收稿日期:2018-10-15；修订日期:2018-11-01
作者简介：席细平(1979-)，男，硕士，副研究员，主要从事能源技术与低碳发展研究。基金项目：世界银行/全球环境基金项目(TF0A0276⁃PSC5)。
第36卷 第6期
2018年
12月江 西 科 学
JIANGXI SCIENCE
Vol.36No.6
Dec.2018
doi :10.13990/j.issn1001-3679.2018.06.028
问题及对策研究
席细平，廖梦垠，谢运生，王贺礼，罗成龙，石金明
(江西省科学院能源研究所,330096，南昌)
摘要：加快推进南昌市天然气利用，提高清洁能源利用率，促进能源结构向绿低碳转型对南昌市低碳城市建设具有重要的战略意义。介绍了南昌市天然气利用发展现状，分析了天然气利用面临的问题，从加强组织管理、强化政策支持、加快天然气设施建设、优化天然气价格、加大天然气替代力度、发展天然气分布式能源等角度提出了南昌市天然气利用发展对策。
关键词：南昌市；天然气利用；低碳城市；对策研究
中图分类号:F206 文献标识码:A 文章编号:1001-3679(2018)06-1042-06
Development Status ,Problems and Countermeasures
of Natural Gas Utilization in Nanchang City
XI Xiping,LIAO Mengyin,XIE Yunsheng,WANG Heli,LUO Chenglong,SHI Jinming
(Institute of Energy Conversion,Jiangxi Academy of Sciences,330096,Nanchang,PRC)
Abstract :Accelerating the utilization of natural gas,improving the utilization rate of clean energy,and promoting the transition of energy structure to green and low carbon have important strategic sig⁃nificance for the construction of low⁃carbon cities in Nanchang.This paper introduces the develop⁃ment status of natural gas utilization in Nanchang city,analyzes the problems faced by natural gas u⁃tilization,and puts forward natural gas utilization development countermeasures for Nanchang from the perspectives of strengthening organizational management,strengthening policy support,accelera⁃
ting the construction of natural gas facilities,optimizing natural gas prices,increasing natural gas sub⁃stitution,and developing natural gas distributed energy.
Key words :Nanchang city;natural gas utilization;low carbon city;countermeasure research 0 引言
《巴黎协定》确立了2020年后国际气候治理
新机制，我国在发布的《强化应对气候变化行动
-中国国家自主贡献》文件中也明确提出了到
2030年的自主行动目标[1]。城市是人类社会经
济活动的聚集中心，也是应对气候变化的主力单元，是能源消费和温室气体排放的主要场所。目前，全球城市人口消费所有能源的75%，温室气体排放量占全球总排放的80%左右。因此城市是落实温室气体减排政策行动的主体，需要为国
