《2021年上海市城市数字化转型重点⼯作安排》详解
围绕城市数字化转型的经济、⽣活、治理三个⽅⾯，上海市今年将全⾯铺开⼀系列具体举措。
全⾯推进城市数字化转型，是上海“⼗四五”经济社会发展的主攻⽅向之⼀。开局之年，上海已吹响数字化转型赋能的号⾓，并⽴下⽬标：实现数字经济核⼼产业增加值超5000亿元；打造11个⽼百姓最关⼼、最直接、最受⽤的标杆应
⽤；“⼀⽹通办”⽹办⽐例不低于70%。
上海市城市数字化转型⼯作领导⼩组办公室3⽉26⽇发布《2021年上海市城市数字化转型重点⼯作安排》，提出今年⾸要的任务是通过顶层设计，建⽴起数字化转型的“四梁⼋柱”。同时，相关委办局要准各领域、各⾏业发展中“⾼频急难”问题，摸清城市数字化现状底数；针对转型中可能碰到的数字法治、伦理等问题，将建⽴健全数字“规则”体系，实
施“数据开放提质”⼯程、“数据流通加速”⼯程、“数据创新应⽤”⼯程。
围绕数字化转型的经济、⽣活、治理三个⽅⾯，今年将全⾯铺开⼀系列具体举措。
根据安排，在推动经济数字化转型上，⼀⽅⾯推动数字产业化，重点⽀持100个基础研究和应⽤研究项⽬，打造20家具有国际影响⼒的新⽣代互联⽹领军企业，建设20个⾏业标杆平台，加快建设“张江在线”“长阳秀带”在线新经济⽣态园。另⼀⽅⾯，推动产业数字化，加快制造智联化转型，聚焦电⼦信息、汽车、⾼端装备、先进材料、⽣命健康、时尚消费品六⼤⾏业，做优做强10个平台，新增5万家企业上平台上云，推动建设40家智能⼯⼚；同时，进⼀步推进商贸平台化建设，深化⾦融科技化赋能，优化科创数字化⽣态。
⽣活数字化将精准触达“基本民⽣”、创新发展“品质民⽣”，打造标杆性的数字化转型应⽤场景。譬如，着眼于基本民⽣的精准触达，深化“便捷就医”⽰范场景应⽤，推⼴线上线下融合教学场景，逐步实现交通出⾏、旅游观光、⽂化体验等长三⾓“⼀卡通”；品质民⽣⽅⾯，建设20余个数字景区、600家数字酒店，打造“便捷停车”⽰范场景，优化升级“智慧早餐”“智慧菜场”试点；针对⽼年⼈数字鸿沟问题，实施长者服务“银⾊数字⼯程”，拓展“为⽼服务⼀键通”。
在推动治理数字化转型上，将深化两⽹融合，纵深推进“⼀⽹通办”“⼀⽹统管” ⽜⿐⼦⼯程。其中，“⼀⽹通办”要推进业务流程⾰命性再造，重点推进12个“⾼效办成⼀件事”，选取100个⾼频服务事项，⼤⼒推动“好办”“快办”服务；城市运⾏“⼀⽹统管”要重构事件发现和处置⽅式，推进重点场景数字化应⽤。
今年城市数字化转型还有⼀项特别安排，结合“五个新城”建设⽬标，规划“全域感知、全数融通、全时响应、全景赋能”的未来之城先⾏区。同时，推动虹桥国际开放枢纽和长三⾓⼀体化⽰范区在数字化助⼒区域辐射引领、惠企惠民等⽅⾯先⾏⼀步、成为标杆。
在夯实城市数字化转型基座⽅⾯，将不断提升信息基础设施能级和城市基础设施数字化⽔平，实现5G SA全⾯商⽤，⾼端绿⾊IDC机架数量超20万。同时，今年要建成累计4万个5G室外，并新建3万个城市公共安全视频终端、700台智慧零售终端和6000根道路综合杆。
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上海市委、市政府2020年年底公布《关于全⾯推进上海城市数字化转型的意见》（以下简称“《意见》”），要求深刻认识上海进⼊新发展阶段全⾯推进城市数字化转型的重⼤意义，明确城市数字化转型的总体要求。《意见》指出，要坚持整体性转变，推动“经济、⽣活、治理”全⾯数字化转型；坚持全⽅位赋能，构建数据驱动的数字城市基本框架；坚持⾰命性重塑，引导全社会共建共治共享数字城市；同时，创新⼯作推进机制，科学有序全⾯推进城市数字化转型。主要内容详见下⽂：
