东莞市人民政府办公室关于印发《关于进一步加强和改进消防工作的意见》的通知
文章属性
∙【制定机关】东莞市人民政府
∙【公布日期】2014.06.06
∙【字 号】东府办[2014]56号
∙【施行日期】2014.06.06
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】消防管理
正文
东莞市人民政府办公室关于印发《关于进一步加强和改进消防工作的意见》的通知
（东府办〔2014〕56号）
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
  《关于进一步加强和改进消防工作的意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
2014年6月6日
  关于进一步加强和改进消防工作的意见
  为进一步加强和改进我市消防工作，切实解决较大以上亡人火灾多发、消防安全责任制落实不够、基层消防工作有待加强、消防宣传教育培训不到位和消防基础设施建设薄弱等问题，结合《东莞市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（东府〔2012〕165号，以下简称《实施意见》）和《东莞市消防工作“十二五”规划》（东府办〔2012〕77号，以下简称《消防“十二五”规划》），提出如下意见：
  一、工作目标
  以预防和减少火灾危害，全面优化我市消防安全环境为目标，加强社会消防安全管理，完善综合应急救援体系，提升火灾防控和灭火救援能力水平，确保火灾数量稳中有降，十万人火灾死亡率不超过0.19人，坚决遏制较大以上亡人火灾事故发生。
  二、全面落实消防安全责任
  1、切实加强政府领导。各镇街要按照“党政同责，一岗双责”的要求，严格落实消防安全领导责任，相关责任人要认真落实职责，组织完成《消防安全工作目标管理责任书》规定的目标和任务。镇街党委班子成员对挂点包片村（社区）要落实消防安全监管责任。各村（社区）主任为辖区消防安全第一责任人，村两委干部为包片区域的消防安全主要负责人，消防巡查服务队员、户管员和协管员为单位和场所消防安全的直接责任人。对于发生较大以上火灾事故、年内发生2次以上一般亡人火灾事故、年度火灾亡人率超过0.19/10万或者有其它火灾形势严峻情形的镇街，由市消安委代表市政府约谈有关责任人。各镇街政府要参照市政府做法，对工作落实不力和消防安全形势严峻的村（社区）进行诫勉谈话。
  2、发挥消安委统筹作用。市、镇两级消防安全委员会要定期组织召开主任会议、成员单位会议，分析研判消防安全形势。市消安委代表市政府对镇街消防安全责任落实情况进行督导和考评，考评结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容。市消安委应加强对较大以上火灾事故的责任追究和查处。各镇街消安委组织开展造成3人以下（不含3人）死亡，或者10人以下（不含10人）重伤，或者影响较大的一般火灾事故调查处理，依法依规追究相关人员责任，调查处理情况报市消安委备案。
  3、强化部门监管责任。各职能部门要依法履行消防安全职责，对照国务院和省政府《消防工作考核实施细则》，切实做好涉及本部门的有关工作。要根据本系统、行业的特点，对监管单位开展有针对性地消防安全检查，及时督促整改火灾隐患，每半年组织开展检查不少于1次，检查情况报市消安委备案。公安机关要加强对消防工作的统筹，消防部门要严格依法实施消防监督检查和行政许可，严肃查处消防违法行为，市级消防部门要加强对镇街政府开展消防工作的指导；公安派出所要依法加强对辖区有关单位和场所的消防监督检查；督察部门要对消防部门、公安派出所履行消防工作职责情况进行监督。
  三、东莞汽车违章切实强化火灾预防
