制定机关 | |
公布日期 | 2015.02.12 |
施行日期 | 2015.02.12 |
文号 | 武政〔2015〕9号 |
主题类别 | 交通运输其他规定 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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市人民政府关于印发武汉国家“公交都市”试点城市建设实施方案的通知
武政〔2015〕9号
各区人民政府，市人民政府各部门：
经研究，现将《武汉国家“公交都市”试点城市建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府
2015年2月12日
武汉国家“公交都市”试点城市建设实施方案
2012年我市被交通运输部授予国家“公交都市”建设试点城市。为进一步贯彻落实国家公交优先发展战略，加快推进我市“公交都市”试点城市建设各项工作，根据交通运输部国家“公交都市”建设示范工程相关工作及考核指标要求，特制订本实施方案。
一、指导思想
以“公交都市”建设为契机，坚持城市公共交通的社会公益性定位，按照“政府主导、政策引导、创新驱动、集约环保、循序渐进”的发展原则，大力优先发展城市公共交通，提高公共
交通系统的整体运行效率，缓解交通拥堵，方便市民出行，展示城市文明，实现城市可持续发展。
二、创建目标
用5年时间（2013—2017年），基本形成公交引领城市发展格局和设施完善、管理规范、低碳环保、政策完备的公交优先发展环境，建成以轨道交通为骨干、常规公交为主体，轮渡、客运出租汽车等为补充，慢行交通相衔接的一体化公共交通体系，使公共交通方式成为市民出行的首选。主要指标是：
（一）公共交通占机动化出行比例达到60%以上；
（二）公共汽电车线路网比率达到45%以上；
（三）主城区公共交通站点500米覆盖率达到100%；
（四）万人公共交通车辆保有量达到18标台以上；
（五）公共交通正点率达到70%以上；
（六）早晚高峰时段公共汽电车平均运营速度达到18公里/小时以上；
（七）早晚高峰时段公共交通平均拥挤度小于90%；
（八）城市公共交通乘客测评满意度达到80%以上；
（九）城市公共汽电车进场率达到80%以上；
（十）公交专用道设置率达到20%以上；
（十一）绿公共交通车辆比率达到80%以上；
（十二）城市公共汽电车责任事故死亡率小于0.023人/百万车公里；
（十三）轨道交通责任事故死亡率为0；
（十四）城乡客运线路公交化运营比率达到85%；
（十五）公共交通运营补贴制度及到位率达到100%；
（十六）城市公共交通乘车电子支付率达到80%以上；
（十七）公共交通线网密度达到3公里/平方公里；
（十八）城市主干道公共交通港湾式停靠站设置比例达到25%；
（十九）城市主干道公交优先通行交叉口的比例达到30%；
（二十）公共交通投诉处理完结率达到100%。
三、创建内容
实施“多元网络、枢纽支撑、公交提速、低碳公交、智能公交、慢行交通、需求管理、服务提升”八大工程，确保我市“公交都市”目标实现。
（一）构建多元网络工程
构建全市轨道交通网、镇间快速网、镇内骨干网、区域喂给网以及城乡互联的公交网络，形成与城市拓展、功能布局、土地利用相适应的多层次、立体化公共交通网络格局。
1.加快形成轨道交通骨干网络。建成轨道交通2号线延长线、3号线一期、8号线一期、6号线一期、7号线一期工程。初步形成7条覆盖“武汉三镇”的轨道交通骨干网络。
2.优化公交线网。构建“快线、干线、支线、微循环线”四级公交服务体系，围绕地铁建设、旧城改造和新区开发，通过“建设快线、优化干线、调整支线、发展微循环线”等措施，形成轨道交通与常规公交之间层次分明、功能明确、衔接顺畅的公交网络新格局。降低重复，增加规模，扩大覆盖，提高公交运行效率。
3.加快城乡公交一体化步伐。继续实施中心城区至新城区人民政府所在地、重点城镇的班线客运公交化改造，加大发车密度，方便市民出行，实现中心城区至6个新城区20公里范围公交化，各新城区加快二、三级班线客运公交化改造，与一级网络对接。
（二）打造枢纽支撑工程
编制完成《武汉市公共交通场站专项规划》，通过加快公交场站建设步伐，形成衔接便捷、覆盖广泛、布局合理的分层次公交场站格局。
1.2015年场站建设任务。共计建设公交场站16座，包括：新荣村公交枢纽站1座，园博园、常安佳苑、竹叶海、金银湖、上黄金口、全力一路、长江小学、农科院、光谷三路、光谷七路、豹澥、永清街等12座公交首末站，高新二路、九通路和流芳等3座公交停保场。总用地面积约为22公顷。
2.2016年场站建设任务。共计建设公交场站18座，包括：天河机场、光谷站、汉口北客运站、积玉桥等4座公交枢纽站，汉口城市广场、余华岭、范湖、汉诚村、四新南、老关村、雷诺汽车园、毛坦港、玉龙岛花园、园林村、新建村、横店、武湖东等13座公交首末站，阳逻淘金山公交停保场1座。总用地面积约为18.4公顷。
