外国公车的管理
德国——采购偏向本国品牌
作为传统汽车强国,德国拥有宝马、奔驰、奥迪等多个著名本土品牌。虽然政府未明确要求把“国产车”作为公务车的选购类型,但作为欧盟成员国,德国必须执行欧盟的一系列公共采购规定,公务用车的采购也必须在欧盟成员范围内开展。虽然德国汽车企业的竞争力都很强,但德国仍然十分重视利用政府采购手段支持国内企业。例如,德国政府规定,各级政府不得购买欧盟以外生产的车辆。这便大大减少了竞争者,使“德国制造”名正言顺地成了德国的公务车标配。德国媒体也曾报道称,“德国规定当局尽量使用国产车,或至少采用本地区产品。”因而,德国各州的官员和政客在选择座驾时还会偏向本地品牌。
据了解,多年以来,德国总统、总理和高级官员的座驾大多是奔驰S级轿车,此外还有不少奥迪A8、大众辉腾和宝马7系的防弹轿车。
那么,德国的公车采购是如何决定使用哪些品牌的?
德国为政府采购制定了一系列的法律法规,其中,《新招标投标法》是最主要的政府采购法律,对采购主体、方式、基本原则、适用范围和审核程序等作了详细规定。德国政府规定,采购应符合公平竞争和透明原则、禁止歧视原则、照顾中小企业利益原则、专业技能原则、最经济的投标应中标的原则、投标人有权要求招标人遵守有关法律规定的原则。除了这些之外,在涉及公务车采购时,还需要考虑环保成本、养护成本和维修成本的问题。
在正式招标开始前,采购单位需根据采购项目的金额、技术特点和供货厂家情况,确定采用公开招标、有限招标或竞争性谈判(议标)。投标接受行政和司法二级审查。联邦和各州分别设立招标投标审核处,审查各自公共采购的招标投标活动。
在公开招标情况下,德国政府采购的基本流程如下:发布招标公告和标书→供货商投标(报价)→投标确认→评标签约,评标结束后,评标结果要在网站上公布,并通知每家投标企业,投标企业如发现评标不公正可投诉;在有限招标和竞争性谈判情况下流程如下:发布采购公告→邀请供货商参与竞争→供货商报价→报价确认→签订采购合同。
日本有哪些汽车品牌 另外,除了通过公开招标采购的方式,为了节省开支,德国联邦政府的公务车中也有相当数量是从社会上租赁而来的。
日本——政府采购推动产业发展
作为汽车强国中的后起之秀,日本也将政府用车的范围划定在国内车企。天皇、首相和大臣的“座驾”都是丰田、日产提供的不予出售的“总统车”。目前,日本天皇夫妇的座驾是特殊定制的丰田“世纪”御用版,价值50万美元。据悉,1970年以前,日本皇室还曾用过凯迪拉克、奔驰和劳斯莱斯等国外品牌。1966年为轿车进入日本普通家庭的起始年,自此日本掀起了爆炸性的汽车普及狂潮,极大地拉动了汽车消费。1967年,日本即超过德国成为第二大汽车生产国。同年,日本皇室开始使用日产车作为御用车型,从此不再购进洋品牌座驾。
对于日本来说,政府采购是推动国家支柱产业发展的重要力量。纵观日本汽车工业史,早期的日本汽车工业也是小规模的。但日本在确定要振兴汽车工业后,政府在采购汽车时开始大力支持国货。即使在现在开放的市场环境下,日本政府采购的繁琐手续和长期形成的关系网已经使得外国厂商很难打入日本政府采购市场。
在操作层面,日本主要是通过非正面的“曲线救国”政策来扶持本国的技术产业,通过本土采购比例限制、国外采购的高关税限制及为本土产品支持者提供优惠等措施,来促进它们的发展。在振兴汽车产业时,规定政府单位100%购买国产车,驻外公司汽车零件的30%须在日本采购;其他产品外商采购的比例不得超过总金额的20%。在这样长期有效的政府采购政策扶持下,汽车行业的各个领域都获得了很好的发展,不但克服了发展初期所面临的资金和技术困境,还成为了日本今天的支柱产业,成为了日本自主创新能力飞速发展的重要推动力,也成为了推动日本国民经济发展的重要动力。
在公务车使用管理方面,日本政府各部门内部严格控制公务车数量。据悉,在日本国会众、参两院的公务车辆有200多辆。除正、副议长和各委员长的专属车之外,其他600多名众议院议员和参议员共同使用100多辆公务车。按照规定,这些公务车的每次使用时间都被要求限制在3小时以内。日本任何政府机构和部门都没有接送机关工作人员上下班的班车,工作人员上下班全部利用电车、地铁等公共交通工具。为了减轻员工的交通费用负担,政府给机关工作人员发放交通补贴。交通费用的补贴原则上是根据居住地到办公场所最短距离的实际所需交通费的数额,采用实报实销的政策,但有最高限额。
英国——限制公车使用
与很多国家的情况相同,英国的公务车采购也将重点放在了国产品牌上。据了解,英国政府在公车管理中有一个不成文的规定,那就是尽量从本国公司购买自有品牌的汽车作为公车使用,也是支持本国汽车工业的体现。除此之外,他们还强调,在政府更新购买公车时,最好选择便宜和环保节油的车型。把配备氢燃料发动机的车型和油电混合动力车型作为推荐对象。
一直以来,英国首相和众多高层官员都以乘坐公共交通工具上下班而闻名。尽管英国政府公务用车规模约为26万辆(其中8万辆为商用车,剩下的则为乘用车),但由于严格的公车管理制度,使得英国很少发生公车私用的问题。英国政府为了监督公车使用,在公车的仪表盘上统一安装了GPS定位装置。这一装置每隔13秒钟就向监控部门发送一次信号,然后该车的位置就会显示在电脑地图上,从而让英国政府相关部门随时掌握公车的准确位置,全天候地跟踪公车的使用情况。因此,众多执政党成员加入到公共交通出行的行列。然而在这样的管控下,仍有官员心存侥幸心理。去年,英国运输国务大臣西蒙·伯恩斯由于每天乘坐公务车上下班,并且每年为此花费8万英镑(约合人民币80万元)的公款而遭到英国全民声讨,最终改为乘坐公共交通工具。
近年来,由于受到经济危机的冲击,在英国政府实施紧缩财政政策削减主要预算支出的背景下,公共部门管理者对公务用车成本节约更为关心。于是在近两年,英国政府采用了电子竞价的方式采购公务用车,节资效果良好。英国政府采购专家指出,电子竞价就是要求汽车制造商们将其入围车型的报价在网上实时更新竞价的行为。一般来说,车企提供10至12种不同类型的汽车,供政府公共部门挑选。此外,车企还要在投标结束后,根据公共部门最后所选择的车型给出最优报价。
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