第七章19世纪后期资本主义国家的发展趋向
第一节政治发展趋向
19世纪后期，资本主义世界在政治上出现了六大新的发展趋势。华晨宝马5系价格
在1870年以前，欧美资本主义各国都通过革命或改革建立了资产阶级的统治，不管是共和制还是君主立宪制的国家，都确立了资产阶级议会制度。一般而言，议会都有相当大的权力。如英国，有人甚至说，除了不能使女人变男人或使男人变女人，议会什么都能做到。但到19世纪晚期，议会权力开始缩小，首相或总统的权力加强。这在英国和美国特别突出。
英国内阁直到19世纪中期，一直是议会的“执行委员会”，秉承议会的旨意办事。但是到70年代以后，它的权力逐步凌驾于议会之上。议会的立法权在很大程度上被内阁所控制，内阁几乎垄断了全部立法提案权。根据1882年制定的关于议会议事程序的《普通规程》，议会开会时要有政府官员参加，行政官员控制了议案的提出。此外，19世纪前期形成的“委托立法”制度，到19世纪后期也有了很大的发展。“委托立法”是指议会授权行政各部门颁布具有法律效力的法令。因为现代社会飞速发展，情况越来越复杂，议会很难掌握足够的信息来制定良好的法律，它需要专门的人员来完成，于是议会将立法权授予拥有专门人才的行政部门或专门的委员会来完奥迪q5最新价格
成。而且内阁官员还有临时决断权，在紧急情况下作出决策，事后议会不得不追认。
美国也出现了国会权力削弱，总统权力增强的趋势。美国的政治体制是三权分立，互相制衡。但随着国际国内形势的复杂化，总统的行政权力不断膨胀，林肯、克利夫兰、老罗斯福、伍德罗·威尔逊、小罗斯福等都属于强总统之列，而到了尼克松、里根等，美国总统成为“帝王般的总统”。
二、国家机器的加强
1. 中央加强了对地方的控制。到1870年，英国仍实行地方自治，郡以下的各级地方政府仍掌握在地方贵族僧侣的手中，中央权力尚未伸到地方去，各郡的行政司法权力由治安法官掌握，他们都是地方贵族。19世纪最后30年，情况发生变化。1872年成立了内务部，目的是加强中央对地方的指导和监督。1888年英国对郡政府进行了改革，成立了由富人选举产生的郡务会议，掌管地方行政警察事务，原来的治安法官只保留受理诉讼的职权。1894年又对郡以下的县政府进行改革，由地方纳税人选出的县务会议代替县评议会。在此期间还对城市管理作了调整。这些政策的目的都是为了把地方贵族势力从地方政权机构中清洗出去，加强中央对地方的控制。
美国的情况不太相同，美国建国后，州政府对地方政府（县、乡和城市）的控制很严，但到19世纪后期和20世纪初期，美国掀起了地方自治运动，州给予地方政府以自治权。罗斯福新政以后，联邦通过对地方政府的财政援助，加强了对州和地方政府的控制。
劳斯莱斯图片2. 完善军事警察组织，强化它们的扩张和镇压功能。1870年前，英国军队的数量很少，绝大部分驻在海外殖民地。英国当时有世界上最强大的海军，而国内兵力微乎其微。但1870年后，情况大变。1872年，英国从殖民地调回一部分部队，加强了国内驻军的力量。海军规模也在扩大，1889年英国提出“双强标准”，即英国海军力量不能低于其他两个强国的海军力量之和。接着军费大幅度增长。
美国在1877年镇压铁路工人罢工中暴露出国家暴力机器软弱无力的问题，也开始强化警察和军队建设。德国在统一后，军国主义进一步发展起来。军队和警察组织的强化，一方面是当时各国扩军备战的需要，另一方面是镇压国内人民反抗的需要。
3. 国家政权的职能扩大，对社会生活各个领域进行干预。如通过社会立法调整社会关系，有时政府还出面调停劳资关系。1902年5月，美国爆发无烟煤矿工人罢工，矿主拒绝工人要求，西奥多·罗斯福总统把矿主和工会领导人召集到白宫磋商。矿主竟要求政府动用军队迫使工人停止罢工，由此激怒了罗斯福，他说他准备动用军队剥夺矿主的所有权，然后由军队来生产无烟煤。结果矿主屈服了。环境保护、加强公共卫生管理等都属国家职权的扩大。
