【⾏业政策】浙江省“⼗三五”控制温室⽓体排放实施⽅案的通知（煤改⽓内容明
确）
浙江省⼈民政府⽂件
浙政发〔２０１７〕３１号
浙江省⼈民政府关于印发浙江省“⼗三五”
控制温室⽓体排放实施⽅案的通知
各市、县（市、区）⼈民政府，省政府直属各单位：
现将《浙江省“⼗三五”控制温室⽓体排放实施⽅案》印发给
你们，请结合实际，认真贯彻实施。
浙江省⼈民政府
２０１７年８⽉３⽇
（此件公开发布）
— １ —
浙江省“⼗三五”控制温室⽓体排放
实施⽅案
为贯彻落实《国务院关于印发“⼗三五”控制温室⽓体排放⼯
展，确保完成“⼗三五”国家下达我省的单位地区⽣产总值⼆氧化
碳排放（以下简称碳强度）⽬标任务，特制定本实施⽅案。
⼀、总体要求
（⼀）指导思想。全⾯贯彻落实党的⼗⼋⼤和⼗⼋届三中、四
中、五中、六中全会和省第⼗四次党代会精神，坚定不移沿着“⼋
⼋战略”指引的路⼦⾛下去，把绿⾊低碳发展作为我省经济社会
发展的重⼤战略和⽣态⽂明建设的重要途径，加快科技创新和制
度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作⽤和
更好发挥政府作⽤，加强碳排放和⼤⽓污染物排放协同控制，强化
绿⾊低碳引领，推动能源⾰命和产业变⾰，推动供给侧结构性改⾰
绿⾊低碳引领，推动能源⾰命和产业变⾰，推动供给侧结构性改⾰
和消费端转型，有效控制温室⽓体排放，促进经济社会持续健康发
展，为⾼⽔平谱写实现“两个⼀百年”奋⽃⽬标的浙江篇章作出积
极贡献。
— ２ —
（⼆）主要⽬标。到２０２０年，碳强度⽐２０１５年下降２０．５％，碳排放总量得到有效控制；氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、
六氟化硫等⾮⼆氧化碳温室⽓体控排⼒度进⼀步加⼤；⾮化⽯能
汽车改气好吗源占⼀次能源消费的⽐重提⾼到２０％以上，能源体系、产业体系
和消费领域低碳转型取得积极成效；林⽊蓄积量达到４亿⽴⽅⽶，
森林植被碳储量达到２．６亿吨，碳汇能⼒明显增强；统计核算、评
价考核和责任追究制度进⼀步完善，低碳试点⽰范不断深化，碳排
放权交易市场不断发展，公众低碳意识明显提升，政府引导、市场
推动、社会参与的绿⾊低碳发展体制机制逐渐健全。
⼆、加快推进能源⾰命
（⼀）发展⾮化⽯能源。深⼊推进国家清洁能源⽰范省建设，
以发展⾮化⽯能源为重点，推动能源结构低碳化。采取国际最⾼
安全标准、最先进的核电技术，加快建成三门核电⼀期，开⼯建设
三门核电⼆期、三期和浙江三澳核电，到２０２０年全省核电装机容
量达到９００万千⽡，在建装机容量达到５００万千⽡以上。适度开
发瓯江流域的⼤溪⼩溪⼲流、浙闽交界的交溪流域剩余⽔电资源，
完成农村⽔电站⽣态修复和增效扩容改造３００座，到２０２０年全省
⽔电装机容量达到７００万千⽡。加快推进太阳能、⽣物质能、海洋
能、地热能等可再⽣能源规模化发展，到２０２０年太阳能光伏发电、
风⼒发电装机容量分别达到８００万千⽡和３００万千⽡，⽣物质（垃
圾）发电达到１１０万千⽡。（责任单位：省发展改⾰委、省⽔利厅、
— ３ —
省能源局、省电⼒公司）
（⼆）推进清洁能源替代。加快电动汽车、轨道交通、船舶岸
电发展，推⾏以电代煤、以电代油，提⾼社会电⽓化⽔平，到２０２０年电⼒在终端能源消费中的⽐重达到３３％。提⾼居民管道天然
⽓覆盖率和天然⽓居民⽤户普及率，继续推进⼯业领域“煤改
⽓”、车船“油改⽓”，到２０２０年天然⽓占能源消费总量⽐重提⾼
到１０％左右。（责任单位：省发展改⾰委、省经信委、省交通运输厅、省能源局）
（三）优化利⽤化⽯能源。深⼊实施区域煤炭消费总量控制，
到２０２０年控制在１．３５亿吨标煤左右。严格落实⼤⽓污染防治⾏动计划，全⾯推进城市建成区⾼污染燃料禁燃区和⾮禁燃区分散
燃煤锅（窑）炉淘汰、改造⼯作，⼤幅削减散煤利⽤，基本杜绝燃煤
⽆处理排放现象。积极推进煤炭低碳化利⽤，⿎励使⽤洁净煤以
及⾼热值煤。提⾼煤电⽤煤利⽤效率，降低电⼚⾃⽤电率和碳排
放，全省６０００千⽡以上⽕电平均供电碳排放控制在７８０克／千⽡时以下。⿎励能源相关⾏业开
展碳捕集、利⽤和封存。（责任单
位：省发展改⾰委、省能源局、浙江能源监管办）
三、加快构建低碳产业体系
（⼀）发展低碳型产业。将绿⾊低碳发展作为新常态下经济
