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一、国外汽车改装行业发展现状及管理制度
欧盟汽车改装行业发展现状及管理制度
欧洲汽车改装产业发达，据德国汽车改装协会的调查显示，仅德国就有
80.1%的人对汽车改装感兴趣，德国汽车改装利润高达5亿欧元。德国埃森改装展（ESSEN MOTOR SHOW）是欧洲最大的专业汽车改装展会。该展会于1968年创办，展出品包含整车改装车（汽车整车、摩托车）、配件以及相关服务
设备。
欧洲主要汽车制造商将可改装性作为其汽车产品设计阶段的重要考虑指标。相关制造商一般均有合作的改装厂，这些合作的改装厂既进行生产性改装，
也面向消费者提供消费型改装服务。
欧美日汽车改装制度研究及对我国的借鉴
文／许广健 王海洋
随着汽车的日益普及、中国居民汽车消费观念的转变以及不满足于标准化、模式化产品，追求时尚化、前沿化、个性化消费理念的年青一代消费者逐渐成为汽车购买主体，我国汽车消费个性化、多元化趋势明显。据不完全统计，65%的私家车消费者具有汽车改装的意愿，以乘用车为代表的汽车改装
需求日益增长，主要城市均出现了专业化的汽车改装店，我国汽车改装产业链不断完善，行业蕴藏巨大发展潜力。但我国汽车改装行业仍面临政策法规体系不完善、企业管理水平低和从业人员技术不高等问题。本文通过研究欧美日等地汽车消费型改装行业现状及其管理体系，立足我国汽车改装行业现状及面临的问题，阐明了我国汽车改装行业的发展思路和对策。
欧洲车辆主管部门授权第三方技术服务机构对汽车整车（含改装厂）及零部件进行认证。无论是生产型改装还是消费型改装只要满足认证要求即可获得上路许可。德国的道路交通法规对违反规定的改装车上路有严厉的处罚措施，一旦违反则须缴纳巨额费用。欧盟对于消费型改装汽车的管理程序如下：
1) 消费者到改装厂进行车辆改装，改装厂会在改装前对改装零部件进行检查，确保改装零部件进行了相关认证。
2) 对于外观和内饰等不涉及性能
的改装，车主可直接向机动车注册管理
部门提交上路许可申请，需提交由国家
授权的第三方认证机构的相关改装零部
件认证证书。
3) 对于涉及发动机、悬架等的性
能改装，车主需获得认证机构的整车认
证证书，再向机动车注册管理部门提交
申请。
4) 机动车注册管理部门批准。
5) 上路行驶。
美国汽车改装行业发展现状及管理
制度
美国汽车改装产业十分发达，目
前美国拥有汽车改装件企业及改装企业
一万多家，从业人员达200万人。汽车
改装在美国已经产业化，并成为汽车产
业链中的一个重要组成部分。美国拉
斯维加斯改装车零配件展览会（SEMA
Show）是世界上最著名的改装车及改
装件展览会。
美国改装车行业竞争十分激烈，
在激烈的市场竞争中甚至发展出有完全
依照顾客要求进行个性化定制的汽车改
装企业。美国汽车改装企业一般都自觉
为消费者提供改装部分的质量保证和售
后服务。如Roadtrek公司为每辆车的
改装部分提供4年保修服务，Hotchkis
公司为其生产的改装零部件提供3年或
6万公里的保修服务。美国各大汽车厂
商都拥有合作密切的专属改装厂，为了
满足消费者个性化需求，扩大新车销量，
汽车整车制造企业积极研发生产易于改
装的汽车产品，并积极为改装企业提供
各种便利。
一些美国零部件企业专门批量生产
汽车改装配件，提供给世界各地的消费
者，如洛杉矶HOTCHKIS公司专注于
et5 旅行版
改装悬挂系统制造，其生产的悬挂系统
每年产销1000～5000套。此类改装用
零配件生产批量小，附加值高，已经成
为美国汽车改装产业的一个重要组成部
分。
美国汽车改装企业准入条件相对宽
松，只要具备改装条件，都可以申请注
册汽车改装工厂，拥有企业营业执照就
可以进行改装。在生产型改装领域，美
国实行自我验证制度。在改装汽车进入
市场销售前，汽车改装企业需对改装汽
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车产品自我验证(DOT认证)。DOT认
证是汽车改装企业和零部件制造商按照
美国联邦和各州汽车技术法规要求，对
汽车和汽车零部件的质量安全、环保标
准进行自检和自验的制度。如果汽车改
装企业和零部件企业认为产品符合法规
要求，即可生产、销售或进口。
美国对汽车消费型改装范围几乎没
有限制，在不影响安全和排放的前提下，
几乎可以对汽车进行任意改装。美国各
州对汽车改装管理各有差异，但基本遵
循在安全环保的前提下不禁止消费者对
汽车进行改装的原则。其中，宾夕法尼
亚州规定：改变汽车燃料、增加或减少
车轴、更换发动机、更换车身和底盘等
对车辆安全影响较大的改装必须向车辆
管理局申请对汽车进行变更登记，对于
其它改装项目无须申请变更登记。
日本汽车改装行业发展现状及管理
制度
日本汽车改装吸收了欧美国家的特
