多地公交停运凸显行业困境 数字化转型成企业发展突破口
1、城市客运行业概述、分类及特点
城市客运是指在城市及其近郊范围，以乘客为运送对象，通过城市交通基础设施和运载工具，实施有目的的乘客空间位移的运营活动。城市客运行业是指从事城市客运相关性质的生产、服务的单位或个体的组织结构体系的总称。
根据观研报告网发布的《中国城市客运市场发展深度调研与投资战略预测报告（2023-2030年）》显示，根据使用的交通工具的不同，城市客运按运输方式主要可分为公共汽电车运输、城市轨道交通运输、巡游出租车运输和客运渡轮运输。
从行业地位来看，城市客运是我国城市交通运输业的重要组成部分，是城市功能运行的大动脉，也是繁荣城巿经济联系的纽带。从行业特点来看，主要可以总结为以下四点：公益性质、区域垄断、规模经济、优先发展。
2、政策提供全方位指导，助力城市客运高质量、可持续发展
近年来，国家对城市客运的关注达到了空前高度，持续加强在城市客运基础建设、客运线网络/结构、“智慧交通”发展和数字化转型等方面的资金补贴和法规制定，保障客运经营者充分享受国家既有财税、金融、保险等纾困解难政策；重点推进道路客运供给侧结构性改革、资源配置改革和监管制度改革，提升道路客运发展质量、服务效能和综合治理能力；
全面指导城市客运企业安全生产的日常监督管理，督促企业建立健全安全生产规章制度, 切实履行安全生产的主体责任；同时持续开展城市客运市场“打非治违”专项整治行动，落实“双随机、一公开”监管要求，进一步健全完善事中事后监管机制，对城市客运行业的相关违规行为持续保持高压震慑。
我国城市客运行业相关政策汇总
发布时间 | 发布部门 | 政策名称 | 主要内容 |
2021年1月 | 交通运输部 | 交通运输部关于服务构建新发展格局的指导意见 | 鼓励具备条件的综合客运枢纽、大型地铁站结合实际引入商贸、餐饮、购物、寄递服务等关联性消费产业。 |
2022年1月 | 交通运输部 | 关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见 | 提升客运码头安检查危能力，推动高危作业场所和环节逐步实现自动化、无人化。 |
2022年1月 | 国务院 都市汽车网 | “十四五”旅游业发展规划 | 加强乡村旅游公路和旅游景区客运索道建设。完善公路沿线、服务区、客运枢纽、邮轮游艇码头等旅游服务设施功能， |
2022年1月 | 国务院 | “十四五”现代综合交通运输体系发展规划 | 完善综合客运枢纽系统。优化客运场站和城市公共交通枢纽布局，鼓励同站布设，加强与城市交通系统有效衔接。对换乘潜在需求大的综合客运枢纽，做好衔接通道用地和空间预留。推动新建综合客运枢纽布局立体换乘设施，鼓励同台换乘，实施既有枢纽换乘设施便捷化改造，推动主要运输方式间便捷换乘。 |
2022年2月 | 国务院常务会议 | - | 2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。 |
2022年2月 | 国务院 | “十四五”推进农业农村现代化规划 | 推动城乡客运一体化发展，优化农忙等重点时段农村客运服务供给，完善农村客运长效发展机制。 |
2022年6月 | 财政部、税务总局 | 关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告（财政部 税务总局公告2022年第4号） | 将《财政部 税务总局关于继续对城市公交站场 道路客运站场 城市轨道交通系统减免城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税〔2019〕11号）（点击阅读原文查看）等规定的税收优惠政策，执行期限延长至2023年12月31日。该公告发布之日前，已征的相关税款，可抵减纳税人以后月份应缴纳税款或予以退还。 |
2022年9月 | 交通运输部 | 关于修改〈道路旅客运输及客运站管理规定〉的决定 | 明确取消“对客运经营者等不按规定使用道路运输业专用票证等行为的”。为落实《决定》要求，删除了不按规定使用道路运输业专用票证的规定。对于《决定》中明确的其他涉及《道路旅客运输及客运站管理规定》的事项，根据《决定》要求，待上位法修订出台后再及时修改规章。 |
2022年12月 | 交通运输部 | 城市客运企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法 | 《管理办法》共二十条，重点明确了四方面要求：考核对象、职责分工、考核内容、考核要求。附件《考核大纲》包括考核目的、考核对象、考核范围、考核方法、公共部分考核内容、专业部分考核内容等6方面内容，进一步细化了《管理办法》有关要求。 |
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