征求意见稿
前 言
商贸业功能地位：商贸服务业是国民经济的先导产业，商贸服务业的兴旺发达已成为衡量一个城市经济社会发展水平的重要标志都市汽车网。大力发展商贸服务业，对于提升人民生活水平、引领消费、促进生产、高效率配置社会资源、推动增长方式转变和产业结构调整、增强城市综合服务功能和对外辐射能力、竞争力意义重大。加快商贸服务业发展，是深入贯彻落实科学发展观，保持经济持续快速健康发展，改善和服务民生、完善城市功能和提升商贸服务业竞争力的可靠保障。
规划编制缘起：在建设西安国际化大都市的战略引导下，谋求城市的跨越式发展就必须关注、重视、重新审视商贸服务业功能、作用，并高起点、系统性规划它的未来发展。为形成适应西安国际化大都市要求的商业体系，进一步提升城市综合服务功能，引导市场主体行为，规范并强化城市商业网点建设管理的科学性、合理性，促进商贸业有序竞争健康发展，增强西安商贸业的区域影响力，努力把西安市建设成为国家重要的流通节点城市、全国十一个主要商业功能区核心城市、国际商务城市、中国西部商贸服务中心城市（包括消费中心、时尚中心、会展中心、物流中心、价格形成中心、产业服务中心），根据国务院、商务部、陕西省政府关于加强流通体制改革、促进流通业发展、强化内贸发展规划的精神和部署，遵循《西安市城市总体规划》和《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件，修定本规划，规划时限2014年至2020年。
文本目录
1. 总则
1.1 规划背景
1. 2 规划依据
1. 3 规划对象、范围
1. 4 规划期限
2 . 规划的指导思想
3 . 规划的原则
4． 规划目标
4. 1 战略定位
4. 2 发展目标
5 . 布局规划
5. 1 布局规划总体概括
5. 2 城市中心商业区布局规划
5. 3 区域商业中心布局规划
5. 4 社区商业和城镇商业布局规划
5. 5 零售商业网点布局规划
5. 6 购物中心布局规划
5. 7 商业街布局规划
5. 8 商贸功能区布局规划
5. 9 中心商务区（CBD）布局规划
5.10 地铁商业网点布局规划
5.11 商品交易市场布局规划
5.12 农产品流通体系布局规划
5.13 商贸物流基地布局规划
6． 推进措施
6.1 调控手段
6.2 政策促进
6.3 管理措施
1. 总则
1.1 规划背景
城市骨架成倍拉大，商业网点需全域覆盖，以适应居民生活水平提升及生产性服务的双重需求，这是城市扩张对商贸业的内在需要；
建设符合西安国际化大都市要求的商业体系，市场结构亟需优化、业态结构亟需调整、空间布局亟需多元，适应城市提升发展的要求；
国际化大都市建设核心是要增强城市综合服务功能，商贸服务业是城市综合服务功能的核心要件，是提升城市竞争力的基本手段；
经济结构和增长方式加速转型，要充分发挥商贸服务业对经济增长的先导性、基础性及发展带动作用；
引导市场主体行为、规范并强化城市商业网点建设管理的科学性、合理性，促进商贸业有序竞争健康发展。
1. 2 规划依据
商务部《城市商业网点规划编制规范》、《商业网点规划术语》
商务部《零售业态标准》、《城市商业中心等级划分》
《国内贸易发展“十二五”规划》
《陕西省政府关于深化流通体制改革加快流通业发展的实施意见》
《西安市第四次城市总体规划》
《西安市商业网点发展规划》（2004-2020）
《西安市商业分级设置规范》
《西安市轨道交通网线发展规划》
《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案》
1. 3 规划对象、范围
商业网点界定：指从事商品流通，为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括商品流通类网点和服务类网点。大型商业网点重点规划百货店、综合超市、建材家居电器类专业店、购物中心业态，以及商品交易市场、农产品流通市场、商贸物流基地等。在商业空间结构上重点规划各级商业中心布局。在产业集聚板块上重点规划商业街区、商贸功能区、中心商务区。
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