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今天给⼤家分享北京市国⼟空间总体规划体系及各级案例。
2020年4⽉，北京市⼈民政府发布《关于建⽴国⼟空间规划体系并监督实施的实施意见》（以下简称“意见”），《意见》提出，要以《北京城市总体规划(2016年—2035年)》为统领，建⽴权责清晰、科学⾼效的国⼟空间规划体系并监督实施，发挥国⼟空间规划战略引领和刚性管控作⽤，加强全域全类型国⼟空间开发保护和⽤途管制，坚持⼀张蓝图⼲到底，实现国⼟空间开发保护更⾼质量、更有效率、更加公平、更可持续。
《意见》确⽴了北京市“三级三类四体系”国⼟空间规划总体框架。其中，“三级”为市、区、乡镇三级，即城市总体规划即市级国⼟空间总体规划，分区规划即区级国⼟空间总体规划，乡镇域规划即乡镇级国⼟空间规划。
“三类”为总体规划、详细规划、相关专项规划三类：
北京现代网站•国⼟空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础，包括城市总体规划、分区规划（含亦庄新城规划，下同）、乡镇域规划。
•详细规划是对具体地块⽤途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国⼟空间开发保护活动、实施国⼟空间⽤途管制、核发城乡建设项⽬规划许可、进⾏各项建设等的法定依据，包括控制性详细规划、村庄规划和规划综合实施⽅案。
•相关专项规划是在特定地区、特定领域为实现特定功能对空间开发保护利⽤作出的专门安排，包括特定地区规划和特定领域专项规划。
北京市以城市总体规划为依据、分区规划为基础，构建国⼟空间规划“⼀张图”。乡镇域规划及详细规划、相关专项规划经批准后纳⼊国⼟空间规划“⼀张图”。
图1：北京市国⼟空间规划总体框架来⾃：北京市规划和⾃然资源委员会官⽹
基于此，⼩编以北京市国⼟空间规划体系为基调，为⼤家梳理了各层次规划成果，以期为正在编制国⼟空间规划的⼩伙伴提供⼀些参考案例。接下来是各层次规划案例分享。（注：由于北京市各层级的规划有很多，每项规划均选取了⼀个案例作为参考）
总体规划层次
北京市国⼟空间总体规划：《北京市城市总体规划（2016—2035年）》
图2：北京市城市总体规划（2016-2035年）⽬录
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（简称《总规》）是北京市的市级国⼟空间总体规划，《总规》提出北京市的发展⽬标如下：
•到2020年，建设国际⼀流的和谐宜居之都取得重⼤进展，率先全⾯建成⼩康社会，疏解⾮⾸都功能取得明显成效，“⼤城市病”等突出问题得到缓解，⾸都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局⾯。
•到2035年，初步建成国际⼀流的和谐宜居之都，“⼤城市病”治理取得显著成效，⾸都功能更加优化，城市综合竞争⼒进⼊世界前列，京津冀世界级城市的构架基本形成。
•到2050年，全⾯建成更⾼⽔平的国际⼀流的和谐宜居之都，成为富强民主⽂明和谐美丽的社会主义现代化强国⾸都、更加具有全球影响⼒的⼤国⾸都、超⼤城市可持续发展的典范，建成以⾸都为核⼼、⽣态环境良好、经济⽂化发达、社会和谐稳定的世界级城市。
为落实城市战略定位、疏解⾮⾸都功能、促进京津冀协同发展，《总规》在北京市域范围内形成 “⼀核⼀主⼀副、两轴
为落实城市战略定位、疏解⾮⾸都功能、促进京津冀协同发展，《总规》在北京市域范围内形成 “⼀核⼀主⼀副、两轴多点⼀区”的城市空间结构，着⼒改变单中⼼集聚的发展模式，构建北京新的城市发展格局。
图3：市域空间结构规划图
图4：市域⽤地功能结构规划图
其中，《总规》中提出平⾕分区的功能定位为：⾸都东部重点⽣态保育及区域⽣态治理协作区；服务⾸都的综合性物流⼝岸；特⾊休闲及绿⾊经济创新发展⽰范区。
分区规划：《平⾕分区规划（国⼟空间总体规划）2017-2035年》
