第一篇：促进新能源汽车产业发展的财税政策研究_孙庆洁(精)
东方企业文化·公司与产业 2010年12月 101 促进新能源汽车产业发展的财税政策研究 孙庆洁
（东北财经大学，大连，116023）
摘 要：新能源汽车是发展低碳经济的必然选择，也是未来汽车产业发展的必然趋势，国家的财税等相关政策是新能源汽车产业化发展的直接动力。本文阐述了我国当前新能源汽车产业发展状况，从财政税收政策与新能源汽车产业的相关性出发，提出了促进新能源汽车产业发展的财税政策建议。
关键词：新能源汽车产业 财税政策 财政补贴 中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2010）12—0101—01 随着世界经济的发展，二氧化碳排放量的迅速增加致使生态坏境日益恶化，环境保护问题越来越受到人们的重视，因此，循环经济、低碳经济成为这个时代的主流。在这种背景下，新能源汽车逐步进入人们的视野，成为发展低碳经济的必然选择和汽车产业发展的必然趋势。
一、新能源汽车的基本特征及发展现状
（一）新能源汽车的定义及特征 按照国家发改委公告定义，新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源，或者使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV，太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等各类别产品。新能源汽车使用非常规燃料作为动力来源，具有排放小甚至零排放的优点，能有效降低二氧化碳的排放量，起到了保护环境的作用，对可持续发展具有重要意义。
（二）我国新能源汽车产业的发展现状
我国在国家“863”计划重大专项的支持下，新能源汽车研发能力由弱变强，三类新能源汽车分别完成了功能样车、性能样车和产品样车试制，初步形成新能源汽车配套产业链。同时，新能源汽车的发展也存在着诸多障碍，主要表现为产业化的不发较慢，传统汽车关键技术落后的制约，持续开发投入不足，市场化扶植和激励政策不到位等。
二、目前我国发展新能源汽车产业的财税政策
2010年6月1日，财政部等四部委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。根据通知中的标准，插电式混合动力乘用车最高补助5万元/辆；纯电动乘用车最高补助6万元/辆；中央财政还根据试点城市私人购买数量和规定的标准给予补助。
2010年工信部牵头制定了《节能与新能源汽车产业规划（2011—2020年）》此规划清晰和具体的描述了中国新能源汽车发展的方向和目标。其中，在财政上要加大补贴力度，2011-2015年的中央财政安排专项资金，重点支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广；私人购买新能源汽车的示范推广试点城市应安排专项配套资金，主要用于支持私人购买新能源汽车、建设充电设施、开展电池回收，其中对私人购买新能源汽车的财政补贴比例，不得低于中央财政资金的50%。在税收上要加大减免力度，2011-2020年，纯电动汽车、插电式混合动力汽车免征车辆购置税；2011-2015年，中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税，节能与新能源汽车及其关键零部件享受国家有关高新技术企业所得税税收优惠政策；2011-2020年，企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13 %。新能源及其关键零部件企业按研究开发费用的100%加计扣除计算应纳税所得额。
以上颁布的一系列有关新能源汽车产业发展的政策和措施，为新能源汽车产业发展构建了一个有利的财税政策环境，为促进汽车产业结构调整，推动新能源汽车
产业化和规模化发展以及提升汽车产业核心竞争力提供了有力的技术支撑和政策支持。
发展我国新能源汽车产业的财税政策建议
（一）以中央和地方财政补贴的形式推动新能源汽车规模化、产业化发展 目前，我国新能源汽车产业还不成熟，未形成具有规模的产业链条。而且新能源汽车研发费用大，成本较高，单纯依靠汽车生产企业的力量还比较薄弱，政府财政补贴就成为推动其规模化、产业化发展的有力武器。中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的新能源汽车实施直接价格补贴，对生产新能源汽车的生产企业进行补贴。地方政府根据实际情况，并适当考虑规模效应和技术等因素，依据新能源汽车与同类传统汽车的基础差价对混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等进行专项补贴，推动国内汽车企业积极参与新能源汽车的组织生产。
（二）加大政府公务车采购力度，发挥政府采购的导向作用
我国目前约公务用车数目较多，每年消耗经费较大，政府汽车采购每年递增的速度较慢，占政府采购总量的比例不高，而且采购的汽车多数为大排量汽车。因此，政府采购公务车拥有巨大的市场空间，新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车，出台更有利的实施细则及标准，把新能源汽车列入政府采购清单中。不仅要采购新能源出租车和公交客车，而且要把新能源轿车纳入公务用车的采购清单中。
（三）完善新能源汽车产业的相关税收优惠政策，以免税、减税带动产业的发展
首先，应出台促进新能源汽车生产企业发展的所得税税收优惠，加大生产新能源汽车研发费用的税前扣除比例，在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税优惠政策。其次，调整现行的消费税政策，提高大排气量汽车的税率，降低小排气量汽车税率，对节能减排效果明显地新能源汽车实施零税率，帮助提高新能源汽车的销售量和使用量。最后，完善车船税、车辆购置税等特定税种，免征纯电动汽
车、充电式混合动力汽车车辆购置税，减半征收普通混合动力汽车车辆购置税和消费税，对于新注册纯电动汽车和充电式混合动力汽车免征车船税，普通混合动力汽车减半征收车船税等。
参考文献：
[1] 陈柳钦.新能源汽车产业发展的政策支持.中国市场，2010，2.[2] 徐丽红.发挥政策功能推动新能源汽车发展.中国财经报，2010，11.[3] 刘婧.新能源汽车政府采购陷入两难境地.中国能源报，2010，10.[4] 吴勇.新能源汽车补贴政策对汽车市场的影响.汽车维修，2010，（7）.