家和区域的总体目标完成做出主要贡献[2]。
南昌市作为国家第一批低碳试点城市，自2010年试点工作启动以来，低碳城市建设取得了一定成效，但能源消费结构以煤炭为主(占比56%左右)，能源消费高碳化始终没有得到根本改变。尽管南昌市供气能力较大，但供气规模偏小，气化率低，天然气消费比重仅占全市能源消费总量的4%左右。能源消费结构相对单一、对外依存度过高、清洁能源利用率偏低的现状严重制约了南昌市绿低碳发展。加快推进南昌市天然气利用，提高清洁能源利用率，促进能源结构向绿低碳转型对南昌市低碳城市建设具有重要的战略意义。
1 南昌市天然气利用发展现状
汽车天然气价格江西省油气资源匮乏，无常规天然气，省内天然气主要由国家天然气长输管线输入，省级天然气管网建设、运营、管理由江西省天然气(赣投气通)控股有限公司具体实施。南昌市目前的主要气源包括长输管道天然气、压缩天然气(CNG)及液化天然气(LNG)。长输管道天然气为南昌市主要气源，气源为川气东送、西气东输二线经江西省天然气管网公司输送的天然气;LNG主要作为应急、调峰气源[3]。此外，
液化石油气为辅助气源，以瓶装型式供应，主要供应天然气管道暂时不能覆盖区域。目前全市仅进贤工业园、新建区樵舍镇和西山镇、南昌县向塘镇、安义县石鼻镇、进贤县温圳镇、李渡镇和文港镇未通气。
1.1 天然气供应现状
2010年8月开始，南昌市接收江西省管网转输的中石化川气东送的高压管道天然气，结束了南昌市焦炉煤气的时代。南昌市城区目前拥有接受川气东送的门站1座，即西山门站。此外南昌市建有2座供应急调峰用的LNG气化站，储罐总容积为1400m3，储罐总储量为75.6×104Nm3,2个站气化能力分别为10000m3/h和4000m3/h。中压管网已覆盖南昌市中心城区、南昌县的莲塘镇、向塘镇及新建区长堎镇、乐化镇和望城镇等外围组团。
南昌市燃气行业起步于20世纪80年代初，经过30多年的发展，南昌市燃气行业形成了“一大多小”的格局。在2010年以前，南昌市管道燃气以焦炉煤气为主。焦炉煤气输配管网供气区域主要在昌南地区和南昌县市区莲塘镇，原老城区主要为中、低压两级系统，采用区域调压站和调压箱相结合的供气方式；新城区(高新区和莲塘镇)主要为中压一级系统。共有近1000km城市中低压燃气管网及500多座调压设备，在全市形成一主干管、二大环管、四大支管的中低压管网布局，昌南主城区管网覆盖率85%[4]。
从江西省管网分输站来的高压天然气由高压管道输送至西山门站，高压天然气在门站内过滤、计量、加臭，进入城市高压管道。由门站出来的高压天然气，沿320国道向东敷设至石埠调压站后调至0.35MPa中压管道后进入昌北中压管网，在昌南老城区经过中中压调压至0.07MPa后进入老城区中压管网。西山门站后中压A主管口径为DN600及DN500，老城区管网主要为中压B，口径以DN300、DN200为主。新区管网设计压力0.4MPa，主城区部分中压管网运行压力为0.35 MPa，其余部分运行压力为0.1MPa。到2015年底，日高峰供气量已过80万Nm3，南昌市中心城区和南昌县及新建区的主要镇区管道天然气用户已达70.7万户，年供气量达2.1832亿Nm3。2015年南昌市城区居民、公建商业和工业生产天然气用气量所占比例分别为32.3%、26.3%和41.4%。南昌市城区现有液化石油气储配站27座，其中中心城区7座，南昌县18座，新建区1座，湾里区1座。总储量能力为3413m3，储量能力为1595.9 t，瓶装气供应服务点136个，瓶装供应居民53.1万户。南昌市城区近5年天然气供气量如表1。表1 南昌市城区2011-2015年天然气用气量表/万Nm3
序号1234
用户名称居民公建商业工业生产合计2011年2466273914536658 2012年3009337923108698 2013年43434682509514120 2014年54935178658017251 2015年69976357847821832
1.2 天然气用气结构
2015年南昌市累计用天然气总量33720万m3，按气源分类为：长输管道天然气用量、CNG用量、LNG用量。其中，长输管道天然气用量27185万m3，比重为81%，主要为川气和西二线气，分别为23699万m3和3486万m3。可以看出，川气