2019年12⽉，北京市⼈民政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、⽯景⼭、⼤兴、顺义、昌平、房⼭、门头沟、平⾕、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国⼟空间规划）及亦庄新城规划（国⼟空间规划）。
为深⼊落实好“三区⼀⼝岸”功能定位，实现宜居宜业宜游⽣态⾕发展⽬标，《平⾕分区规划（国⼟空间总体规划）2017-2035年》（以下简称《平⾕分区规划》）以⽣态为底线，以农业科技创新为主线，⽴⾜绿⾊发展、创新发展，实现⾼质量发展。其中“三区⼀⼝岸”功能定位即⾸都东部重点⽣态保育及区域⽣态治理协作区，特⾊休闲及绿⾊经济创新发展⽰范区，农业科技创新⽰范区，服务⾸都的综合性物流⼝岸。
《平⾕分区规划》提出到2035年“三区⼀⼝岸”功能全⾯实现的发展⽬标；在⾼质量服务⾸都发展的同
时，平⾕区经济社会充分发展，区域协同发展的桥头堡带动功能更加突显，规划调控指标全⾯落实。到2050年，全⾯建成国际⼀流标准的⾸都特⾊⽣态城镇；建成具有全球重要影响⼒的农业科技创新⾼地；成为既服务⾸都⼜实现⾃⾝⾼质量绿⾊发展的典范。
《平⾕分区规划》构建了“ ⼀城多点六园、两廊两带⼀区”的空间格局及“新城—镇—新型农村社区”的现代城乡体系。
图5：平⾕分区空间结构规划图
图6：平⾕分区城乡体系规划图
乡镇域规划：《平⾕区马坊镇国⼟空间规划（2019-2035年）》
《平⾕分区规划（国⼟空间总体规划）2017-2035年》中关于马坊镇的内容有：
1.马坊镇位于平⾕分区规划空间结构中的西部协同创新带上；
2.马坊镇是平⾕分区中的平原都市风貌区，强调紧凑集约的空间形态，⿎励⼟地混合⾼效利⽤；
3.马坊镇中⼼区是平⾕分区规划中的城市设计三级重点地区，要求马坊镇中⼼区的建筑基准⾼度控制在 30 ⽶；
4.平⾕分区规划要求⾼标准打造产城融合、⽣态宜居、综合配套服务完善的马坊新市镇。
图7：马坊镇在平⾕分区的位置《马坊镇国⼟空间规划》提出马坊镇的功能定位为：建设北京东部地区促进京冀协同发展新市镇；服务⾸都的综合性物流⼝岸重要功能区；建设绿⾊创新产业体系与推动城乡融合⾼质量发展⽰范区。空间布局为 “⼀⼼、⼀轴、两区；⼀河、三脉、多⽚”全域空间格局。图8：马坊镇空间格局⽰意图详细规划层次控制性详细规划：《⾸都功能核⼼区控制性详细规划（街区层⾯）（2018年—2035年）》⾸都功能核⼼区是全国政治中⼼、⽂化中⼼和国际交往中⼼的核⼼承载区，是历史⽂化名城保护的重点地区，是展⽰国家⾸都形象的重要窗⼝地区。发展⽬标为：纲维有序、运⾏⾼效的国家中枢古今辉映、礼乐交融的千年古都舒朗庄重、蓝绿环抱的⽂化名城功能融合、内外联动的宜居城区和谐宁静、雅韵东⽅的⼈居画卷图9：⾸都功能核⼼区位置与区位分析图图10：⾸都功能核⼼区空间结构规划图控制性详细规划：《北京城市副中⼼控制性详细规划（街区层⾯）（2016年-2035年）》城市副中⼼为北京新两翼中的⼀翼，其战略定位是国际⼀流的和谐宜居之都⽰范区、新型城镇化⽰范区和京津冀区域协同发展⽰范区。其发展⽬标为，到2035年初步建成具有核⼼竞争⼒、彰显⼈⽂魅⼒、富有城市活⼒的国际⼀流的和谐宜居现代化城区：成为低碳⾼效的绿⾊城市成为蓝绿交织的森林城市成为⾃然⽣态的海绵城市成为智能融合的智慧城市成为古今同辉的⼈⽂城市成为公平普惠的宜居城市图11：城乡关系⽰意图图12：组团街区划分⽰意图图13：图则⽰意控制性详细规划：《北京⼤兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划（街区层⾯）》北京⼤兴国际机场临空经济区的战略
划：《北京⼤兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划（街区层⾯）》北京⼤兴国际机场临空经济区的战略定位是国际交往门户区、创新开放引领区、和谐宜居实践区、港城融合⽰范区。为落实北京城市总体规划“打造以航空物流、科技创新、服务保障三⼤功能为主的国际化、⾼端化、服务化临空经济区”的整体要求，《⼤兴机场控规》围绕枢纽建设，壮⼤航空服务与⾼端临空产业，提升国际交往综合服务能⼒，构建以航空服务为基础，以知识密集型、资本密集型的⾼端临空产业集聚为⽬标，具有国际竞争优势的临空经济区。