三、政府结构趋于完善
1．建立文官制度，消除官场腐败，提高行政效率。英国官吏的任命一向实行“恩赐制”，恩赐权最早属于国王和枢密院（枢密院是英王的私人顾问机关，也是代表王权的最高行政机关。中世纪时，协助国
王处理立法、司法和行政事务的中央政府机构。1688
奥之旅年“光荣革命”后，英国逐步确立了君主立宪政体，枢密院遂失去实际权力。18世纪初，原枢密院外交委员会发展为内阁）。到18世纪，恩赐权转移到内阁首相和大臣手中。
美国官吏的任命在19世纪前期实行“政党分赃制”。1828年当选的安德鲁·杰克逊总统是这一制度的始作俑者，一党上台就把另一党的官员罢免，而任命本党党员填补空缺。政党分赃制导致官员素质低下，贪赃枉法，营私舞弊，影响了政府工作的连续性和稳定性。
英国在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，美国则于1883年颁布文官制度条例，即“彭德尔顿法”，分别对文官制度进行改革，也就是现在所说的公务员制度。内容差不多：（1）对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取；（2）定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；（3）文官常任，不与执政党共进退。结果是把竞争机制引入文官制度中，大相当大的程度上减少了政府中的腐败现象，改进了文官的素质，提高了政府的效率。
2. 实行专家的科学化管理。这在美国特别突出。19世纪，美国实行弱市长-市议会制，市长权力不大。由于政府内部职权不清，效率低下，职业政客乘虚而入，他们依靠党派势力，操纵选举，把持市政，被称为“城市老板”。他们营私舞弊，贪赃枉法，声名狼藉。19世纪后期到20世纪初期的进步主义时期，美国进行了市政体制改革，逐渐形成了三种不同的新型市政体制：强市长-市议会制、委员会制
、城市经理制。
发动机清洁剂第一种模式：强市长-市议会制。该体制是在原来弱市长-市议会制的基础上加以改革而形成的。在该体制下，市长的权力得到加强，原来的市议会大多由两院变成一院。强市长有权任命和罢免各部部长，享有全部行政管理权，在部属的帮助下制定和执行预算，管理公务，甚至有权否决市议会的法案。这种体制对于改变城市老板控制市政，提高行政效率，发挥了积极作用。
第二种模式：委员会制。1900年9月，得克萨斯州加尔维斯顿市，因海啸和飓风灾害遭到严重破坏，原市政机构束手无策，为了应急，市议会任命了一个5个在当地素有名望的企业家组成的委员会代行政府职权，结果他们出的完成了重建任务。后委员会被定为该市的正式管理机构，1903年后，城市委员会委员由选举产生。这种体制由于实行超党派的选举，在一定程度上杜绝了城市老板把持市政的弊端，城市委员会制实行立法与行政合一，委员地位平等，各自分管某项市政事务，权责明确，显示了很高的工作效率。但为时不久，市政委员会就暴露出各自为政、不能协作、缺乏强有力的集中领导等缺点。
最省油的家用车第三种模式：城市经理制。1908年，弗吉尼亚州的斯汤顿市另辟蹊径，在市政府设立一个“总经理”职位，负责行政管理部门的工作，效果甚佳。这一体制引起了改革者的关注，著名改革理论家理查德·蔡斯把“斯汤顿试验”与城市委员会制结合起来，加以仔细研究，总结出一套较系统的城市经理制理论。1912年南卡罗莱纳州的萨姆特市将这种理论付诸实践，正式实行了城市经理制。1913年俄亥俄
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