—以北京市H社区志愿组织为例
赵晨昕
(华北电力大学人文与社会科学学院，北京102206)
摘要：创新社会治理是现阶段社会发展的重要任务，志愿组织作为基层治理体系中形成的“第三方”，在社 会治理方面具有天然优势，但在社会治理实践中尚未充分发挥此优势。文章分析了志愿组织参与社会治理的
多重价值与多维困境，并在H社区志愿组织案例的基础上，构建了志愿组织发展的“导向-方式-支撑-作用”机制，为志愿组织更好地参与社会治理提供借鉴。
关键词：社会治理；志愿组织；价值与困境；机制
1问题的提出
1.1文献回顾
党的+八届三中全会首次将“社会管理”发展为 “社会治理”，这一转变，是对我国新时期出现的新 矛盾、新特点进行科学把握后做出的治理模式的深刻 变革，也是进一步阐释治理理念，为我国社会发展提 出新要求的重要体现。此后，社会治理理论不断被推 进到新的高度，“建设社会治理共同体”逐渐成为党 和人民的共识。志愿组织作为社会治理主体之一，在 整合社会资源、有效应对社会多元需求以及公共服务 供给方面具有独特优势，有利于改进社会治理方式，形成政府主导，社会各方面参与的治理格局。2021 年是“十四五”规划幵局之年，在国内国际双循环的 背景下，志愿组织发展也将面临新形势，故应对志愿 组织可能面临的种种机遇与挑战进行研判，使其在社 会治理中发挥更大作用。学界关于志愿组织参与社会 治理的研究主要有两类：一是从理论层面对我国志愿 组织的概念、发展历程、类型、功能等进行阐述，且 往往将“志愿服务”“志愿精神”等从“志愿”一词 中衍生出来的概念一并进行阐述，单独介绍志愿组织 的文献相对较少；二是用实证分析的方式将某一类志 愿组织（如社区志愿组织、青年志愿组织等）作为研 究对象，具体分析其在社会治理的某一方面（如城市 治理、社区治理等）的做法及存在的问题并提出对策 建议，但这类研究相对较少，且缺乏普适性。
1.2社会治理与志愿组织发展的逻辑关联
社会治理的理论源于西方。“治理”这一概念最 早出现于1989年世界银行的报告中，在此之后逐步为世界广泛使用，成为一个内涵丰富、广泛应用的理 念。相比于西方学界对治理理论的研究，我国学者的 研究起步较晚。
20世纪90年代以来，国内学者俞可平、张康之 等开始进行相关研究，从而带动更多学者加入其中，发展到如今形成较为丰富的理论研究成果。整体来看，国内外学者对社会治理的定义不尽相同，但多呈现出 以下特点：第一，治理主体多元化。社会治理中的行 动者是由政府、非政府组织和其他社会自治力量构成 的系统的行动者系统。第二，治理方法多样化。强调 多主体的共建，鼓励在多元主体共商共谋的环境下制 定和执行社会政策。第三，治理主体平等性。注重社 会公平，主张多元主体在平等的基础上进行交流合作。第四，治理目的公共化。作为政府管理社会的工具，社会治理具有公共性，有利于扩大公民参与、构建和 谐社会。志愿组织参与社会治理，本身就与社会治理 的追求相契合：第一，志愿组织作为介于政府与市场 的第三方平台，凝聚多方力量，促进多元主体平等参 与方面与社会治理的理念不谋而合；第二，志愿组织 倡导的互助、合作、参与的志愿精神，对于构建以人 为本的和谐社会、创新社会治理大有裨益。
基于此，本文从社会治理视角出发，明确社会组 织发展对于社会治理的多重价值，同时总结实践中已 有的经验，构建意在破解志愿组织发展多维困境的机 制，为我国志愿组织的发展提供借鉴。
2志愿组织的多重社会治理价值
随着我国社会的发展，志愿组织的优势愈发明显，
63
学术论坛/ A c a d e m i c F o r u m
其地位日益受到重视。“十三五”时期，第一次将志 愿者人数占人口比例13%的要求写进《规划》，引起我国各级党政部门的关注。步入“十四五”时期，《建 议》提出要“健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务 关爱行动”，对志愿服务在“十四五”时期高质量发 展提供了科学指导。故需明确志愿组织在社会治理体 系中的定位和作用，积极探索其参与社会治理得更为 具体有效的路径和方法。
2.1完善基层治理
社会治理创新强调主体的多元化、自治化，必须 要有公民的广泛参与，以形成社会治理“人人有责、人人尽责、人人享有”的局面。志愿服务组织参与基 层社会治理，在整合社会资源、有效应对社会治理方 面具有独特优势，同时也能促进基层公众广泛参与，在培养公民归属感、促进社会资本积累方面发挥着重 要作用。
