赵燕菁：衰败还是崛起——东莞的危与机
   
    11月19日，2023中国城市规划年会专题会议一：“走向更美妙的城市--东莞30，30”举办。学会副理事长，厦门高校建筑与土木工程学院教授、经济学院教授赵燕菁作题为《衰败还是崛起：东莞的危与机》。赵燕菁教授认为，胜利的城市不肯定是最强大的城市，而是能最终活下来的城市。
    城市化大“势”是建设转向运营
    赵燕菁教授在报告中指出，城市化大“势”是建设转向运营。他介绍到，城镇常住人口从1978年的1.7亿人，增加到2023年7.7亿人，城镇化率由1978年的17.9%，提高到2023年的56.1，城市建成区面积从1981年的0,74万平方公里增加到2023年的5.2万平方公里，加上矿区达到了10万平方公里。根据1平方公里1万人的国家标准，足以装下10亿人口，土地城市水平达到74%。
    赵燕菁教授表示，转“型”就是从1.0投资阶段转向2.0运营阶段。2.0阶段的特点就是资本的
需求下降，现金流需求上升。
    赵燕菁教授解释了何为“好”的GDP，“坏”的GDP。城市化1.0，资本性收入（如卖地）越多越好，固投是好的GDP，占比越高，资产形成越快。城市化2.0阶段，现金流（如税收）越多越好，固投是坏的GDP，投的越多，现金流缺口越大。他指出，经济增长不仅是规模的变化，更是结构的变化。
    在城市化1.0阶段，东莞为什么输给深圳？
    赵燕菁教授说，土地市场就是城市的资本市场，政府一级市场垄断程度打算了资本形成的效率，深圳特区内一次性国有化在最低位获得土地，高效率的资本形成率，为高等级基础设施供应了巨大资本。
    在城市化1.0阶段，深圳的融资力量无人能敌。东莞“自由入市”导致公众资本大量漏失，基础设施以及公共服务水平差距快速拉开。
    城市化2.0：东莞怎么样弯道超车？
    赵燕菁教授指出，从追赶资本到追赶现金流，将来胜利的城市是可以制造最大现金流剩余的城市，现金流是劳动力要素的函数，留住最毒的就业人口的城市会获得最大的增长。城市竞争：最低的居住成本+最好的公共服务。
    1、最低的居住成本：住房
东莞汽车违章
    东莞的机会：创新住房制度。租赁市场已经解决“住”的问题，住房问题的核心是财宝积累和再安排。好的住房政策：先租后售、与就业挂钩、造就中产阶级。
    2.最好的公共服务：现金流收入
    城市化1.0阶段的教训，“违章”致公共资本流失。城市化2.0阶段的关键，削减公共服务价值的漏失。规划的核心就是将存量资本最大限度转为现金流。建议：违章建筑合法化、对全部物业征税、为新市民供应教育医疗等、公共服务提价（水电费等）、建立公共资金（养老社保）、公共服务收费返回基金个人账户。
    赵燕菁教授就东莞城市进展机遇提出了六点策略：
    1、资本收入：资本性输入要尽量转变为现金流收入，如拍卖地租。
    2、资本支出：尽量削减固投，充分利用大湾区内的基础设施：港口、机场、轨道网。
    3、资本剩余：资本剩余不能用来直接弥补现金流缺口。如通过基金，将资本转变为现金流。
    4、运营收入：要制造尽可能多的运行性收入。如非税收入、违章合法化、财产税。
    5、运营支出，运营性支出要尽量节约。如降低劳动力成本、便于经济维护的基础设施。
    6、运营剩余：强化经营性剩余储备。
    赵燕菁教授认为，胜利的城市不肯定是最强大的城市，而是能最终活下来的城市。
    （依据报告整理，未经专家批阅）
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