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第6期 席细平等：南昌市天然气利用的发展现状、问题及对策研究
是南昌市最主要的气源，占总用气量的70%。按用户分类可分为居民用气、工业用气、CNG 汽车用气、LNG 汽车用气、公共服务设施用气、商业等其他用户用气，所占比重分别为31%、34%、
13%、2%、3%和17%，工业用气比重偏低。图1 按用户分类的用气结构
CNG 汽车用气包括CNG 公交车用气、CNG 出租车用气、其他CNG 汽车用气,LNG 汽车用气包括LNG 公交车用气、LNG 客运车用气、LNG 货
运车用气、其他LNG 汽车用气，南昌市2015年汽车用气量见表2。2015年公交车和出租车的用气量为4746万m 3，占全市总用气量的14%。1.3 主要天然气经营公司
目前南昌市主要有南昌市燃气集团有限公司、南昌公用新能源有限责任公司、安义中油燃气有限责任
公司等8家经营天然气公司，其中南昌市燃气集团有限公司天然气供气量比重占65%，其他7家经营公司供气总量占比35%。南昌市
燃气集团有限公司是集设计、施工、输配、销售为一体的专业燃气公司，拥有南昌市主要行政区域
表2 南昌市2015年汽车用气量/万m 3
CNG 汽车用气 LNG 汽车用气 CNG 公交车用气CNG 出租车用气其他CNG 汽车用气
LNG 公交车用气LNG 客运车用气LNG 货运车用气其他LNG 汽车用气
1322
3051
9
373
127
301
19
内30年燃气特许经营权，是江西省用户规模最大的城市燃气运营商，经营范围东起麻丘航空城，西至新建县西山，北达桑海开发区，南至南昌县向塘镇，铺设的天然气管网跨越赣江两岸，长达2700余公里。天然气气源主要来源于中石化川气东送线,2016年10月在南昌县富山门站完成与西气东输二线对接，实现双气源供应,2015年天然气
年供气量2.18亿Nm 3
，供气区域内年销售气量
1.93亿Nm 3
，转供销售气量2561万Nm 3
，气化居民用户60.6万户，公建用户1287户，商业用户
1081户，工业用户217户，居民气化率为67.4%。图2 南昌市主要天然气公司2015年供气量
2 南昌市天然气利用存在的问题
2.1 天然气设施建设薄弱
南昌市供气能力较大，但供气规模偏小，特别
是工业用气比例不高，大型管道燃气工业用户只有洪都航空和江铃汽车，大多企业炉窑仍使用煤炭、燃油和谷糠为燃料。2015年底气化率为57.1%[5],
低于全国大中城市(特别是省会城市)的60%~80%的管道气气化率的下限，与省会一级的大城市相比气化率偏低，管道燃气设施处于未充分利用的状态。城市天然气管网建设进度整体较慢，有些较远的地区和企业虽有用气积极性，但用气量小，投资回报少，造成中石油、中石化等企业对投资建设长输管道向这些地区供气的积极性不高。城区加气站建设进度远低于建设预期，市政管网建成里程短，加气站建成与规划数量少。同时，天然气应急调峰储备能力较弱，目前南昌市的调峰设施只有1座储配站(青云谱储配站现已报废)，已建2台5.4万m 3(实际储量只有7.5万m 3)
低压湿式气柜，以及约38.2km (实际储气只有30.2km)的DN600高压管道，调峰量有限，近远期高峰时不能满足南昌市的调峰需求。审批中的华电示范区分布式能源站供气量相当大，以目前现有供气系统供气难度很大，需要科学解决气源保障和供气方式等问题。2.2 天然气价格压力过高
当前国家给江西天然气的门站进价为1.91元/m 3，南昌市居民用天然气价格为3.2元/m 3。
·4401·江 西 科 学2018年第36卷
通过比较全国各地市天然气价格(按2016年8月29日的报价)，可以发现，民用天然气定价比南昌高的只有广州、南宁、福州和沈阳，定价相当的有海口和贵阳，重庆、西安和兰州等地的定价偏低可能是由于处于气源地附近区域，但是与其他的中部地区和沿海地区相比，无论是从地理位置上看，还是从消费能力上看，南昌的民用气价都是属于定价偏高的地区。然而，工业用气定价比发达城市低得多。由于南昌市用气时间晚、存量气少、转输成本高，气价高位运行，加之经济发展水平偏低，大部分工业企业技术水平不高、气价承受能力差，影响企业用气积极性。
