习近平关于首都建设的重要论述探析
作者：牛利娜 刘斌 朱大鹏 郝雪来
来源：《党政干部论坛》 2018年第9期
习近平总书记于2014年和2017年两次到北京市考察工作，并在中央政治局常委会上审议北京城市总体规划时作出重要讲话。习近平总书记关于北京建设的重要论述体现了总书记对首都建设的高度重视，具有很强的指导意义。
战略思维，是思维主体着眼于根本、全局和长远对事物进行谋划的思维方式。党的十八大以来，习近平总书记在治国理政中经常提到战略思维，他认为战略问题是一个政党和国家的根本性问题，战略的准确性和科学性是党和人民事业成功的保证。北京工作同兄弟省区市相比，最大的不同就在于“首都”这两个字。在首都建设的定位问题上，习近平总书记的战略思维集中体现为一个课题、一个目标、“四个中心”核心功能、“三个北京”发展战略。一个课题即“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，一个目标即“努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”，“四个中心”核心功能即“坚持和强化首都全国政治中
心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能”，“三个北京”发展战略即“深入实施人文北京、科技北京、绿北京战略”。习近平总书记在定位问题上的思考依据是处理好国家整体发展和自身发展的关系、在服务国家发展中提高自身水平得出来的具体结论，是首都建设最大最根本的顶层设计，也是首都建设重要论述的精髓所在。北京现代论坛
定位是首都建设的精髓，规划则是首都建设的骨骼。城市规划在城市发展中起着重要作用，合理规划才能使城市发展产生最大效益。习近平总书记高度重视首都建设的规划问题，他多次做出具体指导，要求“把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位协调，城市布局同城市战略定位相一致”。
二、用系统思维统筹工作，指出要放眼长远、从长计议，稳扎稳打推进北京这个特大城市的规划建设
系统思维，即把事物看作是由各种要素有机联系互相作用而构成的复杂系统，从系统与要素、整体与部分、结构与功能的角度认识和把握事物。习近平总书记反复强调运用系统思维分析问题、指导工作。习近平总书记关于首都建设重要论述中包含一系列体现系统思维的论断，如：京津冀协同发展的思想；北京发展“要放眼长远、从长计议，稳扎稳打推进”的思想；首都建设“统筹生产、生活、生态”的
思想；“加快形成安全、便捷、高效、绿、经济的综合交通体系”的思想；把环境治理看作系统工程，“坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动，全社会共同行动”的思想，“深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动”的思想，等等。
习近平总书记注重运用系统思维指导冬奥会筹办工作，指出在办奥理念方面，要坚持生态优先、资源节约、环境友好的绿办奥理念；坚持一起参与、共同尽力、享有，使冬奥会产生良好效应；坚持面向世界、面向未来、面向现代化，促进对外开放发展，坚持勤俭节约、杜绝腐败，坚持廉洁办奥。在办奥力量方面，在用好社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势时，也要发挥市场机制的作用。在具体工作安排方面，各赛区遵守总体计划，细化场馆和基础设施建设规划。在工程方面，要努力成为高工程质量，充分考虑后续利用。在工作环节方面，赛事组织、后勤保障、对外联络等工作，要全面设计、扎实推进。在筹办主体方面，“北京冬奥会工作领导小组、北京冬奥会组委会要切实履行职责、搞好组织协调。中央各有关部门要给予支持。北京市、河北省要分级负责、主动担当、加强衔接、协同作战”。
三、用历史思维设计方案，阐明北京历史文化是中华文明源远流长的伟大见证，传承好历史文脉 历史思维，即坚持事物的发展是一个历史过程的观点，把事物置于过去、现在、未来的历史发展进程中来看待，努力揭示事物发展的内在逻辑和规律性。北京拥有3000多年建城史和800多年建都史，这一
点在首都建设中具有巨大的文化和社会价值。习近平总书记强调，历史文化是城市的灵魂与精髓，要努力保护好城市的历史文化遗产。传承保护好历史文化遗产是首都的责任，要妥善处理好城市改造和历史文化遗产保护利用的关系。在首都建设中如何传承历史文脉，习近平总书记重点强调彰显北京历史文化的价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌’的城市特，为我们提供了用历史思维指导城市建设的典范。
四、用辩证思维处理矛盾，要求全面深化改革，推动首都更好发展，特别是破解特大城市发展难题
辩证思维，即坚持唯物辩证法，坚持事物的普遍联系和发展观点，坚持矛盾的对立统一观点，处理好矛盾的普遍性与特殊性的关系，处理好主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与次要方面的关系，善于总结和运用规律指导发展。在首都建设问题上，习近平总书记的一系列思想广泛涉及到了“都”与“城”的关系、“舍”与“得”的关系、“疏解”与“提升”的关系、“一核”与‘两翼”的关系，深刻体现了辩证思维。他认为，“北京地位高、体量大、实力强、变化快、素质好，是其主要特点和优势，同时不断发展的北京又面临令人揪心的很多问题’。这体现了矛盾对立统一的辩证观点。习近平总书记指出：“疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的‘牛鼻子’，在这个问题上要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。”这些论述都体现了做工作要抓重点的辩证思维。
