完善售后服务以及加强生产销售企业的监督管理等作出了具体规定。
在16个省、自治区、直辖市及计划单列市进行简化补贴程序改革试点。解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。试点时间为2009年5月1日至2009年7月31日，试点成功后全国推广。
未改革地区，仍然由财政部门审核并兑付，但解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，并将原来“乡镇财政所审核，县财政局兑付”调整为“乡镇财政所审核并直接兑付”。
不管是否进行简化补贴程序的改革，凡由于银行网络不健全、地广人稀等原因，实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的地区，在确保资金安全的情况下，可创新补贴程序，采取销售网点代理审核并垫付补贴资金，再与财政部门清算的方式。采取上述简化措施后，在农民提出补贴申请的15个工作日内，
补贴资金必须兑付到位。
家电下乡产品扩大到彩电、冰箱(含冰柜)、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器(含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器)、微波炉、电磁炉9类，摩托车已经纳入汽车下乡补贴渠道。
家电下乡产品最高限价如下：彩电3500元，冰箱(含冰柜)2500元，手机1000元，洗衣机2000元，壁挂式空调2500元，落地式空调4000元，储水式电热水器1500元，燃气热水器2500元，太阳能热水器4000元，电脑3500元，微波炉1000元，电磁炉600元。
享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台(件)，财政部门对农民购买家电下乡产品给予产品销售价格13%补贴的资金。家电下乡产品销售价格不得高于产品中标价格以及市场同期同类产品价格，但可以随成本下降及供求因素按低于中标价格销售。
4．扩内需的最大难点在农村。因此，江苏省鼓励消费政策的着力点也放在了农村。目前看，政策在江苏省实施的效果好于预期。1—4月，全省农村消费同比增长18.2%，高于同期城市消费2个百分点。
在苏宁电器南京孝陵卫店，一眼就看到店堂内“农民买家电政府补贴13%”的温馨提示。熊猫产品专柜，有7款产品贴着可享受补贴的标志。如一款标价1468元的29英寸彩电，农民消费者在享受200元的商家让利与政府补贴后，累计可少花365元，相当于原价打7.5折。
“家电下乡对农民兄弟还是有相当吸引力的。”省经贸委市场处仲锁林处长表示，我省从2月1日启动家电下乡以来，全省家电下乡产品销售额已突破2亿元，继续居全国第三批家电下乡推广省份之首。
5．“家电下乡”产品在重庆綦江销售火爆，该县苏宁、商社、中山电器等大型销售网点都呈现出“购销两旺”的场景。
“在‘家电下乡’产品中，海尔、星星品牌的冰箱最为畅销，价格大多在2000元左右。”苏宁电器綦江店店长张成勇称，该店上半年的销量已达到600台，销售额200万元左右，生意明显好于往年。
当问及“家电下乡”产品为何成为市场的“抢手货”时，该县商贸委主任邓华刚介绍说，主要是行动早、部署快、政策宣传到位、部门联动配合好、补贴资金兑付快。此外，还将全年1.5亿元销售额的任务纳入对20个街镇的考核，因此“家电下乡”工作才推行得如此顺当。
如今，该县形成了168个“家电下乡指定店”，每个街镇至少也有3家，农村消费者在家门口就能买到质高价低的家电产品。截至目前，该县已销售家电9375台，销售金额达1713.8万元。
据悉，为进一步加大家电下乡补贴政策的落实力度，该县划拨了65万元用于保障补贴的及时兑付，大幅简化补贴审核兑付程序。农村消费者在6天以内就能拿到家电补贴。
6．作为利农惠农的一项民心工程，家电下乡受到了农民的欢迎。来自湖北省统计局的最新统计数据显
示：自家电下乡实施至今，全省家电销量已达20多万台，在全国名列前茅。与此同时，全省农村社会用电量增长提速。2009年1月至4月，城镇居民用电同比下降2.6%，但农村居民用电却增长了12.8%。
