东莞市完善城市公共汽车票价听证会主要意见及处理情况综述
文章属性
∙【制定机关】东莞市发展和改革局
∙【公布日期】2020.06.11
∙【字 号】
∙【施行日期】2020.06.01
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】价格
正文
 
东莞市完善城市公共汽车票价听证会主要意见及处理情况综述
  东莞市完善城市公共汽车票价听证会于2019年8月30日上午召开，有关调整方案经市政府同意，于2020年6月1日起实施。现根据《政府制定价格听证办法》第二十七条“定价机关作出定价决定后，应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布定价决定和对听证会参加人主要意见采纳情况及理由”的规定，将听证会主要意见及处理情况反馈如下：
  一、听证会参加人对听证方案的主要意见
  （一）听证会参加人普遍赞同完善公共汽车票价方案内容。听证方案根据《关于印发〈广东省物价局关于城市公共交通客运价格管理的办法〉的通知》有关规定和我市实际，结合全市公交第二轮公交资源整合方案，按照公益性、统筹兼顾、合理比价、公平竞争等原则，制定我市完善城市公共汽车票价听证方案。本次听证方案统一了全市公交票价计价方式，同时考虑到公交快线运营成本、服务特点等，将高速路段过桥过路费纳入公交快线票价，票价计价方式简单明了，通俗易懂。两个方案都取消了分段递减统票，根据里程实行统票或者统票加分段收费方案，可以避免乘坐里程在平均里程以内的乘客票价水平相对较高、同路不同价的问题。听证会上参加人普遍对方案的内容表示赞同，认为原票价方案复
杂，市民不容易理解，投诉多，本次结合公交资源整合统一全市公交票价，完善计价方式是很有必要的，同时也改变了听证会是“听涨会”的印象。
  （二）18位听证会参加人全部选择按线路里程实行统一票制的方案一。听证方案根据实施城市低票价和成本监审等情况，拟定了统一全市公交票价的两套方案。其中方案一按线路里程实行统一票制，方案二按线路里程分别实行统一票制和分段计费。从发言情况看，方案一获全数支持。主要理由如下：一是按线路里程实行统一票价，票价简单明了，不同长度线路票价计价方式保持一致，有利于向市民广泛普及票价方式，提高广大市民对城市公交建设的参与度。二是方案一整体票价降低，短途乘客可能会增加1-2元负担，但是此次公交资源整合，24公里以内的线路占比超过80%，短途乘客影响较小，也大大减轻了长途乘客的负担。三是方案一操作性强，容易让乘客和公交车驾驶员接受。
  （三)部分参加人建议推出公交联乘优惠。听证会现场，参加人提出我市东莞通使用范围不广的主要原因是优惠较少、办卡成本较高、充值不方便等，建议参考广州、深圳等周边城市做法，推出公交联乘优惠，提高公共交通出行分担率。
  （四）部分参加人建议提高东莞通办卡和充值的便利性。有位参加人提出“我离开广州7-8
年了，但是我还有广州的公交卡，但是在东莞生活了10年有余了也没有一张东莞通卡”。说明东莞通在东莞的普及率并不高，办卡成本较高、遗失后不退不补，优惠较少，使用率不高等都是市民不愿意办卡的主要原因。建议可以加强宣传，提高办卡和充值的便利性。
  （五）部分参加人建议推进交通支付智能化。目前我市还不能实现、二维码支付付费，我市是一个外来人口较多的城市，现在、二维码是普及面最广的支付方式，建议增加公交移动支付应用，提供支持二维码、、支付宝等多元化的公交支付方式。
  （六）部分参加人建议将我市儿童公交票价优惠中按身高标准划分改为按年龄划分。目前我市游览参观点门票价格对6周岁（含6周岁）以下或者1.2m（含1.2m）以下儿童实行免费，建议我市儿童公交票价优惠政策可以参照游览参观点门票优惠。
  （七）专家参加人建议进一步优化我市公交线路布局管理。城市公交是大而复杂的系统工程，公交站点需与市民出行需求相一致，本次票价调整是以线路长度为基础，建议结合市民出行需求，明确公交线路的功能定位，优化线路设置，避免因线路缺位不得不选择票价较高的长距离公交线路，缩短市民出行时间，提高我市公交出行效率。