关于全⾯推进上海城市数字化转型的意见
为深⼊贯彻关于⽹络强国、数字中国、智慧社会的重要思想，践⾏“⼈民城市⼈民建、⼈民城市为⼈民”
重要理念，巩固提升城市能级和核⼼竞争⼒，构筑上海未来新的战略优势，现就全⾯推进上海城市数字化转型提出如下意见。
⼀、深刻认识上海进⼊新发展阶段全⾯推进城市数字化转型的重⼤意义
全⾯推进数字化转型是⾯向未来塑造城市核⼼竞争⼒的关键之举。数字化正以不可逆转的趋势改变⼈类社会，特别是新冠肺炎疫情进⼀步加速推动数字时代的全⾯到来。数字化越来越成为推动经济社会发展的核⼼驱动⼒，深刻变⾰全球⽣产组织和贸易结构，重新定义⽣产⼒和⽣产关系，全⾯重塑城市治理模式和⽣活⽅式。随着数据资源在链接服务国内⼤循环和国内国际双循环中的引领型、功能型、关键型要素地位不断突出，全⾯推进城市数字化转型成为上海主动服务新发展格局的重要战略。
全⾯推进数字化转型是超⼤城市治理体系和治理能⼒现代化的必然要求。作为超⼤城市，上海⼈⼝多、流量⼤、功能密，具有复杂巨系统的特征，城市建设、发展、运⾏、治理各⽅⾯情形交织、错综复杂，必须充分运⽤数字化⽅式探索超⼤城市社会治理新路⼦，回应⼈民对美好⽣活的新期待。上海重点推进政务服务“⼀⽹通办”、城市运⾏“⼀⽹统管”，加快建设新型智慧城市，⼤⼒发展在线新经济，打造⼀流数字基础设施，为城市数字化转型打下了坚实基础。⾯对新发展阶段的新机遇新挑战，要认清形势、抢抓机遇、乘势⽽上，牢牢把握城市数字化转型这项事关全局、事关长远的重⼤战略，进⼀步增强坚定性和紧迫感，坚持整体性转变、全⽅位赋能、⾰命性重塑，全⼒做好全⾯推进城市数字化转型这篇⼤⽂章，奋⼒创造新时代上海发展新奇迹。
⼆、明确城市数字化转型的总体要求
以新时代中国特⾊社会主义思想为指导，全⾯贯彻党的⼗九⼤和⼗九届⼆中、三中、四中、五中全会精神，深⼊贯彻考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝⼤会上重要讲话精神，把数字化转型作为上海“⼗四五”经济社会发展主攻⽅向之⼀，主动顺应和掌握数字化时代带来的新趋势新机遇，科学遵循城市运⾏和发展规律，持续深化上海各领域数字化发展的先发优势，从“城市是⽣命体、有机体”的全局出发，统筹推进城市经济、⽣活、治理全⾯数字化转型。率先探索新经验，⽤数字化⽅式创造性解决超⼤城市治理和发展难题；率先应⽤新技术，⽤数字化场景牵引技术创新和⼴阔市场空间；率先转换新动能，⽤数据要素配置链接全球资源、⼤⼒激发社会创造⼒和市场潜⼒，全⾯提升城市治理能⼒和治理⽔平现代化，创造⼈民城市数字化美好⽣活体验，打造城市⾼质量发展的强劲引擎，为加快建设具有世界影响⼒的社会主义现代化国际⼤都市奠定扎实基础。
到2025年，上海全⾯推进城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架。数字化基础设施国际⼀流，数字经济全国领先，数字贸易国际枢纽港功能完善，建成世界级数字产业集，成为具有全球竞争⼒的⾦融科技中⼼和数字经济创新⾼地。数字⽣活成为新风尚，公共服务质量和效率进⼀步提升，构建充满活⼒的数字⽣活服务⽣态，形成⼈⼈享有更具品质、更加美好的数字⽣活新范式。治理能⼒全⾯跃升，数字规则更加完备，数据要素⾼效流动，形成引领全国的超⼤城市数字治理新模式。到2035年，成为具有世界影响⼒的国际数字之都。
