韦秀毓
【摘 要】分析了黑龙江省道路运输市场信用信息系统的现状与差距,论证了建设道路运输市场信用信息服务系统的必要性,提出了建设内容,研究成果将为强化道路运输市场监管,建立健全市场退出机制,提供基础保障和行之有效的实现手段.
【期刊名称】《黑龙江交通科技》
【年(卷),期】2013(036)002
【总页数】2页(P182-183)
【关键词】道路运输;信用;服务系统
【作 者】韦秀毓
【作者单位】黑龙江工程学院
【正文语种】中 文
【中图分类】U492
加快建设和完善全国交通建设和运输市场诚信体系，形成“政府监管、企业自律、社会监督”的市场诚信体系，对规范交通建设和运输市场秩序，维护公平正义，提高运输安全水平和服务质量具有重要作用，也是全社会对交通运输的要求。在部印发的《公路水路交通信息化“十二五”发展规划》和《关于印发公路水路交通信息化推进方案的通知》中，明确规定重点推进道路运输市场信用信息服务系统建设，并提出采用全国1+32方式的推进策略。
1 现状及差距
1.1 应用系统现状
(1)信用相关应用系统现状。
①运政管理系统。
黑龙江运政管理信息系统目前共包括客运、货运(含危货)、出租车、汽修、从业资格、移动
稽查六个子系统及业务接口系统。
②黑龙江省卫星定位系统监管平台。
实现了对道路班线客车、旅游客车、危险品运输车辆、重型载货汽车的实时监管。目前“两客一危”车辆已安装2.1万辆，出租汽车安装2万辆，公交车安装0.45万辆，未来将逐步实现对重型载货汽车和半挂牵引车、公交车、出租车、轮渡船在同一平台下实时监管。
③移动稽查管理系统。
目前省稽查总队使用此系统完成日常稽查工作，其他地市区站也已陆续使用此系统完成日常业务办理，系统能够满足稽查工作要求。
④IC卡道路运输证件密钥管理中心。
黑龙江省2011年建设完成了IC卡道路运输证件省级密钥管理系统，以及密钥管理中心相关运行环境。2012年3月，省级密钥中心生成了出租汽车驾驶员IC卡从业资格证业务密钥，并已下发到哈尔滨市交通运输局。
(2)道路运输市场信用信息公众服务系统现状。
目前黑龙江省交通运输厅已建成了门户网站，形成了融办事服务、新闻政策宣传和政务信息公开为一体的交通门户平台，并依托门户网站，设立了行政权力项目网上公开透明运行专栏，实现了在线申报、在线办理和结果公示等功能。
(3)数据资源现状。
黑龙江省道路运输行业经过多年信息化系统的建设，在道路运输行政许可管理、运政执法管理、市场监督管理等方面，积累了一定的业务数据资源，为道路运输市场信用信息服务奠定了较好的数据资源基础。
1.2 差距分析
(1)信用相关应用系统方面的差距。
①交通运输部正在组织修订《道路运输管理工作规范》，重新梳理业务流程，筹备统一版本运政系统的开发。因此，现有运政业务系统需在统一版本软件基础上结合黑龙江省道路运输管理实际情况进行，改造完善。
②车辆及从业人员在外省的经营违章处罚信息没有实现跨区域交换，缺乏交通责任事故信息、交通违章信息，难以建立企业及从业人员完整的诚信档案。
③现有道路运输证、从业资格证仍然是纸质证件，不便于携带、容易伪造，不便于系统的快速录入。按照部相关要求，现有系统应增加IC卡道路运输证件管理的相关功能。
④IC卡道路运输证件作为证件的同时，也是道路运输管理部门向道路运输企业、驾驶员提供服务的重要载体，因此应进一步进行IC卡道路运输服务系统的建设。
(2)公众服务系统方面的差距。
目前厅门户网站有关信用信息公开方面，缺乏有关道路运输市场信用相关信息，信用信息查询检索功能不完善，需要在本次工程中予以补充、完善。
(3)数据资源方面的差距。
缺少本省籍车辆在异地违章处罚数据、以及交通责任事故数据、交通违章处罚数据、IC卡服务数据、动态信用信息管理数据，难以建立企业及从业人员完整的诚信档案，同时对于信用评价结果难以进行很好的应用。
哈尔滨汽车违章查询网(4)与外省的差距。
近几年，广东、山西、浙江、江苏等省，陆续开展了IC卡道路运输证件换发及道路运输信用管理系统建设工作，通过IC卡证件进一步完善了经营业户、从业人员信用信息采集与服务手段，提高了工作效率与服务水平，初步实现了经营企业质量信誉考核、从业人员诚信考核的数字化管理。与外省相比较，黑龙江道路运输市场信用管理面临的主要问题有:道路运输市场信用体系需进一步完善;信用信息数据库不完整、数据更新不及时，跨区域、跨部门信用信息交换与信息共享能力有待提高;IC卡证件应尽快换发完成，以便提高信用信息采集、交换与服务能力等等。
2 项目开展的必要性
(1)健全行业信用体系，营造道路运输市场诚信风气的需要。由于没有建设完善的信用信息管理系统和服务平台，导致信息采集不准确，信息不能互通共享，不良企业不能及时整改，众无法辨明良莠。因此，通过该工程建设，有助于营造道路运输市场诚信风气，增加运输市场参与主体间的相互信任，提高返程空载车辆利用率，降低社会运输成本。
(2)规范市场秩序，促进道路运输市场良性竞争的需要。规范道路运输市场秩序，必须建立优胜劣汰的市场竞争机制，靠传统方式难以达到有效监管市场的目的。因此，通过该工程的实施，将实现全国范围内道路运输市场监管信息的共享，及时记录和调用监管对象信息，实现对道路运输市场的动态监管，促进道路运输市场的良性竞争。
(3)减少安全隐患，提升交通安全和应急保障能力的需要。事实表明，无资质经营行为和违法违章经营行为，是道路运输安全生产的极大威胁，因此，通过该工程的实施，进一步加强对诚信经营行为的动态跟踪管理，对于不符合或违反安全生产要求的企业、车辆和人员，及早发现及早整改，情节严重者和无法达到相应安全水平的及早清退出市场。
(4)提升监管层次，提高政府市场调控能力和社会管理能力的需要。道路运输市场化程度较高，经营主体分散流动，相关经济运行数据获得相对比较困难，需要借助信息技术实现对信息的采集和分析。通过该工程的建设，既能提高道路运输管理机构对市场经营行为的监管能力，还能提高其对市场经济运行活动的调控能力，将市场监管和社会管理水平提升到一个新的层次。
3 主要建设内容
本着整合资源、加强共享、突出重点、提升服务的原则，建设一个信用信息资料齐全、数据更新及时、全面反映黑龙江省道路运输市场从业企业及从业人员信用状况的信用信息基础平台，为完善道路运输行业退出机制、建立与市场经济相适应的道路运输市场信用体系奠定基础。项目主要从以下6个方面开展建设。
3.1 建设完善道路运输数据资源中心
依托现有数据资源中心的硬件设施条件和数据资源，在细化信用信息指标、信用评价指标的基础上，全面梳理、整合现有业务系统中企业、车辆、人员等基础数据，以及有关行政许可、行政执法、服务质量等数据资源，构建黑龙江省道路运输行业从业企业、人员的“一户式”基础信用档案。
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