  4、落实消防安全网格化管理。各镇街要按照“抓一化创五网”的工作思路，加强组织保障，落实相关经费，深入推进消防安全网格化管理达标建设。要推广应用信息化技术，借助物联网、云平台，建成消防安全网格化管理信息系统并投入使用；6月份，南城、厚街、石碣、常平、凤岗、麻涌等6个镇街要先行完成消防安全网格化管理达标建设任务；9月份其他各镇街完成达标建设任务，市消安委分别组织进行验收。各镇街要结合本地实际，固化经验做法，建立消防安全网格化管理长效机制。
  5、抓好火灾隐患重点整治。一是抓好重点场所整治。持续开展三小场所火灾隐患排查整治工作，建立违规住人场所专项治理长效机制，场所内住宿人数不得超过3人（含3人），对于住宿2人以下（含2人）的，要落实物理分隔、技防改造、逃生疏散等措施。推广使用电气火灾防控装置，有效预防电气火灾发生。推行出租屋消防安全标准化管理，加强出租屋日常监管。加大对高层、地下建筑、人员密集场所和易燃易爆场所等场所消防安全检查的频次，确保消防安全。二是抓好重点地区整治。省、市挂牌督办的重点整治地区要明确目标、任务、责任，采取有效措施抓好整治，确保年底顺利通过省、市政府验收，实现摘牌销案目标。未在规定时限内摘牌的，年底消防安全责任制考评实行一票否决。三是要抓好重点时段整治。重大节假日、重大活动和特殊时间段要加强火灾形势研判，制定有效防
控措施，发动有关部门和单位开展消防安全联合检查，切实做好消防安全保卫工作。元旦、除夕、元宵等节日部署开展“零点夜查”行动。
  6、开展违章既有建筑消防安全专项整治。政府发挥牵头作用，组织教育、卫生、国土、规划、住建、安监、工商、综合执法、消防等部门对主管行业内的违章既有建筑开展排查整治，摸清底数，登记造册。同时采取“补办一批、整治一批、关停一批”的措施进行集中治理。对可以补办相关行政许可手续的，要尽快予以补办。对不符合消防安全条件的，由政府组织相关职能部门集体研究制定整改方案并跟踪落实整改，待整改完成后补办消防行政许可手续。对拒不改正或通过整改仍无法满足消防安全条件的，依法责令停止使用。
  7、强化施工现场消防安全管理工作。住建、消防部门要联合加强对在建工程施工现场的监督管理，严格执行国家法律法规和技术规范，根据建设工程开工时间、施工进度联合开展监督检查。住建、消防部门要建立信息通报制度，制定针对建设工地的消防监督抽查计划，严格依法查处消防安全违法行为，确保建设工程施工现场的消防安全。
  8、开展火灾高危单位消防安全专项整治工作。深入贯彻《广东省火灾高危单位消防安全管理规定》，2014年分阶段组织开展火灾高危单位消防安全整治工作。6月20日前完成调
查摸底，详细统计全市火灾高危单位数量、类型及使用情况，逐一建立台账；8月20前发动各单位完成一次消防安全自我评估，同时每年还需委托具有资质的机构开展一次消防安全评估工作；10月31日前组织对辖区内火灾高危单位进行全面核查，督促整改消防安全问题；11月份市消安委组织对火灾高危单位消防安全专项整治工作全面验收，发现工作开展不力的，对镇街主要领导实施约谈。
  9、探索多业态物业、分租式厂房和电子商务类场所消防安全科学管理模式。在南城第一国际商圈开展“多业态物业综合体消防安全管理”试点，解决综合商业项目内多个物业之间消防安全责任不明晰、管理不顺畅、整改不落实等问题。在凤岗镇重光工业园开展“分租式厂房消防安全管理”试点，解决当前工业园区内普遍存在的单个厂房由多个小型工厂分租，导致改变建筑使用功能、安全疏散、防火分区，消防设施维护保养不到位，企业与物业、企业与企业间应急联动混乱等问题。在虎门镇开展“电子商务类场所消防安全专项整治”试点，通过对近年来大量涌现的“家庭”、“实体经营店”、“公共建筑内设”等形式的电子商务场所开展整治，探索并建立不同类型电子商务类场所消防安全标准化管理模式，提升火灾防控能力。上述3个试点工作在2014年11月底前完成，适时组织在全市推广。