三、坚持整体性转变，推动“经济、⽣活、治理”全⾯数字化转型
强化系统集成、整体提升，实现经济数字化形成新供给、⽣活数字化满⾜新需求、治理数字化优化新环境，推动三⼤领域相互协同、互为促进，整体推进城市数字化转型。
（⼀）推动经济数字化转型，提⾼经济发展质量。加快推动数字产业化、产业数字化，放⼤数字经济的辐射带动作⽤，做优做强城市核⼼功能，助⼒“五型经济”发展。加快建设集成电路、⼈⼯智能等世界级数字产业集，以数据流动牵引资⾦、⼈才、技术、知识等要素的全球化配置，建⽴跨地域科技资源的协作⽹络，疏通基础研究、应⽤研究和产业化双向链接快车道。加快⽣产制造、科技研发、⾦融服务、商贸流通、航运物流、专业服务、农业等领域的数字化转型，推动产业互联⽹和消费互联⽹贯通发展，推进智慧⼝岸建设，⼤⼒发展数字贸易，助⼒提升产业链供应链的安全性、稳定性。引领在线新经济蓬勃发展，全⼒打响新⽣代互联⽹经济品牌，⼤⼒发展新应⽤、创造新业态、探索新模式、培育新职业，做⼤新兴消费市场，以互惠互利为价值导向，形成数字经济的竞争新优势。
（⼆）推动⽣活数字化转型，提⾼城市⽣活品质。满⾜市民对美好⽣活的向往，打造智能便捷的数字化公共服务体系，加强政府、企业、社会等各类信息系统的业务协同、数据联动。结合新技术和新制度的供给，以数字化推动公共卫⽣、健康、教育、养⽼、就业、社保等基本民⽣保障更均衡、更精准、更充分，打造智慧医院、数字校园、社区⽣活服务等⼀批数字化⽰范场景。发挥社会和市场活⼒，
推进商业、⽂娱、体育、出⾏、旅游等质量民⽣服务数字化新模式、新业态健康发展，加快城市公共设施的数字化转型，构建数字商圈平台、社区智慧物流⽹络、新能源设施终端等⽣活“新基建”。加快新闻出版、⼴播影视等⾏业融⼊数字化进程，不断丰富数字⽂创、数字内容等相关服务供给。着⼒解决“数字鸿沟”问题，倡导各类公共服务“数字⽆障碍”，⾯向⽼年⼈和残障⼈⼠推进相关服务的适应性改造，创造⽆处不在、优质普惠的数字⽣活新图景。
（三）推动治理数字化转型，提⾼现代化治理效能。把牢⼈民城市的⽣命体征，打造科学化、精细化、智能化的超⼤城
（三）推动治理数字化转型，提⾼现代化治理效能。把牢⼈民城市的⽣命体征，打造科学化、精细化、智能化的超⼤城市“数治”新范式。以“云⽹端边安”⼀体化数据资源服务平台为载体，形成“⼀⽹通办”“⼀⽹统管”互为表⾥、相辅相成、融合创新的发展格局。拓展“⼀⽹通办”建设，围绕企业众实际需求，深化“⾼效办成⼀件事”，实现“⼀件事”基本覆盖⾼频事项，构建全⽅位、全覆盖服务体系。深化“⼀⽹统管”建设，聚焦公共安全、应急管理、规划建设、城市⽹格化管理、交通管理、市场监管、⽣态环境等重点领域，实现态势全⾯感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、⾏动⼈机协同。以党建为引领，加强数字赋能多元化社会治理，推进基层治理、法治建设、团组织等领域数字化转型。
四、坚持全⽅位赋能，构建数据驱动的数字城市基本框架
加快构筑数据新要素体系、数字新技术体系和城市数字新底座，充分释放数字化蕴含的巨⼤能量，以数字维度全⽅位赋能城市迭代进化、加速创新。
（四）以数据要素为核⼼，形成新治理⼒和⽣产⼒。以城市治理与民⽣服务为导向，全闭环、系统性优化数据采集、协同、共享、应⽤等各流程环节，推动公共数据和社会数据更⼤范围、更深层次开放共享，逐步建⽴完善城市数据资源体系，实现政府决策科学化、公共服务⾼效化、社会治理精准化。加快释放数据要素改⾰红利，建⽴数据要素市场，健全数据要素⽣产、确权、流通、应⽤、收益分配机制，构建具有活⼒的数据运营服务⽣态，积极完善数字贸易要素流动机制，探索形成信息便利化体系，引导建⽴数据治理和安全保障体系，促进数据价值最⼤化发掘，进⼀步提升社会⽣产⼒和运⾏效率。