该⽚区的空间结构为：“两区、三⼼、多组团”。图14：北京⼤兴国际机场临空经济区区位图图15：临空经济区—空间结构规划图控制性详细规划：《马坊镇集中建设区控制性详细规划（2019年-2035年）》《马坊镇集中建设区控制性详细规划（2019年-2035年）》（简称《马坊镇控规》）依托镇域总体功能分区及⽤地分类管控引导，结合城镇道路交通格局及主导业态布局规划，将马坊镇集中建设区划分为01街区、02街区、03街区三个街区。图16：01街区、02街区、03街区划分三个街区的功能定位分别如下： 01街区：依托物流基地及铁路场站打造服务⾸都的综合性物流⼝岸重要功能区； 02街区：依托镇区提升马坊新市镇配套服务⽔平，打造⾼品质⽣产、⽣活空间； 03街区：依托⼯业园区打造平⾕绿⾊创新产业体系⽰范区。空间结构规划为“⼀纵、四横、双核、多点”，图⽰如下：图16：马坊镇集中建设区空间结构规划图专项规划层次专项规划：《北京物流专项规划》物流是保障和维系城市正常运转、服务城市居民⽇常⽣活、⽀撑城市发展的基础性功能，物流设施兼具基础设施和公共服务设施的属性。北京物流功能定位：与⾸都“四个中⼼”相匹配，以保障⾸都城市运⾏为基础，以提⾼居民⽣活品质为核⼼，以城市配送为主要形式的城市基本服务保障功能。
北京物流节点空间布局⽴⾜京津冀协同发展的国家战略，围绕保障城市功能运转、服务居民⽇常⽣活、⽀撑⾼精尖经济结构的物流功能定位，着⼒打造： “⼤型综合物流园区（物流基地）+物流中⼼+配送中⼼”+“末端⽹点”的“3+1”城市物流节点⽹络体系。图17：中⼼城区消费领域物流节点布局⽰意图专项规划：《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划（2020年-2022年）》院前医疗急救服务是基本公共服务和城市安全运⾏保障的重要内容，对于挽救⽣命具有⼗分重要的意义。规划⽬标为：到2022年，北京市院前医疗急救服务平均反应时间⼩于12分钟，急救呼叫满⾜率不低于95%，服务满意率不低于98%。⽤于⽇常院前医疗急救的救护车达到每3万⼈⼝配置1辆。《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划（2020年-2022年）》包含专项规划及17个区分册（东城区分册、西城区分册、朝阳区分册、海淀区分册、丰台区分册、⽯景⼭区分册、通州区分册、房⼭区分册、顺义区分册、⼤兴区分册、昌平区分册、门头沟区分册、平⾕区分册、怀柔区分册、密云区分册、延庆区分册、亦庄新城分册）。图18：北京市东城区院前医疗急救设施分布⽰意图参考资料：1、中共北京市委北京市⼈民政府关于建⽴国⼟空间规划体系并监督实施的实施意见；来源：北京市⼈民政府⽹站；2、《北京城市总体规划（2016-2035年）》；来源：北京市规划和⾃然资源委员会⽹站；3、《平⾕分区规划（国⼟空间总体规划）2017-2035年》；来源：北京市平⾕区⼈民政府⽹站； 4、⼀图读懂《马坊镇国⼟空间规划（2019-2035年）》（草案）；来源：北京市规划和⾃然资源委员会⽹站； 5、《⾸都功能核⼼区控制性详细规划（街区层⾯）（2018年—2035年）》；来源：北京市规划和⾃然资源委员会⽹站；6、《北京城市副中⼼控制性详细规划（街区层⾯）（2016年—2035年）》；来源：北京市规划和⾃
然资源委员会⽹站； 7、《北京⼤兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划（街区层⾯）》；来源：北京市规划和⾃然资源委员会⽹站；8、⼀图读懂《马坊镇集中建设区控制性详细规划（2019年-2035年）》；来源：北京市规划和⾃然资源委员会⽹站；9、《北京物流专项规划》；来源：北京市规划和⾃然资源委员会⽹站；10、《北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划（2020年-2022年）》；来源：北京市⼈民政府⽹站。⽂章来源国匠城编辑排版 CONTACT US 合作/投稿/转载请联系
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