然而，许多地区的供电线路和变压器存在过载、超载现象，供电距离超标，造成电压偏低，进而影响了农户的正常使用。一些偏远地区的电压偏低情况更为严重，即便在用电低谷期的电压也只在150伏至160伏之间，别说是冰箱了，有时候连电风扇都很难带动。
汽车下乡政策据荆门市供电公司2008年的抽样调查，全市400多户被调查的农户中，绝大多数农户的电压都在179伏以下，属于电力部门定义的“低压”范围。荆门市供电公司党委书记王晓刚说，低压瓶颈现象在整个湖北农网具有普遍性。
7．真正撬动中国7.37亿农民这个消费大蛋糕，家电下乡前面的路任重而道远。
根据农民消费水平和消费需求，家电下乡产品的最高限价分别为：彩电单价不超过2000元；电冰箱(含冷柜)单价不超过2500元；手机单价不超过1000元；洗衣机单价不超过2000元。尽管这样，还有一些农民持有怀疑的态度。
据了解，农民的担心主要集中在质量问题上。很多农民担心“家电下乡”是厂家在清理库存。也有一部分农民认为，政府补贴13%，但是销售商却可以抬高售价，这样的话政策补贴则成就了商家而非农民。
而且有的家电产品打折促销后，售价可能比补贴后的部分家电价格还低，如果是这样，又何必再购买“家电下乡”的产品呢？
要想解决这些问题，可能还需要政府加大宣传力度。
之前有报道说，按照9200亿元测算，相当于7.37亿农民每人在未来4年将支出1200元用于家电消费，而目前我国农民年均收入也仅有4140元。特别是对于一些较为贫困的地区而言，政府要想让农民超前消费，可能还需要更大力度的政策。
而另一方面，如何解决农村地区售后服务等问题，也成为阻碍“家电下乡”的一个问题。国家利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品。而企业需要做的就是完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合。这也是今年“家电下乡”政策的创新所在。
8．据统计，农村每种家电普及率提高1个百分点，就会增加250多万件的需求。而调研显示，彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机等家电产品的农村普及率仅为城市的20%，其中彩电普及率为37%，冰箱普及率为22.5%，而手机普及率只有5%。
这些数据对于去年出口受创的家电企业来说，无疑是一个天大的机遇。
据康佳提供的相关数据显示，自2008年12月家电下乡推广工程开展以来，公司在地县农村市场销售收入接近6亿元。其中，康佳电视20多万台，销售收入1.9亿多元，在三个试点省份康佳彩电产品中占比达30%以上；累计销售康佳冰箱8万多台，销售收入1亿多元，在三个省康佳冰箱产品中占比达60%以上。
“家电下乡不是国家的包销政策，各大企业仍需加强自身的宣传、推广、物流、服务、售后等方面的工作。”陆刃波接受记者采访时强调，由于区域的差异化需求，家电下乡推向全国也是对各大家电企业的一大考验。
9．今年4月22日，针对一些地区农民反映补贴兑付不及时等问题，财政部会同商务部、工业和信息化部、发展和改革委、农业部、环境保护部、供销总社、税务总局、工商总局、质检总局等家电下乡联席会议成员单位，制定了《家电下乡操作细则》，决定自2009年5月1日至2009年7月31日，率先在内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、山东、青岛、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、陕西、甘肃等16个省、自治区、直辖市及计划单列市进行家电下乡补贴资金审核兑付改革试点，实行销售网点代理审核并录入补贴相关信息，乡镇财政所确认并兑付补贴资金的办法，简化了家电下乡补贴审核兑付程序。
《操作细则》规定，销售网点必须在农民购买家电下乡产品之日起3个工作日内，将上述资料提交指定
的乡镇财政所办理补贴兑付手续。而乡镇财政所对销售网点提交的相关材料，应当在7个工作日内确认完毕，并将补贴资金拨付到农民的储蓄账户。
销售网点必须在农民购买家电下乡产品之日起3个工作日内，将上述资料提交给指定的乡镇财政所办理补贴兑付手续。这在理论上没有问题，在技术上也完全做得到，但谁去监督执行？不执行又将如何处理？这需要从政策上进一步加以完善。