（五）以新技术⼴泛应⽤为重点，⼤⼒提升城市创新能级。加快建设数字基础设施，推动千兆宽带、5G、卫星互联⽹等⾼速⽹络覆盖，建设⾼性能公共算⼒中⼼，打造⼈⼯智能、区块链、⼯业互联⽹等数字平台，坚实⽀撑经济发展、市民⽣活和城市治理等各领域的数字化应⽤。⽀持下⼀代信息通信、⾼端芯⽚、核⼼软件、V2X车路协同等新技术在城市数字化转型中先试先⽤，率先规模化落地，进⼀步巩固数字技术优势。聚焦类脑智能、量⼦通信等前沿技术重点领域，与城市数字化转型深度融合，加强关键核⼼技术攻关、功能型平台建设，⼤⼒提升城市数字化创新策源能⼒。
（六）以数字底座为⽀撑，全⾯赋能城市复杂巨系统。按照“统筹规划、共建共享”的原则，打造“物联、数联、智联”的城市数字底座。构建城市运⾏⽣命体征指标体系，纳⼊地理空间、⽣态环境、建筑结构、物品标识、⼈员活动、车辆状态、安全监测、能源状态、设施设备运⾏等数据。系统规划“城市神经元系统”，科学部署视频图像、监测传感、控制执⾏等感知终端，实现城市要素全⾯AIoT化。搭建“轻量化、集中化、共享化”的城市智能中枢，围绕数据协同、技术协同、业务协同，汇聚政务服务、城市运⾏感知、市场与社会主体等多源异构数据，制定统⼀的数据标准、接⼝规范、调⽤规则，实现跨部门、跨⾏业的系统平台数据对接。
五、坚持⾰命性重塑，引导全社会共建共治共享数字城市
以全⾯数字化转型，推动城市各领域全⽅⾯的流程再造、规则重构、功能塑造、⽣态构建，创造全新的⽣产⽣活⽅式和发展路径。
（七）再造数字时代的社会运转流程。引导企业实现基于数据的“决策⾰命”，化解复杂市场环境的不确定性，优化资源配置效率，构筑新型数字化能⼒和竞争优势。引导市民重塑数字时代的认知能⼒与思维模式，更加注重⾃⾝数据管理、信⽤维护、隐私保护、协同共治，使⼈⼈都成为数据的⽣产者、治理者、使⽤者、获益者，以数字化激发城市⽣命体每⼀个细胞的活⼒。推动政府以数据驱动流程再造，践⾏“整体政府”服务理念，以数据为基础精准施策和科学治理，变“⼈政策”为“政策⼈”，变被动响应为主动发现。
（⼋）重构数字时代的社会管理规则。深⼊落实“管⾏业也要管数字化转型”的新理念新要求，推动管理⼿段、管理模式、管理理念变⾰。实施包容审慎、⽀持创新的监管制度，试点“监管沙箱”等创新⽀持机制，着⼒消除数字化转型过程中新技术、新业态、新模式发展的政策性门槛，为千⾏百业的数字化转型提供制度保障。全⾯审视数字化发展的法治问题，建⽴健全相关制度规范，完善数字规则，强化知识产权等保护⼒度。开展伦理道德等社会规则研究和风险防范⼲预。加强数据、系统、⽹络、产品、安全等标准体系建设。围绕数据安全、⽹络安全，加快构建与城市数字化转型相适应的⼤安全格局。
（九）塑造数字时代的城市全新功能。融合应⽤数字孪⽣城市、⼤数据与⼈⼯智能等技术，推动城市“规建管⽤”⼀体化闭环运转，实现城市决策“⼀张图”、城市治理“⼀盘棋”，为城市精细管理和科学决策提供“说明书”。推进城市建筑、市政设施和地下管线的数字化管理系统建设和信息备案，实时监测感知建筑设施运⾏态势，利⽤城市运⾏数据，前瞻规划和动态推演，科学设计、合理布局城市公共基础设施，逐步实现城市可视化、可验证、可诊断、可预测、可学习、可决策、可交互的“七可能⼒”，使城市更聪明、更智慧。