第二篇：税收促进新能源汽车产业发展政策研究提纲
“税收促进节能环保汽车产业发展政策研究”（初稿）调研提纲
【内容摘要】近年来，我国汽车产销量快速增长，2010
年稳居全球产销第一，但是在随着汽车产业的快速发展，我国面临着越来越大的由汽车引发的能源、交通、环境等多重压力。改革现行的汽车产业税收政策，更好地发挥税收在国家战略性产业发展中宏观调控作用势在必行。作为中国中西部地区汽车产业发展的重要省份，湖北省聚集了东风（二汽）集团为首的汽车产业。在国家有关汽车发展“十二五”规划中，湖北省被确定为节能环保新能源汽车研发、制造的重点城市之一。本文以东风商用车
公司（东风小康车辆有限公司）汽车产业发展为例，从税收政策研究的角度研究探讨，如何促进节能环保汽车产业发展。文章将介绍企业节能环保汽车产业发展的现状，面临的税收问题，对促进节能环保汽车产业发展的税收政策进行研究，最后提出促进节能环保汽车产业发展的税收政策建议。
【关键字】节能环保 汽车产业 税收政策
导语：随着我国汽车保有量的持续快速增长，汽车燃油消耗成为我国石油消费总量快速增长的重要因素，汽车产业的高速发展,一方面威胁国家石油安全、破坏大气环境；另一方面 汽车产业作为国民经济的支柱产业，面临的资源环境问题日益突出，研究促进节能环保汽车产业发展税收政策具有十分重要的意义。
第一章、节能环保汽车产业发展现状
一、发展节能环保汽车产业的重要意义（国家战略性新兴产业、能源环境压力等）
二、我国汽车产业发展现状
（一）我国汽车产业发展的基本情况
（二）国内主要汽车集团公司产销情况及节能环保汽车产销情况
三、我国与西方发达国家在节能环保汽车产业发展方面存在的主要差距
汽车配套一是技术研发方面的差距;二是产业化推进方面的差距；（市场环境还有待培育，目前混合动力汽车还处在试运行阶段，还没有形成完善的节能环保汽车零部件供应体系，节能环保汽车价格偏高，与消费者的需求还有差距等，特别是节能环保汽车的售后服务与消费者的需求还有差距等等）
四、湖北省汽车产业发展总体情况及节能环保新能源汽车产业发展情况
（一）2006—2010年湖北汽车产业整体发展情况
（二）2006—2010年湖北节能环保汽车产业发展情况 1.节能环保汽车产业自主创新情况； 2.节能环保汽车产业产品研发情况； 3.节能环保汽车产业产业应用化情况；
4、节能环保汽车产业发展的面临的问题。
一是节能环保汽车产业研究和产业化支持力度不够，起步晚，范围小；
三是对节能环保汽车产业发展重研究，轻产业化，实质性的组织推进不足；
四是财税政策仅停留在示范运行阶段，对产业化没有相应的政策支持。（在示范运行上有一定的财政补贴，但在产业化方面目前生产、消费、进出口等方面均没有相应的税收优惠政策，同传统汽车产业没有明显的区分）
第二章 我国节能环保汽车产业税收政策情况
一、税收政策促进节能环保汽车产业发展调控作用分析
二、我国汽车产业税收政策
1、生产环节的税收政策执行情况（汽车及关键零部件制造、研发）；
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