10．上海首批370个“家电下乡”网点正式启动销售一周多来，不少厂商纷纷表示，中标家电销量一般，卖得好的能卖出去20多台，有的品牌商品则一台也没卖出去。
据反映，在一周以来的销售中出现了两种比较有趣的现象：一是不少“目标客户”农民“不差钱”。有销售人员称，上周一位农村户口消费者在比较了该品牌电视机的几款型号后，毅然买下采用蓝光技术的大尺寸液晶电
视机，一步到位；二是农村消费者嫌办理补贴手续太繁琐。“前两天有一个小伙买了台中标电视，但因事先不知道政策，没带身份证、户口簿。”销售人员给他介绍，说可以申请13%的优惠退税，但要拿证件、发票、存折，到户口所在地镇、街道财政所申报，初审后报区县财政局审核确认，由区县财政局通过银行将补贴资金拨付至购买人的储蓄账户上，“小伙子一听，要来回跑几趟，光路费要花几十元，觉得麻烦，就不愿去部门换补贴了”。
11．为了提高利润，一些家电下乡的经销商开始玩起了“上有政策，下有对策”的把戏。
隐藏标识卡，将下乡产品以市价卖，是一些经销商常用的伎俩。
黑龙江省鸡西的农民窦万江说：“我以1940元买了台电视，我问他是不是下乡产品，他说不是。结果后来我上网查到，我买的电视属于下乡产品，限价是1680元。”
广西天等县的莫荣日，他在南宁购买创维26L08HR时，发现没有家电下乡产品标识卡。
湖北荆州市的甘辉荣年前购买了一台长虹彩电PF29156(Z)，商家报价1480元，并当场返点13%给他，即收现金1288元。但甘辉荣事后查询到，该型号机器的中标价格为1268元。商家告诉他，1268元是中标价格，不是终端价格。
逃税维持微利。某款彩电在当地的零售价一般在750元左右，而下乡价是656元。销售商以610元从县级代理商手中拿货，应交税款为656×4%=26.24元。销售商向记者坦言，卖这个机子一般不开发票，然后把标识卡拿走，按700元的价格卖给农民。
如果按照下乡价买，再加上财政补贴，农民实际只需付570.72元；按销售商的做法，农民多付了100多元，他们则从中赚了90元。
谎称是中标型号。“由于利润微薄，有些厂家并不想搞家电下乡，但又担心被挤出市场，所以就借家电下乡做起了非法勾当。”河南省南阳市某首批获得家电下乡销售资质的经销商说。
据了解，有些小经销商没有获得家电下乡的资质，便伙同一些厂家非法牟利。
12．家电下乡给农民带去了实惠，但长期从事农村工作研究的社科院农村发展研究所教授于建嵘却认为，下乡产品并不符合当前农民的实际需要。他表示，彩电、手机等都是属于消耗性产品，农民更需要的是生产性产品。
商务部研究院市场建设研究部负责人唐淳风在调研中也发现，日常消费品的下乡并不能引起农民太大的购买欲。为此，他向国务院提交了相关的政策建议，建议“家电下乡应该扩大至产业领域”。
唐淳风提交的建议包括：将下乡产品农用车辆、农用工程机械、加工机械等必需品下乡的问题。机电下乡才能让农民“生财”；二、农民购车的分期付款问题。可以把土地使用权用来抵押，城乡购车政策一体化后，大约可以拉动1亿的车辆销售额；三、城乡购房政策一体化，或者允许农村建房的建材分期付款。
唐淳风表示，光家电下乡的空间很小，扩大下乡产品领域才会对经济有真正的拉动。10亿农民就是市场，要根据农民需要来挖掘市场。
但他同时也对家电下乡给予认可。根据他调研的情况来看，企业的普遍反映还是很好的，首先销掉了库存。“但如果企业期待靠政府补贴来赚钱，恐怕会失望，家电下乡的政策不是为了给企业利润，而是为了拉动经济增长，薄利多销。”
13．“现在是卖一台亏一台，”北京鑫旺顺达商贸有限公司总经理周爱东坦言，他已不想再经营“家电下乡”产品了。“一台洗衣机进价514元，限价550元，扣除20元的税，仅剩16元利润，这还不算运输、服务等费用。”现在，从他店里销售出去的下乡家电，仅占公司全部售出家电产品的10%。
一位乡镇商家介绍，自3月底开展“家电下乡”以来，库房的下乡产品就没来过新货。除了冰箱卖了七八台外，其余产品均处于滞销状态。而非下乡品种的冰箱，平均每季度能卖出二三十台。“如果再不见起，三季度我就不卖下乡产品了。”
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