点，追求夸张的外观和性能的极限。作
为亚洲汽车改装技术发达的国家，日本
拥有最先进的机械及电脑技术，其改装
后的汽车具有相当高的实用性，某种意
义上达到了汽车制造行业的水平。在动
力改装方面，由于法规对于排气量改装
限制较多，因此日本企业擅长在原有基
础上提升汽车性能，即在排气量不变的
情况下最大限度提升马力。
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日本有专门的汽车改装培训学校，如东京自动车学校，为改装行业提供了稳定的人才保障。与欧美国
家相同，日本汽车品牌也注重发展汽车改装市场，丰田、本田、日产等主要汽车品牌均有参与设立改装厂或与改装厂合作开展改装业务，如日产Nismo。东京改装车展（TOKYO AUTO SALON）是日本汽车改装者盛会，也是世界三大顶级改装车展之一，每年1月初在东京举办。
日本对汽车改装零部件的认证分为无须申报和必须申报两种情况。日本列出来八十多种无须申报的改装零件，在规定改装范围内，消费者只需购买认证后的配件进行改装，便具有品质和法律上的保证，无须更改汽车的登记资料。如果改装幅度超出指定部品的范围，必须申报。主要有车架及车体，发动机，动力传动装置，行驶装置，转向装置，制动装置，悬架装置，连结装置，燃料装置等。此外，日本通过设定政策“红线”规范汽车改装。例如日本《道路交通法》第 55条第 2 项规定，任何改装均不能妨碍驾驶者的视线和方向盘操作，也不得干扰后视镜和车外照明系统的正常功效。
日本对改装企业实行准入管理。经营汽车装备业务需要得到地方运输局长的认证，相关人员也需要具备资格认证。根据各整车厂的保修规定，汽车改装只要不是非法改装，经过认证审查后的改装车辆，整车厂大多认可车辆为可保修车辆。
汽车改装作为汽车产业链的重要组成之一，在北美、欧洲、日本等汽车工业发达国家和地区获得了快速发展，汽车厂家每生产出一辆新车，其配套的改装配件及技术便应运而生。发达国家在改装车市场、产品、技术、标准法规、管理体系等方面均进入了相对成熟的阶段。欧盟形成了以第三方产品认
证为核心的改装汽车管理体系，美国汽车产品市场准入实行自我验证制度，日本对汽车的管理采用政府认证的体系。二、我国汽车改装行业现状及存在问题
行业发展现状
进入21世纪我国汽车保有量快速
增长，近10年民用汽车保有量年均增
速高达17.5%。汽车的快速普及和消费
者对汽车个性化需求不断增长，极大地
力帆x70促进了改装行业发展。我国围绕改装件
生产、销售、改装业务等形成了一定规
模的产业链。其中，广东、北京、四川
等地汽车改装行业尤为繁荣。目前，我
国改装行业存在以下特点：
一是汽车改装多以外观、舒适性改
装为主。虽然我国现在改装车已越来越
多，但是大部分车所做的改装项目都是
比较初级、实用性的改装，包括颜、
贴膜、内饰、大包围、保险杠、轮毂、
尾翼等简单改装。少部分消费者对车辆
性能进行深层次改装。二是已初步发展
出一批专业化、规模化的汽车改装店。
一些规模较大的汽车改装店，从国内外
邀请专业改装技师加盟，并拥有规范的
专业改装件进货渠道，依照消费者的不
同需求，进行专业化的全方位改装，并
且对改装汽车的安全质量和售后服务提
供保障。此外北京酷车小镇等国内高端
汽车改装园区也开始快速发展。三是国
外改装企业正快速进入中国。国外著名
改装件品牌如FFF、迪克萨等开始授权
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国内的改装企业作为中国的总代理商，
并提供相关的技术和售后服务支持。奔
驰、宝马等跨国企业也在国内推出改装
车型。四是保险公司开始重视改装车辆
保险。国内多数保险产品对改装车的赔
偿限于原车，但随着汽车改装市场的发
展，车辆改装部分逐步被纳入到保险公
司理赔范围之内。如平安保险公司的《新
增加设备损失险条款》规定：“新增加
设备，是指除保险车辆出厂时原有各项
设备以外的、被保险人另外加装的设备
及设施。办理本保险时，应列明车上新
增加设备明细表及价格。”
行业管理现状
我国没有形成汽车改装的政府管理
体系，现阶段主要是由公安部、交通运
输部牵头对非法改装进行监管。目前，
我国汽车产业管理部门及其具体职能如
下：
我国现行机动车注册登记相关政策主要包括国家层级的法律、条例，公安部的规定以下相关技术标准、工作规范等。我国目前基本禁止登记后的汽车进行改装。《道路交通安全法》规定“任何单位或者个人不得擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征”，实际上是明确了非法改装的涵义。