2.2解决主要矛盾
十九大报告指出，当前我国的主要矛盾是人民曰 益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的 矛盾。志愿组织作为介于政府与市场之间的第三方组 织，能够搭建政府和公民沟通的桥梁，向下将党和政 府的路线、方针、政策传递给基层民众，推进人政方 针落地执行，提升政府美誉度；向上发挥在
洞察众 需求、把握众偏好方面的天然优势，将关乎众利 益的需求反映给政府，弥补政府公共服务不足，推动 公共服务供给提质增效。
2.3助推多元共建
志愿组织作为社会多元协同治理中的重要主体之 一，能够拓展志愿服务平台，形成与企业、事业单位 以及第三部门的其他组织如其他志愿团体、基金会、社会组织的互动合作平台，整合社会资源，凝聚社会 治理创新的强大合力，从而改进社会治理方式，形成 政府主导，社会各方面参与的治理格局。
3志愿组织发展的多维困境
3.1主体困境
在我国，志愿组织的设立、组织、运行等与政府 关系密切，其功能发挥和政府职能边界尚未厘清，往 往具有较强的官方彩，行政化彩浓厚。以运营为 例，志愿组织的非营利性与组织活动需要投入大量资 金之间存在的矛盾，决定了志愿组织的曰常运作主要 依赖于政府补助，从而使得志愿活动受到那些控制着 组织资源的人，即捐赠者偏好和利益的影响，志愿组 织自主性不强。
3.2资源困境
志愿服务资源不足主要表现在资金与人力方面。资金方面，如今多数志愿组织仅仅依赖政府提供的补助开展活动，许多因资金短缺造成志愿活动缺乏持续 性且更新困难。人力方面，受社会地位和工资报酬等 影响，志愿组织中的专职从业人员较少，加之缺乏长 效运行和激励机制，人员流失严重，志愿服务人员特 别是专业人员缺乏。
北京现代论坛3.3管理困境
实践中我国很多志愿组织的监管涉及到多方联动，往往存在多头领导、职责权限不清、互相推诿等 现象，各主体间难以形成良性互动。在此背景下，志 愿组织发展过程中容易出现管理不规范，诸如活动类 型与参与人数不均、专业技能缺失等问题。
4志愿组织参与社会治理的机制建构
H社区是北京市一典型的“整建制村转居”社 区。社区自成立以来，积极探索从村庄到社区的新的 发展路径，在志愿服务常态化、精细化的推动下，社 区获得“全国美好环境与幸福生活共同缔造精选试点 村”“首都最美志愿服务社区”等荣誉称号，其志愿 组织的发展模式倍受认可。H社区志愿者队伍始建于 2016年，后经管理方法不断强化、服务内容细化，形成了 10支具有鲜明特的社区志愿服务队。
研究发现，H社区志愿组织在社区党委的带领下，通过一系列的发展建设，破解了主体、资源与管理
困 境，促进社会参与及基层社会治理的发展。这与社会 治理的要求相契合，为志愿组织有效参与社会治理提 供了参考。在此总结H社区志愿组织的发展经验，形 成“导向-方式-支撑-作用”的机制，着力解决志 愿组织发展的多维困境，优化我国志愿组织发展路径。
4.1导向：注重党建引领，用党建促发展
党的领导是志愿组织发展的前提条件，志愿组织 的发展需要切实发挥党委领导基层社会的作用。H社 区志愿组织在社区党组织的引领带动下，以社区党建 工作协调会为平台，采取了以下做法：
首先，在社区党委的领导下，H社区志愿组织内 部成立了党小组，并坚持以党的路线方针为导向，定 期进行查摆、述职、党员学习，贯彻落实党对志愿服 务发展的各项要求，确保组织发展的政治正确与方向 正确。在此基础上，依据党政机关出台的志愿组织发 展规划，明确自身定位，培养自身全局观，形成了发 展的战略计划，制定形成了《居民公约》《H社区志 愿组织发展公约》等制度规定，明确划分管理权限，形成了运作高效的社区志愿组织管理体制。其次，将 党的各项政策在志愿活动中加以落实，成为政策落实 基层的坚实力量。以垃圾分类政策为例，自2020年 7月1曰起，H社区垃圾分类工作进入全新阶段，垃 圾分类站正式启用，分设在社区不同楼宇，社区内不 再设立垃圾桶位。在每个站点分时段招募25个志愿
64
A c a d e m i c F o r u m/学术论坛
者作为垃圾分类劝导员、垃圾分类专管员、垃圾分类 监督员，共同监督、引导居民做好垃圾分类工作。再次，充分发挥党员的先锋模范作用。社区内成立老党员志 愿服务队、青年党员志愿服务队，坚持党员先行，明 确志愿服务排班，责任细分到人，构建长效服务和回 馈机制。最后，将志愿与网格相结合，依托网格化管 理的精细度，构建社会志愿服务为民体系，实现了全 方位的志愿服务工作和社区环境治理同覆盖、同管辖，最终形成依托网格化精细管理，融合社区志愿服务的 为民服务体系。