2.3 体制机制尚未理顺
2016年6月，国务院以国函[2016]96号文正式批复同意设立江西赣江新区，江西赣江新区建设上升为国家战略，成为全国第18个、江西省首个国家级新区。赣江新区主要范围为南昌经济技术开发区、南昌临空经济区(含桑海开发区)、永修县城、永修云山经济开发区、共青城市城区、共青城经济技术开发区，规划面积465km2，其中南昌境内267km2。赣江新区包括经开组团、临空组团、永修组团和共青组团等4个组团。目前，赣江新区内主要由南昌燃气集团公司与江西昌九港华燃气有限公司经营赣江新区规划区域燃气供应。经开组团、临空组团处于南昌燃气集团公司下设子公司南昌临空燃气有限公司
、新建区燃气有限公司经营范围，而永修组团、共青组团处于江西昌九港华燃气有限公司经营范围。赣江新区成立后,4个组团内的天然气特许经营权问题尚未明确，直接影响了天然气管网建设和利用。此外，分布式能源站的建设要求之一为高压或者次高压气源，通常只有省级管网的天然气才能达到高压或者次高压水平，如未来要在赣江新区内建立分布式能源站，省天然气公司也将可能介入赣江新区的天然气市场。因此，尽快明确赣江新区内天然气特许经营权、理顺南昌市天然气管理体制机制等相关问题至关重要。
2.4 天然气需求不足
随着南昌市宏观经济发展步入“新常态”，经济增长速度日趋放缓。工商业用户一直以来是天然气的主要消费体，然而随着产业结构进行调整，新增工商业用户的数量在不断减少。多数用气行业面临效益下滑、产能过剩等问题，天然气利用投资积极性不高，并且对气价更加敏感。在国际油价和煤价连续大幅下跌的情况下，天然气的经济性优势被大幅削弱甚至丧失，由于市场对气价下调政策的反映尚需时间，用户用气成本相对燃煤、燃油价格偏高，致使大部分企业用气意愿不强，甚至出现“气改煤”、“气改油”逆替代现象，导致有效需求萎缩。虽然政府部门加大了环境治理的力度，但由于经济下行压力不断加大，由此带来的就业、财政和社会稳定问题直接影响了对企业环保、煤改气问题的关注。同时，企业的环保达标和节能减排压力也并非离不开天然气，有的企业采取窑炉烟气脱硫、循环利用、清洁生产改造等措施，也可以达到环保和节能减排的要求，从而在客观上降低了对天然气的需
求。
2.5 天然气利用鼓励政策有待加强
根据《江西省居民生活用天然气实行阶梯价格方案》，南昌市居民生活用天然气自2016年1月1日起实行阶梯价格制度，将居民用气量分为
3档，各档气量价格实行超额累进加价，第1档气价为3.2元/m3，第2档气价为3.52元/m3，第3档气价为4.16元/m3，阶梯气价以年度为周期执行，气量额度在周期之间不累计、不结转[6]。2017年6月江西省出台了《关于进一步加快天然气发展的若干意见》，提出了完善天然气基础设施、加大工业领域天然气用能替代力度、发展天然气分布式能源等主要举措[7]，针对该意见南昌市相关部门目前还未制定符合本地区的推进及鼓励天然气使用的政策法规。同时，为加大工业企业天然气用气量，南昌市在天然气管网建设中降低管道转输成本，降低工业用气价格，增强工业企业用气意愿等方面采取的应对措施所取得的效果有限，出台的优惠政策力度不大，制定的强制性措施也难以有效实施。
3 南昌市天然气利用发展对策
3.1 加强组织管理
按照统一规划、统一组织、统一实施、统一运营，统一管理的一体化发展战略，建立一个覆盖全市的
统一的天然气组织、管理、运行机构，将南昌市内经营天然气的各个企业纳入到一个统一的管理体系，实现各个区域天然气经营统一化、各个天然气工程建设标准化、全市天然气输配系统信息传输和监控高效化、各类天然气用户发展制度化。加大与中石油、中石化的协调力度，增加并保证给南昌市商品气供应量，协调好上游天然气资源供
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第6期 席细平等：南昌市天然气利用的发展现状、问题及对策研究
给公司和下游天然气经营公司的职能分工，建立全市有序、畅通的天然气管理格局，以达到统筹上游资源，平衡下游市场需求，科学、合理利用和配置天然气资源。