（⼗）重建数字时代的城市运⾏⽣态。从企业市民和城市运⾏⾼频急难的问题难点中发现数字化转型的应⽤场景，形
成“揭榜挂帅”的建设机制，引导市场主体参与数字化转型场景运营，全⾯激发社会创造⼒和市场活⼒。
⼤⼒引导、⽀持建设各类数字化公共平台，吸引各类创新要素、创新资源集聚，打造成为链接协同创新的开放平台，链接产业发展的赋
建设各类数字化公共平台，吸引各类创新要素、创新资源集聚，打造成为链接协同创新的开放平台，链接产业发展的赋能平台，链接城市治理的智慧平台，链接美好⽣活的服务平台，形成共建共治共享的数字城市创新⽣态圈。
六、创新⼯作推进机制，科学有序全⾯推进城市数字化转型
强化动态调整和供需匹配，通过数字化转型，将各领域堵点难点转化为发展亮点，形成政府引导、市场主导、全社会共同参与的城市数字化转型⼯作格局。
（⼗⼀）健全组织实施机制。充分发挥上海市城市数字化转型⼯作领导⼩组作⽤，充实领导⼩组办公室⼯作⼒量，建⽴健全统筹协调和推进机制，做好重⼤政策举措的统筹推进和考核评估，加强跨区域、跨部门、跨层级的组织联动。形成城市数字化转型专家咨询机制，成⽴社会化专业研究机构和应⽤促进中⼼。各区、各部门要强化责任落实，充分整合、归并原有的相关领导机制和议事协调组织，参照成⽴本地区、本部门数字化转型⼯作领导⼩组，加强⼯作专班，通过深⼊开展⼤调研，科学制定⾏动⽅案，强化各级财政资⾦等要素保障，系统规划、分步实施、扎实推进，避免低⽔平重复建设。
（⼗⼆）提⾼专业能⼒本领。各级领导⼲部要提⾼专业化能⼒，增强补课充电的紧迫感，不断学习数字化新知识新本领，掌握和遵循超⼤城市发展规律，培养运⽤数字化思维解决实际问题的能⼒，⾃觉赶上时代潮流。各级党校（⾏政学院）要增加城市数字化转型的培训内容，各部门要加强相关专业培训。强化全民“数字素养”教育，⿎励⾼校、社会机构等⾯向各类体建⽴数字化技术终⾝学习平台和培训体系。
（⼗三）激发市场主体活⼒。充分发挥市场主导作⽤，将场景和数据开放作为育商招商的重要⼒量，不断培育壮⼤数字化转型标杆企业。进⼀步整合资源，引导⾦融资本有效⽀持数字化转型，加强具有国际视野的⾼素质专业⼈才培育和引进。强化载体建设，打造⼀批特⾊鲜明、功能错位、相对集聚的数字产业特⾊园区和在线新经济⽣态园，形成⽣态链强⼤吸附⼒。⿎励⾯向数字化的创新创业，⽀持解决⽅案集成商快速发展，为各⾏业数字化转型提供有⼒⽀撑。
（⼗四）加⼤先⾏先试和⽰范建设⼒度。加快重点区域率先数字化转型，⽀持⾃贸试验区临港新⽚区建设国际数据港，开展国际合作规则先⾏先试，积极参与数字技术、贸易、税收等国际规则制定，推动五⼤新城、长三⾓⽣态绿⾊⼀体化⽰范区等重点地区数字化建设更新。⽀持企业共建“数字长三⾓”和“数字丝绸之路”，深化国内国际合作交流。⽀持各区因地制宜、凸显特⾊，打造⼀批综合性强、带动⾯⼴的应⽤场景，形成⼀批可复制可推⼴的⽰范案例，为全市乃⾄全国数字化转型创造经验、提供样板。
（⼗五）营造浓厚社会氛围。坚持⾯向市民、基层、市场，更多运⽤众喜闻乐见的⽅式、更多搭建众便于参与的平台，最⼤限度调动各⽅⾯的主动性、积极性、创造性，以数字化转型践⾏“⼈民城市⼈民建，⼈民城市为⼈民”重要理念。加强宣传报道⼒度，及时总结推⼴各⽅⾯的经验创造，不断提升⼴⼤主体的获得感、幸福感、安全感，奋⼒谱写⼈民城市建设的新篇章。都市汽车网
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