根据目前政策，增加机动车车内装饰，小型、微型载客汽车加装前后防撞装置，货运机动车加装防风罩、水箱、工具箱、备胎架等无需变更登记。车身颜、发动机、车身或车架可以改装，如果更改车身颜、仅需要变更后十日内向车辆管理所申请变更登记即可；属于更换发动机、车身或者车架的，申请变更登记的同时需要提交机动车安全技术检验合格证明。除了上述规定之外，其他改装一般是不允许的。但是实际上政策并未完全禁止而是为汽车改装均留有余地。如道交法规定，“任何单位或者个人不得擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征”；《机动车登记规定》提到“改变已登记的机动车外形和有关技术数据的不予办理变更登记，但法律、法规和国家强制性标准另有规定的除外”。也就是说如果国家法律法规或标准对改装另有规定，就不是进行“擅自”改装，相关的改装项目是可以进行变更登记的。
存在问题
汽车改装在我国还处于起步阶段，一些非法改装车辆严重影响了道路交通安全。同时行业存在改装配
套政策法规和技术标准不完善、政府管理模式和机制不健全、改装专业化技术及人才储备不足、改装企业良莠不齐、行业组织分散且较弱等问题。
一是非法改装容易引发道路交通事故。一些不具备汽车改装条件的企业大肆从事车辆改装业务，这些非法改装车辆具有很大的安全隐患，一旦上路行驶将给乘员和行人生命安全带来挑战。
二是改装政策法规滞后于产业发展和车主个性化需求。与欧美日等发达国
家和地区相比，我国汽车改装行业配套
环境仍不完善，一旦政策松绑将面临很
大的道路交通安全风险。这一定程度上
遏制了非法改装，但也制约了一批管理
规范、质量可靠的改装企业发展。
三是尚未建立汽车改装政策及监管
体系。缺乏一套完整的管理模式和工作
机制。汽车改装管理涉及改装件产品质
量、改装企业资质、改装技术标准、改
装第三方认证、改装注册登记、上路监
管等几个方面，涉及多个政府管理部门，
目前我国对汽车改装行业管理还处于空
白状态。
四是改装模式以消费者和改装企业
为主，整车厂参与较少。在欧美日发达
国际，汽车制造商均有合作的改装厂，
非常重视改装业务，在产品设计阶段就
考虑可改装性。从行业监管的角度来看，
整车厂授权改装无疑是最便于监管和确
保车辆安全的。
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五是尚未形成改装文化，缺乏社会
舆论宣传的正确引导。我国部分改装车
主仅根据个人爱好对汽车性能和外管进
行改装，较少考虑整车安全性和稳定性，
此外部分改装车主驾驶改装车进行非法
飙车。同时，社会舆论也对改装持一定汽车锂电池
的反对态度，缺乏对汽车改装文化足够
的正面宣传。
三、我国汽车改装管理思路及对策
以保障道路交通安全和满足排放、
噪声等环保要求为根本，兼顾消费者的
多样化需求，在现有政策法规以及管理
体系基础上，进一步明确汽车改装的定
义，有选择性、有条件、分步骤地开放
汽车改装。建立国家有关部门统一领导
协调下的多部门分工明确的汽车改装政
府管理体系，以改装产品第三方技术检
验为核心，以改装技术标准、改装资质
管理、改装零部件认证和备案、改装行
业组织建设、改装文化宣传等为配套，
引导汽车改装行业规范、健康发展，确
保道路交通安全。
一是明确职能分工，加强部门合作。
在我国现行汽车产业管理体制下，汽车
改装管理可能涉及质检、工信、工商、
公安、交通、环保等多个政府部门。基
于我国汽车改装目前尚无政府主管部门
的原因，应首先明确一个政府主管部门，
建议由国务院从国家层面实施统一领导
协调，并进一步明确相关部委职能和分
工，统一协调，联合监管，实现汽车改
装闭环管理。
二是乘用车和商用车实行分类监
管。乘用车和商用车改装目的、用途以
及给道路交通安全带来的危害程度均有
区别。乘用车改装满足以个性化需求为
目的，商用车改装更多以提升车辆运输
能力为目的，这其中绝大部分是为了超
限超载，存在严重的安全隐患。因此应
对汽车改装实行分类管理制度，对乘用
车改装采取正确引导、建立和完善监管
体系、逐步放开的管理方式；商用车改
装对车辆安全的影响和执法监管难度更
大，仍应坚持目前的政策，并加大各部
门的联合执法。
三是理顺思路、稳步开放、风险
可控。将汽车改装项目进行分类，包括
改装风险基本可控、存在一定隐患以及
隐患较大三类项目。采取逐步推进、稳
步放开的原则，优先选择改装风险基本
可控的外观和内饰改装项目进行先期开
放，其它改装目前仍然禁止。确保一旦
出现问题，能够快速进行政策和监管调
整，做到风险可控。通过不断总结经验、
完善配套管理，采取成熟一项、开放一
项的方式，逐步扩大允许改装范围。
四是对授权改装和非授权改装实施
差异化管理。对于获得整车或改装件生
产企业授权的改装，由于有授权者的技
术支持，因此改装技术水平相对先进，
改装产品质量保障更高，在管理方面可
以相对宽松，如可以优先市场准入；对
于没有获得授权的改装，需加强监管。
（作者单位：中国汽车技术研究中心）