  （八）部分参加人提出提高公交经营企业服务水平以及加强公交司机素质培训。随着国家优先发展城市公共交通战略的进一步推进，政府和市民对城市公共交通的安全服务管理工作提出了新的更高的要求，以前在有售票员的时候，给人的感觉特别的不好，没有耐心经常也出现乱收费现象。15年取消乘务员售票后公交形象好了很多。公交作为一个城市的形象和民生“产品”，在城市发展规划中显得尤为重要，建议相关部门督促经营企业提高服务水平，加强对司机人员的素质培训，为我市蝉联“全国文明城市”、建设“湾区都市、品质东莞”做应有的贡献。
  二、听证人对听证会参加人主要意见的处理情况
  （一）选择按线路里程实行统一票制的方案一。听证方案按线路里程分别实行“统一票制”、“统一票制和分段收费”两套方案，综合听证会参加人的意见，建议选择按线路里程实行统一票制的方案一。主要考虑如下因素：一是实行统一票制简单明了，市民按照线路里程自行选择公交线路，计价方式通俗易懂，可以避免乘客乘坐同一线路上下行价格不一致问题。二是结合全市第二轮公交资源整合方案，预计到今年年底我市24公里以内的线路有365条，占比为85%，24-36公里以内线路有48条，占比为11%，超过36公里以内的线路有
25条（含8条公交快线），占比4%。全市公交线路主要以24公里以内的线路为主，最高票价为4元，大大降低长途乘客的出行成本。三是可以节约经营成本，减少财政负担。目前我市公交运营企业全部收回国有控股，公交票价实行全额财政补贴。实行统一票价，无需配备售票人员，不仅可以节省运营成本，还可以避免因为人工售票逃票漏票问题。
  （二）拟推出我市公交地铁联乘优惠措施。目前我市汽车保有量全省第二，仅次于深圳，在不限行的情况下预计不久我市就将超过深圳成为全省第一。为了缓解我市交通拥堵问题，提高城市公共交通分担率，增加东莞通持卡率，提升交通智能化水平，拟结合公交财政补贴政策统筹考虑，出台我市公交地铁联乘优惠方案。
  （三）加强宣传与推广，逐步提高东莞通使用的便利性。加强宣传与推广，逐步提高东莞通使用的便利性。目前，东莞通卡累计发行约497万张（实体卡392.4万张、虚拟卡104.6万张），为了更好地向市民提供东莞通卡服务，在全市范围内铺设服务网点超过2300个（其中，提供24小时服务的银行自助充值网点约900个），包括：所有地铁站的票亭、中国邮政网点、美宜佳便利店、嘉荣超市等，并设置了2个自营服务网点，以及在29个中国邮政和6个城市候机楼代理网点开通售卡充值、换卡、退余额等综合服务，使东莞通卡的售后服务
都市汽车网覆盖全市各镇街。下一步将运用东莞通网站和加大对东莞通的宣传，将更多的优惠和信息通过互联网进行宣传。
  （四）大力推行公交移动支付应用。建议有关部门大力推进交通支付智能化，提供支持非接触卡、银行卡、NFC、、支付宝等多元化支付方式，不断进行公交机具的升级改造。据了解，目前除东莞通卡和东莞通APP外，全市公交还支持全国公交一卡通、岭南通、APPLE PAY、、支付宝、银行卡使用。
  （五）建议交通部门合理规划公交线网布局。加强与交通部门的沟通，在五大公交运营区的运营架构下，对各公交运营区线网进行系统优化，逐步建立“快、干、支、微”常规公交线网体系，细化公交客流走廊、高密度居住区、城市核心商业区的线网功能，为市民提供更优质的公交服务。目前，市交通部门已启动城区片区的线网优化调整研究，重点研究公交服务结构设计、公交线网优化调整、公交枢纽场站规划等，尽量避免短距离公交不得不去乘坐长距离的线路。
  （六）维持现行儿童票价优惠政策。按照原《广东省物价局关于城市公共交通客运价格管理的办法》第十一条规定：身高1.2米(含1.2米）以上的儿童乘车必须购票。每一名成人乘
客可以免费携带一名身高不足1.2米的儿童乘车，超过一名的按超过人数购票。我市建议继续参照省的做法维持现行儿童票价优惠政策。
  （七）建议有关部门加强监管，促进公交运营企业提升经营服务水平，提高司机人员素质。通过进一步完善补贴及考核机制，持续优化线路运营，强化以信息化手段加强公交排班调度及服务管理，从保障运营安全、提高发班密度、确保发班准点、提升司乘人员服务意识水平、加快车辆装备更新、改善乘车环境等方面提升公交服务品质。