3.2 强化政策支持
市级政府部门要加快天然气利用项目审批进程，抓好项目核准权限下放后的事中事后监管；争取中央预算内、专项建设基金对天然气设施项目扶持，争取各方面资金投入；支持项目单位采取租赁、划拨、协议出让、招标、拍卖、挂牌等多种方式，利用工业、基础设施和公共服务设施用地等各种性质的土地建设加气站；支持城市天然气管网企业利用自身储备设施建设加气站；在保证安全、消防、环保等前提条件下，有序推进现有加油站改建油气合建站，支持新建油气合建站；加强企业节能减排考
核，对目前使用煤和油用户加大监管力度对其产生的污染加大惩罚力度，鼓励实施煤改气、油改气工程。
3.3 加快天然气设施建设
完善天然气管网系统及相关设施建设是提高天然气使用量的前提条件。逐步完善天然气输送总干网，实现国内多气源联网供气；建立完善配套的地区性天然气输送网、天然气输配站、调压计量站、地下储气库系统和沿海城市液化天然气接收站。加强南昌市主管网、城市管网和加气站等设施的规划与建设，提高区划内的管道天然气覆盖率。健全城镇配套管网，全市已使用天然气的县、区，要进一步加快城镇天然气管网建设，逐步向有条件的住宅小区、工业园区、乡镇农村等地区延伸，不断扩大管网覆盖面。鼓励用气量较大的区域，建设城市高压输气环网，提升供气保障和供应能力。尚未使用天然气的区域，应加快建设以管道天然气、LNG或CNG为气源的天然气管网。尚未接通省级天然气管道，但有接通条件的区域，要加强与省级天然气管道建设规划衔接，按照“同步建设、同步供气”的原则，尽早实现与省级天然气管道互联互通。
3.4 优化天然气价格
发挥价格杠杆作用，积极争取中石油、中石化、省天然气公司等上游天然气销售企业支持，给予天然气价格优惠。建立市级天然气管道和城镇供气企业气价联动机制，努力降低用气成本。严格执行天然
气分布式能源电力并网上网程序、准入条件。按照国家天然气价格政策，理顺天然气与可替代能源的比价关系，研究推行非居民用户季节性差价、可中断用户气价、应急调峰储气等价格政策。逐步优化用气价格，减少其他能源使用或者其他方式替代。
3.5 加大天然气替代力度
加大工业领域天然气用能替代力度，积极引导和督促工业企业加快利用天然气等清洁能源替代传统工业能源。除必要保留的以外，南昌市辖区城市建成区基本淘汰10t/h及以下的燃煤锅炉。南昌市辖区城市建成区禁止新建20t/h以下的燃煤锅炉，其它地区不允许再新建10t/h以下的燃煤锅炉。逐步淘汰分散燃煤小锅炉和现有水煤气设施。在热负荷相对集中的开发区、工业聚集区、产业园区等地区，鼓励新建和改扩建天然气集中供热设施，鼓励供气企业积极发展可中断用户。落实民用燃煤锅炉技术改造，重点关停宾馆、酒店的燃煤热水锅炉，采用集中供气的方式，解决区域的用能问题。加快城市天然气利用进程，积极推进水上船舶LNG清洁能源推广应用。以城市天然气设施为基础，以LNG、CNG先行引导培育和开发天然气市场，逐步完善城市天然气和水上LNG基础设施，为燃煤锅炉实施天然气改造提供气源保障。
3.6 积极发展天然气分布式能源
分布式能源是未来燃气利用的发展趋势，在国家、江西省政策范围内，加快天然气分布式能源项目建
设，探索发展天然气与光伏发电等可再生能源结合的多能互补分布式能源项目。在全市范围内具备条件的区域适时开展天然气热电联产或天然气分布式能源系统替代燃煤供热机组及供热锅炉试点。
参考文献院
[1] 绿低碳发展智库伙伴.中国城市低碳发展规划峰
值和案例研究[M].北京：科学出版社,2016. [2]中环联合(北京)认证中心.城市低碳发展模式与路
径手册[Z].2017.
[3]江西省能源局.2016年江西省天然气发展报告
[EB/OA].[2017-02-07].gas.in⁃en/
html/gas⁃2566475.shtml.
[4]南昌市能源局.2017年南昌市天然气发展现状
[EB/OA].[2018-01-19].www.jxdpc.
gov/departmentsite/nyj/nyyx/201801/t20180119_
215544.htm.
(下转第1072页)
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