转型升级的重要动⼒，引领产业结构向中⾼端迈进，培育发展新动
能。加快培育信息、环保、健康、旅游、时尚、⾦融、⾼端装备制造和— ４ —
⽂化创意等⼋⼤万亿产业，产业增加值年均增长１０％以上。深⼊
推进服务业强县（市、区）培育、服务业集聚⽰范区和⽰范物流园
区建设，加快促进⽣产性服务业向专业化和价值链⾼端提升、⽣活
性服务业向便利化精细化品质化提升，⿎励服务业新技术、新业
态、新模式发展，不断壮⼤新兴服务业。发展绿⾊贸易，扩⼤⾼新
技术产品和名优特产品出⼝，严格控制“两⾼⼀资”产品出⼝。
“⼗三五”时期服务业增加值年均增长８％以上，到２０２０年全省服
务业增加值占地区⽣产总值⽐重达到５３％以上。（责任单位：省
发展改⾰委、省经信委、省商务厅、省旅游局、省⾦融办）
（⼆）推动传统产业低碳化。到２０２０年单位⼯业增加值⼆氧
化碳排放⽐２０１５年下降２２％，⼯业领域碳排放总量趋于稳定。深⼊实施“四换三名”和“互联⽹＋ ”“机器⼈＋ ”“标准化＋ ”，推动
纺织、服装、⽪⾰、化⼯、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有⾊⾦属加⼯、农副⾷品加⼯和批发零售等“１０＋１”传统产业加快改造提升。
加快推进节能技改和节能新技术新产品推⼴应⽤，促进传统⾼排
放⾏业碳强度持续下降。以钢铁、⽔泥、电解铝、平板玻璃等⾏业
为重点，完善能耗、质量、安全、技术为主的标准体系，严格常态化
执法和强制性标准实施，依法依规有序推进落后产能淘汰。以⽆
证⽆照、⽆安全保障、⽆合法场所、⽆环保措施的企业（作坊）为重
点，加⼤对“脏乱差”“低⼩散”块状⾏业的整治⼒度。（责任单
位：省发展改⾰委、省经信委、省环保厅、省商务厅）
— ５ —
（三）发展低碳⽣态农业。坚持减缓与适应协同，有效控制农
业领域温室⽓体排放。深⼊实施化肥农药减量增效⾏动，加快推
进有机养分和⾼效环保农药替代、测⼟配⽅施肥、新型肥料应⽤，
减少农⽥氧化亚氮排放，到２０２０年农药、化肥使⽤量⽐２０１５年减少５％。选育⾼产低排放良种，改善⽔分和肥料管理，有效控制甲
烷排放。深化畜禽养殖污染治理，实现畜禽养殖污染物全收集、全
处理、全达标；严格落实⽣态畜牧业发展规划和畜禽禁限养区，调
整畜禽养殖种类、规模和总量。深⼊实施千万亩标准农⽥质量提
升⼯程，加⼤商品有机肥施⽤、秸秆还⽥、绿肥种植等技术推⼴，改
善耕地地⼒，粮⾷⽣产功能区内⼀等⽥⾯积达到５０％以上。推进
善耕地地⼒，粮⾷⽣产功能区内⼀等⽥⾯积达到５０％以上。推进
农业资源的循环利⽤，到２０２０年规模化畜禽养殖场整治达标率达
到１００％，农作物秸秆综合利⽤率达到９５％。（责任单位：省环保
厅、省农业厅、省畜牧局）
四、积极倡导低碳⽣活⽅式
（⼀）推动建筑低碳化建设和管理。在城乡规划和建设中贯
彻低碳理念和要求，积极探索集约、智能、绿⾊、低碳的新型城市化
模式。防⽌⼤拆⼤建，从源头上控制建筑的碳排放量。⼤⼒发展
装配式建筑和住宅全装修，实现中⼼城区新出让⼊或划拨⼟地上
的新建住宅全装修。深⼊实施新型建筑⼯业化，完善并全⾯执⾏
绿⾊建筑标准，加快推⼴应⽤绿⾊建材，到２０２０年实现全省城镇
地区新建建筑⼀星级绿⾊建筑全覆盖，⼆星级以上绿⾊建筑占⽐
— ６ —
１０％以上。着⼒推进既有建筑低碳化改造，⼒争到２０２０年累计完
成既有公共建筑节能改造１０００万平⽅⽶，既有居住建筑节能改造
１８００万平⽅⽶。以⼤型公共建筑场馆和机关办公建筑为重点，开
展屋顶墙⾯绿化、地源热泵等节能改造，强化建筑低碳化运营管
理。因地制宜推⼴余热利⽤、⾼效热泵、可再⽣能源、分布式能源、
绿⾊建材、绿⾊照明、屋顶墙体绿化等低碳技术，到２０２０年可再⽣
能源在建筑领域消费⽐重达到１０％以上。（责任单位：省经信委、
省建设厅、省机关事务局、省能源局）
（⼆）建设绿⾊综合交通运输体系。深⼊推进绿⾊交通省试
点建设，加快建设客运专线和城际轨道交通，⼤⼒发展绿⾊⽔路运
输，促进客运零距离换乘和货运⽆缝隙衔接，发展低碳物流，推动
各种运输⽅式协调发展。推动航空、航海、公路运输低碳发展，⼒
争到２０２０年公路营运车辆、营运船舶单位运输周转量⼆氧化碳排
放⽐２０１５年分别下降５．５％、３．４％，港⼝⽣产单位吞吐量⼆氧化碳排放下降３．３％。全⾯落实公交优先战略，加⼤公共交通投⼊，
发布评论