《营运客车安全技术条件》（征求意见稿）
编制说明
《营运客车安全技术条件》编制组
二零一六年十一月
目录
1.工作简况 (1)
1.1任务来源 (1)
1.2 主要起草单位和工作组成员 (1)
1.3 工作过程 (2)
2.制定本标准的目的、意义及必要性 (6)
2.1标准的编制原则 (7)
2.2标准的主要技术内容 (8)
2.3主要试验（或验证）分析 (10)
3.社会经济效益分析 (10)
4.采用国际标准和国外标准情况 (10)
5.与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 (11)
6.重大分歧意见的处理经过及依据 (11)
7.标准性质的建议说明 (11)
1.工作简况
1.1任务来源
2016年6月26日，发生在湖南省宜凤高速的特大道路交通事故，给人民众生命财产造成了重大损失，也暴露出了营运客车在主被动安全、防火、事故逃生等方面存在的问题。为汲取事故教训，进一步提升营运客车安全技术水平，7月27日，交通运输部运输服务司组织召开了《营运客车安全技术条件》
无内胎子午线轮胎标准研究及制定工作启动会。会议决定由重庆车辆检测研究院有限公司牵头作为标准编写起草单位，中国公路学会客车分会全程负责标准制定的组织和协调服务工作。
1.2 主要起草单位和工作组成员
主要起草单位：
工作组成员：
1.3 工作过程
作为标准起草的牵头单位重庆车辆检测研究院有限公司，会同其他编制组成员单位一起，按照标准编制计划及成员单位工作分工，开展了以下工作：
2016年8月，设计出了标准的整体架构，确定了标准编制的技术路线，形成了标准草稿，并召开了小范围的专家咨询会。
1）从注重体系结构划分的严谨性，并与现有安全类标准体系进行有效衔接的角度考虑，确定了按车辆总成形式划分的标准整体架构，分
别从整车、转向系、制动系、传动系、行驶系、车身结构强度及出口、安全防护装置等七个方面，提出营运客车安全技术要求。核心内容是在现有标准要求的基础上，结合道路运输安全管理实际和事故暴露的安全问题，提出更加严格的安全条件要求，同时吸纳现有相关标准中需要强调的涉及安全的条款。
2）技术路线方面，主要沿三条线开展工作：
第一条线：对近年来重特大事故进行分析，提炼涉及营运客车安全性能的关键要素。通过对近年来发生的55起涉及营运客车的重特大事故进行分析，提取事故关键特征、分类统计，提炼出涉及营运客车安全性能的要素25个，以此作为标准草稿新技术要求条款的基础输入要素。同时形成了《营运客车重特大交通事故统计分析报告》。
第二条线：梳理了国内外客车安全方面的7大标准体系，国标（含JT/QC）、欧洲法规指令（大E/小E）、美国法规标准（FMVSS/SAE）、日本标准（JIS/JASO）、澳洲法规标准（ADR）、全球统一汽车技术法规（GTR）及ISO/TC22标准体系。依据第一条线得到的25个要素，横向对比了国内外200多个标准，分析了试验方法、指标限值等方面的差异性，得出了标准草稿新技术要求条款的具体内容，提出了提升营运客车安全性方面的方向及建议，形成了一份《国内外客车安全标准对比分析报告》。
第三条线：以座谈会、问卷调查、实地走访等多种形式，了解客车生产企业、道路运管部门、道路客运企业的需求，对标准草稿条款进一步补充和完善。
3）8月底，在重庆组织了小范围的专家咨询会，邀请了6家客车生产企业、3家道路客运企业及3省运管部门的负责同志，对标准草稿进行讨论，确定了标准的主体内容技术要求部分，共7个类别，48项条款。
除10条是直接引用现有强制标准外，其余38条均为新增的、加严的条款。其中，8条争议较大，主要对车高度、行李舱高度、弯道制动稳定性、过渡曲线法的瞬态行驶稳定性、上部结构强度试验、后围是否设置应急窗、电器件塑料阻燃性、座椅总成燃烧性等要求的意见不统一。
2016年9月，补充验证试验数据及说明依据，形成了标准讨论稿。
9月份，针对标准草稿中的争议性条款，标准编制组重点开展了两项工作，为解决争议提供支撑数据。一是，对欧洲、美国、日本等国家主流高速大客车的外廓尺寸、安全配置、性能要求等数据进行摸底调研。调研结果为：欧美日市场上主流高速大客车车高均高于3.7m，ESC、LDW、AEB等主动安全装备的装车率要高于法规要求，美日均采用外推式应急窗，均未安装爆胎应急装置及乘客座位安全带佩戴提醒装置。二是，对标准草稿中新增的4个试验项目进行了验证试验。试验结果为：过渡曲线法的瞬态行驶稳定性项目试验过程危险性高、安装防翻架需破坏车身结构，是车型开发时主要考虑的项目，
建议不列入本标准。弯道制动稳定性、操稳蛇形试验、燃油箱侧面防护装置性能试验项目，可操作。
在上述工作的基础上，9月底，形成了标准讨论稿，共7个类别，45项条款。除13条是直接引用现有强标以外，其余32条均为新增的、加严的条款。其中：整车8条，转向系3条，制动系7条，传动系2条，行驶系3条，车身结构、强度、出口13条，安全防护装置9条。
2016年11月4日，经多次标准座谈会讨论，形成了标准征求意见稿及编制说明。
10月14日，在北京召开了第一次大范围座谈讨论会，标准工作组的成员单位全部派人参会。经与会代表充分讨论，形成以下意见：（1）一层半客车车身过高，高速行驶稳定性差，发生事故后不利