4.2方式：搭建治理平台，多元主体联动
志愿组织将稳定的专职人员结构与灵活的掊募人 员结构相结合，能够促进多元主体参与社会治理，搭 建政社沟通的桥梁。一方面，内部形成“社工+志愿 者”的人员形式/不断扩大社区志愿服务队伍，提升 志愿服务队伍的稳定性，有利于解决志愿组织人员短 缺的困境。同时，能促进社工的专业知识与技能流向 志愿者体，从整体上提升志愿服务的专业化水平。另一方面，加强与其他志愿组织、团组织共建，扩 大志愿者招募范围，吸纳公民、企业、事业单位团体，共同参与志愿活动。
H社区志愿组织通过社会工作者带志愿者的活动 方式，举办了理论宣讲、文娱活动、心理疏导、医疗 服务、法律咨询、卫生环境保护等志愿服务累计650 余场。同时，社区自成立以来陆续协调了 18家社会 组织以及7所高校的370名青年志愿者，走进社区开 展社区环境保护、关爱弱势体、传承非遗文
化、引 导文明出行等形式多样的志愿活动60余场，切实为 志愿者们搭建多元主体联动的社会治理平台。
4.3支撑：链接外部资源，提升发展动能
H社区将回迁分到的土地向外出售，每年能获得 2000余万元的收入；将某村集体资产向外出租，每 年去除税收约有2 200万元的收入，这些在一定程度 上为H社区志愿组织的发展提供了集体经济兜底保障。除此之外，志愿组织还积极与周边具有社会责任 感的企业联络，在场地、志愿活动物资等方面获得支持。
实践中，志愿组织要在获取政府资金扶持的基础 上，积极链接外部资源进一步破解资金问题：第一，志愿组织可以通过政府的公益竞标获得承接政府购买 服务的机会，通过自身努力获取更多政府经费支持。第二，加强自身战略管理与信息化建设，通过招募赞 助，促进自身与具有社会责任感的企事业单位形成稳 定的合作关系，从而促进志愿活动内容拓展、服务升 级。如此，多管齐下破解资金困局，提升志愿组织发 展动能。
4.4作用：弘扬互助精神，解决民生问题
H社区始终以增进民生福祉为社区发展的根本目的，坚持多谋民生之利、多解民生之忧，充分发挥熟
人社区的优势，在丰富居民生活、开展为老服务等方
面展现自身特，形成了睦邻友好的邻里文化。注重
加强志愿氛围营造，鼓励好人好事，弘扬志愿精神，
使志愿精神内化于心、外化于行，打破了以往志愿者
不志愿、不义务的旧风气，志愿者在不为任何物质报
酬的情况下，自愿参与志愿活动。目前，H社区志愿
服务范围覆盖民生需求、环境卫生、特需人、精神
文化、消防安全等方方面面，形成“志愿+”治安、
养老、卫生、防疫的模式，让志愿组织深度参与到社
区治安巡逻、纠纷调解、环境治理、消防监督、文化
宣传等工作中。
新冠肺炎爆发以后，317名志愿者积极响应社区
志愿服务队号召，第一时间投身抗疫一线，履职尽
责、勇挑重担，参与排查登记、测温查证、政策宣传、
健康指导、矛盾调解、服务保障等工作，累计排查
8 844户次、核实14 256人次、动员9 935人次，累
计隔离观察1 200人，文艺志愿者创作防疫诗歌、书
画作品、快板书累计100余篇，基层疫情防控工作有
效开展，社区凝聚起共克时艰的强大合力。充分发扬
了 “奉献、友爱、互助、进步”志愿服务精神，进一
步夯实了基层防疫工作力量。
5结语
综上所述，社会治理是一个漫长旦复杂的过程，
要切实发挥志愿组织在基层社会治理方面的重要作
用，破解发展面临的多种困境，实践中可以尝试构建
“导向-方式-支撑-作用”的发展机制，形成在
党建引领下，运作高效、强有力的领导和管理体制，
促进志愿组织社会治理功能的发挥，推动我国社会治
理创新。
作者简介：赵晨昕（1999-)，女，籍贯：山东东营，
学历：本科，研究方向：公共事业管理。
参考文献：
[1] 姜晓萍.国家治理现代化进程中的社会治理体制创新U].中国行政管理，2014(02):24-28.
[2] 张康之.论主体多元化条件下的社会治理[J].中国人民大学学报.2014,28(02):2-13.
[3] 祝灵君.志愿者组织、志愿精神与政党领导UL 中共中央党校学报,2005(03):42-47.
[4] 任金秋，刘伟.我国非政府组织志愿失灵问题探讨D]•内蒙古大学学报（哲学社会科学版),2008(02):44-
48.
[5] 徐柳.我国志愿者组织发展的现状、问题与对策 U]•学术研究，2008(05):67-72,159.
65
发布评论