五、用底线思维提供保障，确定建设红线，对突出问题系统分析、综合施策 底线思维，即坚持前瞻意识和忧患意识，对事物发展的未来可能走向进行预判，明确必须要避免的情况和必须要达到的目标，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。在首都建设问题上，习近平总书记把‘必须要做什么”和“一定不能做什么”结合起来进行思考，从不破不立、不塞不流、不止不行的角度强调了底线思维。他指出，要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量和划定生态红线。另外，习近平总书记关于“廉洁办奥”的理念，关于必须疏解北京非首都功能的指示，关于安全生产必须落实到工程建设各环节的告诫，也都体现了明显的底线思维。
六、用创新思维解决问题，坚持首善标准，努力集成世界上最先进的管理技术和经验 创新思维，即打破思维定式，突破常规思维的局限，从实际情况出发，抓住事物的发展规律和发展趋势，力求以新的理念、科学方法解决问题，开创新局画和实践新境界。北京市在建设发展的历史过程中，形成了许多好的做法和经验，但也积累了一些突出的矛盾和问题，比如在经济发展问题上存在的“一亩三分地，’的思维定势、聚集资源求增长的路径依赖、求增长的情结、舍不得的纠结。还有新形势、新任务、新要求带来的问题，如疏解非首都功能，实现京津冀协同发展，形成有效的超大城市治理体系等，很多方面都没有经验可循。在这种情况下，习近平总书记指出要认真贯彻党中央决策部署，解放思想、开阔思路。
习近平总书记强调，北京的发展要继续坚持可持续发展，要转变驱动力、创新机制、积极发挥科技
和人才优势。他在考察北京新机场建设时指出，项目工程要实行最严格的管理，确保高标准、高质量。关于冬奥会筹备工作，他要求既要，注意借鉴国外先进经验，也要加强自身积累创新。习近平总书记关于首都建设的创新思维不仅体现在工程技术方面，在各项工作中，他都要求北京要运用优势、深化改革、勇于开拓创新，在建设首善之区上取得新的成绩。
七、用主体思维尊重人民，重视人民众获得感，用人民众满意度来衡量城市规划建设成效
主体思维，即想问题做事情要考虑主体利益、主体诉求、主体关切，解决奋斗为了谁、遇事相信谁、工作依靠谁的问题。习近平总书记多次强调，在社会主义中国，这个主体就是人民众，在发展中要践行以人民为中心的思想，走好新时期的众路线。
习近平总书记认为，首都建设的评价主体是人民众。他指出，城市规划建设做得如何，要人民来衡量，城市规划建设要以解决人民众问题为导向。习近平总书记特别关注民生建设，指出各项工作都要注意维护和发展众利益。在考察新机场建设时，他指出，新机场建设涉及到10多个村的搬迁安置，这是一项重要工程，要严格把好关。在考察老城区改造时，他特别表示要多听大家对老城区改造的想法。习近平总书记认为，首都的建设和管理要依靠人民众，老城区改造人民要多理解多支持，共同帮助政府把为众办的实事办好。还有像开展节水型城市建设等工作，都深刻体现了以人民为中心的思想。
八、用时空思维描绘蓝图，落实国际标准、中国特、高点定位的要求，打造首都建设的精品力作
时空思维，即从大历史观出发，综合考虑时代特征和空间定位，以透视历史、洞悉未来的战略眼光来筹划工作和解决问题。当前中华民族已进入一个新的发展阶段，实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。我们伟大祖国正从社会主义大国迈向社会主义强国，在国际上的大国地位日益巩固，在全球治理中发挥越来越重要作用，正逐渐走近世界舞台中央，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴目标。中国的首都建设不同于其他国家的首都建设，社会主义国家的首都建设不同于资本主义国家的首都建设，大国的首都建设不同于中小型国家的首都建设，21世纪的首都建设不同于以往时代的首都建设。应当从政治上、从国家角度、从大历史观来看待北京，建设迈向中华民族伟大复兴的大国首都，建设国际一流的和谐宜居之都。
在首都建设中，要坚持和运用丰富的时空思维。习近平总书记指出，要提升城市基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。要以大历史观来看待城市副中心建设，要用21世纪眼光建设北京城市副中心。不仅要做好总体规划，还要加强主要功能区块、重要景观的设计，展现城市特和提升城市魅力。雄安新区是以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，规划建设的一座新时代的标杆之城。习近平总书记指出：“雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持‘世界眼光、国际标准、中国特、高点定位’理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范
区。”
在这个伟大的时代，我们国家日益走近世界舞台中央，在京举办的重大活动更加频繁，首都的发展与党和国家的使命更加紧密地联系在一起。近年来，北京越来越多地承办诸如奥运会、APEC峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛等盛会，这一特点和趋势在今后还会加强。习近平总书记指出，北京冬奥会是我国重要历史节点的重大活动，是展现国家形象、实现国家发展的重要契机。
九、用实践思维实现梦想，揭示“社会主义是干出来的”历史真谛，展望首都建设发展的生动实践 实践思维，即坚持实践第一、笃信笃行、脚踏实地、真抓实干，以奋发向上的精神状态、扎实高效的措施办法，全力推动各项工作落实。习近平总书记多次阐发“社会主义是干出来的”思想，鼓励各级领导干部和人民众脚踏实地、求真务实，真正把心思集中在想事上，把本领体现在干事上，把目标锁定在成事上，既要立足当前撸起袖子加油干，又要有功成不必在我的胸襟和肚量，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。
实践思维贯穿于习近平总书记首都建设重要论述的整个体系之中，一切科学的规划和美好的蓝图都要靠实践来落实。比如，在考察新机场建设时，习近平总书记指出，新机场建设的所有参与者都要树立责任意识和奉献意识，在建设中增长才干、展示风貌。在考察冬奥会筹备工作时，习近平总书记对青少年冰球和队列滑爱好者们给予勉励，称赞他们在训练和表演方面很专业，希望他们继续为提高我国冬奥会作贡献，推动冬奥会的发展。
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