2021年第01期·浙江经济
/观察·关注
文/黄海平
新发展格局下中心城市高质量发展的路径选择
区域经济发展进入中心城市引领新时代
近年来，我国产业和人口等要素向大城市、大都市圈和区域中心城市流动的趋势愈加明显，经济发展空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市正成为承载发展要素的主要空间形式，政策倾向于增强中心城市和城市等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。
新时代新思想明确城市发展方向。2019年岁末，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。文章指出，尊重客观规律，发挥比较优势，增强中心城市和城市等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。2020年10月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。在关于完善城市化战略方面，文章指出，增强中心城市和城市等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，是符合客观规律的，中心城市发展要统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展。
国家政策支持形成城市发展新格局。2018年11月，国家发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，确立了以中心城市引领城市发展、城市带动区域发展新模式，明确以京津冀城市、长三角城市、粤港澳大湾区、成渝城市、长江中游城市、中原城市、关中平原城市等城市为载体，大力推动国家重大区域战略融合发展，推动
区域板块之间融合互动发展。2019年12月，两办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，提出以中心城市和城市为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间；提出全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，简言之就是全面放开除个别超大城市的落户限制，支持吸纳人口强的大城市、中心城市、城市发展；提出推动城
镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。2020年3月，
国务
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浙江经济·2021年第01期
院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》，赋予省级人民政府更大用地自主权，京沪津渝以及广州、南京、杭州、合肥等8个城市将享有除基本农田以外的农用地转为建设用地审批权限。这些城市承载绝大多数流动人口，产业发展较快，农用地转化为建设用地的需求巨大。
中心城市引领区域高质量发展的路径选择
进入新时代，随着国家区域发展的整体战略先后部署，区域中心城市逐渐形成了更加明显的竞合关系，围绕城市发展能级、引领性产业体系、科技创新发展潜力、国际化发展战略以及国际一流营商环境等重点领域，全力提高城市发展综合竞争力，打造“一带一路”建设、国内国际双循环发展的重要节点。
提升城市发展能级和综合竞争力。一些地方举全省之力提升省会城市发展能级和综合竞争力，如中西部的成都、西安、郑州、武汉、合肥等，东部的南京、杭州、济南、福州等，以及珠三角的深圳等，先后完成区域规划调整，市域范围扩大，城市经济总量、城镇人口等总量指标直线上升，省域首位度得到显著提高。一线超大城市和特大城市人口密度总体持续提升，北京、上海、深圳主城区密度都在每平方公里2万人以上，超过纽约、伦敦和东京等世界城市（约1.3万人左右）。
构建引领性产业体系和产业。各地围绕战略性新兴产业，努力培育高端产业新动能，推进信息经济“强芯”、传统产业升级、战略性新兴产业打造、未来产业培育等重大工程组织与实施，构建具有国际重要影响力的智能制造集聚区、“中国制造2025”示范区、国家对外开放国际产能合作引领区。出台优惠支持政策，在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等产业领域，建设具有竞争力的产业。2019年10月，杭州出台《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，明确培育引进战略性新兴产业，形成1个新一代信息技术及应用万亿级产业集，高端装备、生物医药、节能环保、数字安防、新能源新材料等5个千亿级主导产业集，人工智能、工业互联网、5G 应用、智能网联汽车、航空航天、机器人、增材制造、工业设计等10个以上百亿级产业集。
抢滩科技创新发展领域主导权。面向世界科技前沿与
国家重大战略需求，区域中心城市尤其特大城市，加快创建综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心，打造一批高端学科学术平台。不仅北京、上海、深圳等提出科技“谷”，中西部城市亦提出打造未来引领性创新中心战略，如武汉“中国硅谷”、合肥“中国声谷”、贵阳“中国数谷”等。2020年7月，浙江印发《关于建设之江实验室等浙江省实验室的通
知》，全力支持杭州建设之江实验室、良渚实验室、西湖实验室、湖畔实验室等4个省级实验室，以建设国家科技创新基地“预备队”为目标，加快取得一批原创性、标志性、引领性成果，支撑引领具有国际竞争力的创新型产业集发展，为浙江打造“互联网＋”、生命健康、新材料世界科创高地提供坚实保障。
实施城市国际化发展战略。进入新时期以来，国内主要城市纷纷实施城市国际化战略，成立推进机构，出台专项实施意见。上海、广州、深圳、宁波等城市，以2049年为愿景构建世界名城规划，提出建立世界级城市、国际城市目标和路径。成都、杭州、南京、青岛、济南等一批城市成立政府层面的推进协调机构，确立了建设国际城市步骤、举措。杭州以最高规格的市委系列文件确立了推进工作政策体系，前后出台《关于实施城市国际化战略提高城市国际化水平的若干意见》《全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》，甚至发布《杭州市城市国际化促进条例》首部地方城市国际化工作立法，设立“杭州国际日”。
都市汽车网
创建国际一流城市营商环境。改善营商环境行动已在各地普遍推开。当上海自贸区首创“负面清单”制度，各地自贸区也纷纷跟进；当浙江“最多跑一次”改革见效，类似的改革马上也在各地铺开。习近平总书记对深入推进东北振兴提出六方面要求，第一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。2019年以来，国家发改委组织开展全国地级及以上城市开展营商环境评价，并选取东、中、西部和东北地区22个城市进行试评价，整体提升我国营商环境国际化水平。区域中心城市更是以争创世行营商环境评价备选样本城市、国内营商环境样板城市为目标，成立专门机构和工作专班，全力推进国际一流营商环境建设，加快市场化改革，不余遗力地提升城市营商环境和竞争力，提升招商引资引智和集聚国际要素的吸引力。
（作者单位：江苏第二师范学院）
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