3.2017年场站建设任务。共计建设公交场站17座，包括：吴家山、青菱、武昌滨江、后湖、赵家条、纸坊等6座公交枢纽站，北太子湖、石桥墩、君安花园、堤角边、光谷创业街、未来科技城、葛店、花山生态新城、郑店、邾城等10座公交首末站，黄陵公交停保场1座。总用地面积约为14.9公顷。
（三）实施公交提速工程
建设快速公交、公交专用道系统，实施公交信号优先，大力改善公交行驶道路通行条件，全面提升公交运行车速。
1.建设快速公交系统。完成《武汉市快速公交系统发展规划》编制和审批，实施武昌火车站至流芳快速公交（武昌火车站东广场—雄楚大街—鲁巷—关山一路，全长13.6公里）等示范线建设。
2.建设公交专用道网络。根据我市目前的公交主走廊，结合建设轨道线路走廊，确定2017年公交专用道实施规模（全长400公里）。综合考虑城市开发建设的重点、轨道交通、道路设施建设时序，加快公交专用道建设步伐，尽快形成系统。研究制定和实施《公交专用道管理办法》，采取加装摄像探头监控系统等技术手段，依法加强公交专用道管理。
3.实施公交信号优先。在快速公交（BRT）和公交专用道网络覆盖的主干道路口设置公交优先信号56处。
（四）推进低碳公交工程
建立政策体系完善、运输装备节能环保、新技术新工艺广泛应用的低碳交通发展体系，使城市公共交通节能环保水平明显提升。
1.完善车辆更新、检测技术标准。严格执行技术标准和规范，加大公交车辆性能检验力度，确保符合节能环保和运营安全要求。对公交企业引进新型、环保型车辆给予扶持或者补贴。
2.加大清洁能源和新能源车辆投入。更新黄标公交车2968辆。到2017年，绿公共交通
车辆比例达到80%以上。
3.完善配套工程。建设新能源公交车和客运出租汽车配套服务设施。到2015年，全市压缩天然气（CNG）加气站数量达到9座母站、70座子站的规模。根据我市电动汽车发展情况，建设一批加电站、充电桩等设施，适应新能源汽车的需要。
都市汽车网 4.发展水上公交。布局水上公交通勤航线10条、旅游航线4条，建设国博中心长江轮渡客运枢纽码头。
5.开展有轨电车示范。在城市景观道、开发区或者新城区适时启动有轨电车示范线建设。
（五）完善智能公交工程
以建设智慧城市，推行智能交通为契机，加快信息技术在公共交通领域的综合应用。
1.搭建决策评估与智能管理平台。搭建公共交通决策支持及评估信息平台，实现公交评估智能化；建成应急指挥中心、智能调度管理系统、公交线路站点信息管理系统和公交企业内部管理系统，实现全市公交联网联控、智能调度管理和办公自动化。
2.建设出行信息服务平台。建立公众出行信息查询系统，通过与手机短信中心合作扩大信息服务覆盖范围；建立覆盖主城区环线及主要道路的实时交通信息发布（VMS）及诱导系统；完善公交电子站牌，实现二环内主干道电子站牌全覆盖；加快“武汉通”卡推广应用。
（六）建设慢行交通工程
构建“公交+慢行”出行模式，打造系统、连续、舒适的慢行交通网络，构建以人为本的行人空间。
1.完善自行车出行系统。完善自行车出行系统，增加公共自行车租赁点和车辆投放数量，公共自行车总规模达到10万辆；在主城区新建或者改建400公里的自行车道。
2.建设步行系统。主城区新增人行立交100座，大力推进城市绿道建设。
（七）加强需求管理工程
实施“推（即对小汽车调节拥有和限制使用）、拉（即优先发展公共交通）”策略，引导小汽车出行向公共交通方式转移。
1.建立健全票价体系。理顺公交票价结构，研究制订公共交通换乘优惠方案，包括同台同向换乘优惠、固定时间段内换乘优惠等，适时推行轨道交通和常规公交换乘优惠。
2.完善收费措施。实行对通过贷款建设的城市道路桥梁隧道的机动车征收通行费、停车换乘（P+R）停车免费和一环、二环、三环分区域差别化停车收费政策等收费措施，调节机动车使用。
3.总量控制措施。研究制订机动车发展管理措施，适时推出控制、限制等措施，调控机动车规模。
（八）开展服务提升工程
通过严格服务标准，规范服务行为，增加运力投放，改善候乘条件，加强行业监管和从业队伍建设，公共交通服务质量明显提升。
1.增加公交运力。每年新增公交车辆500辆，提高万人公共交通车辆拥有量，增加发车频率，降低高峰满载率，改善乘车舒适度。
2.规范公交中途站。增设公交站点，扩大覆盖率，对公交站点实行统一建设标准，增加导乘服务信息等。根据城市主干道条件及轨道交通建设进程建设港湾式公交站872座。
3.加强行业管理。依照《武汉市城市公共客运交通管理条例》，依法行政，强化管理，严格执行公共交通服务规范；实施公交服务质量考核测评，完善投诉处理机制；建立和实施公共交通企业成本规制制度和企业考核评价体系；加强对公共交通基础设施建设的计划管理和考核，评估建设进度和资金使用；制订公交运营安全管理规范，强化安全监管。
4.加强企业管理。深化企业改革，建立完善的现代企业管理制度，创新企业管理方法和手段，优化运营组织调度；加强企业文化建设，提高公交从业人员素质；建立企业安全责任机制；强化企业安全主体责任；改善公交一线职工工作和生活环境，确保队伍稳定。
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