刘善赞;文婧;鹏
【摘 要】文章结合广西中心城市公共汽车客运行业发展现状,分析了广西中心城市公共汽车客运行业发展存在的问题与成因,提出了相应的处治对策,为城市公共汽车客运行业管理提供参考.
【期刊名称】《西部交通科技》
【年(卷),期】2013(000)009
【总页数】5页(P92-96)
【关键词】城市公共汽车客运;存在问题;发展对策
【作 者】刘善赞;文婧;鹏
【作者单位】广西壮族自治区道路运输管理局,广西南宁530021;广西壮族自治区道路运输管理局,广西南宁530021;广西壮族自治区道路运输管理局,广西南宁530021广西汽车网
【正文语种】中 文
【中图分类】U492.4
0 引言
城市公共交通是城市交通的重要组成部分，它作为城市的基础设施和广大众最重要的出行方式，在经济建设和改善人民生活中起着举足轻重的作用。2004年总理在全国城市公共交通会议报告中作出重要批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”，首次确立了“公交优先”的战略地位；2005年国务院转发建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发［2005］46号）正式将“公交优先”提升至国家发展战略高度。随着国家“公交优先”战略的实施，广西中心城市公共汽车客运行业发展迅速，为城市的现代化和市民的出行作出了很大的贡献。但同时，城市公共汽车客运的发展仍存在许多突出的问题和困难，远不能满足经济的快速发展和居民出行的需求，从而成为制约经济和社会发展的“瓶颈”。
1 广西中心城市公共汽车客运行业发展现状
根据调研数据统计，2012年广西14个中心城市拥有城市公共汽车客运企业25家（南宁市6家、防城港市6家、百市2家，其余城市均为1家），从业人员17900多人（其中，营运驾驶员11500多人），城市公共交通线路501条，营运线路总长度8690km，年运营总里程45600多万km，公共汽车6471辆（折合7510.5标台），年均客运量约14亿人次，平均万人公共汽车拥有率5.28标台（中心城市总人口1422.9万人，数据来源于《广西统计年鉴2011》）。广西中心城市公共汽车客运行业发展的主要现状如下：
1.1 城市公共汽车出行分担率偏低
据调研数据显示，广西各中心城市的公共汽车客运出行分担率均处于较低水平，≤20%，远低于国家“公交都市示范”城市要求的30%。其中，南宁18.4%、梧州18%、柳州19.2%、桂林15%等；其它城市的公共汽车客运出行分担率则更低，甚至部分城市公共汽车客运出行分担率＜5%（注：由于在广西目前仍没有城市轨道交通客运，城市公共汽车的出行分担率等同于城市公共交通出行分担率）。
1.2 城市公共汽车服务水平不高、供给能力不足
据了解，目前各中心城市居民对公共汽车服务的投诉量非常大，市民投诉的问题主要集中在乘车难（如客流高峰期上车难、车内拥挤、候车和乘车时间长等），线路设置不合理，换乘不方便，驾驶员服务态度差、甩客、抛站，车辆状况差等，反映了广西中心城市的公共汽车供给水平和服务水平无法满足居民出行需求。
1.2.1 供给能力不足
据统计，城市公共汽车万人拥有率达到或接近《城市道路交通规划设计规范》（GB502220－95）的有关标准（即大中城市10～12.5标台／万人，小城市6.6～8.3标台／万人）的仅有5个中心城市，分别为南宁、桂林、柳州、钦州和河池；部分城市的公共汽车万人拥有率甚至低于5标台／万人，如玉林、贵港、崇左等。
图1 各市公共汽车万人拥有率情况图
1.2.2 运营速度低
近年来，广西各中心城市公共汽车运营速度逐年下降，如南宁市年均公共汽车客运总量下降3%～5%左右。各中心城市平均运营速度已经接近或低于自行车的正常速度，约15km／
h，如南宁16.5km／h、柳州17.8km／h、桂林16km／h。
图2 各市公共汽车平均运营速度情况图
1.2.3 行业竞争过度
部分中心城市行业管理部门设置公共汽车线路以企业为主。特别是多家城市公交企业共同经营的中心城市，由于企业“效益最大化”的理念，造成客流量较大的路段公交线路多、重复率高，线路之间竞争激烈，道路拥堵，车辆运行效率下降；客流量少的路段公交线路少，甚至没有公交线路，市民出行难。另外，部分公共汽车客运企业实行承包经营方式运营，由于企业管理不到位、投入不足，公共汽车不及时更新、保养，不按规定线路和时间运行，乱停、越线、串线、超速行驶等现象仍然存在，甚至个别驾驶员挑“肥”拣“瘦”，拒载享受优抚和免费乘车人的现象也时有发生。
1.3 城市公共汽车经营企业规模小、管理水平不高
广西中心城市25家城市公共汽车企业中，拥有公共汽车数量少于50辆的企业共8家，占企业总数的32%，最小规模的企业仅拥有公共汽车8辆，经营线路1条。部分公共汽车企业由
于规模较小，缺乏相应的管理机构和管理投入，对车辆、司乘人员疏于管理，公共汽车的营运处于“放任自由”的状态，导致个别城市公共汽车客运行业呈现“企业数量多、企业规模小、行业管理松散、企业抵御风险能力弱、车辆营运秩序混乱、市民乘车难”的尴尬局面，难以适应城市发展的需要。
图3 中心城市公共汽车企业拥有公共汽车规模情况图
1.4 城市公共汽车驾驶员严重短缺
据统计，广西中心城市公共汽车驾驶员收入水平相对较低，只有桂林、防城港等城市公共汽车驾驶员收入与当地城镇在职职工平均工资比较接近。公交驾驶员“三高一低”（高强度、高风险、高职业病、低福利待遇）的现状，导致了公共汽车驾驶员流失严重。按照企业正常安全运营服务的人车比（标准为2.5∶1，通常至少为2.3∶1～2.4∶1比较合理）的标准计算，广西城市公共汽车驾驶员缺口将近3500人。如南宁公共汽车驾驶员人车比已降至1.8∶1，个别线路甚至低于1∶1的现象，每日单班运行不仅极大地影响了公交线路的日常运营和安全生产，同时也严重危害了公交驾驶员的身心健康。
图4 各市公共汽车驾驶员与当地城镇在职职工收入对比情况图
2 造成上述问题的原因分析
2.1 城市公共汽车客运行业法律法规不健全
由于我国城市公共交通法规体系建设存在现行法律法规层次和效率不高、覆盖面和深度严重不足、指导性和可操作性不强、政策不稳定等问题，广西除了少部分城市制定出台了《优先发展城市公共交通的实施意见》和《城市公共汽车客运管理办法》外，其它城市基本上没有出台专门针对城市公共汽车方面的制度、政策和规范性文件，致使行业管理工作处于无法可依、无章可循的尴尬境地，导致广西部分公共汽车经营企业不重视提升服务质量、不重视企业管理、不重视安全管理、不重视执行有关行业“公共性、公益性”的要求。部分城市公共汽车经营企业按照企业“利益最大化”的理念进行公共汽车客运业务经营，造成低峰时段市民乘车难、等车难，以及拒载免费乘车优抚对象等现象的发生。
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