People's Transportation
交通运输部部长李小鹏：
►交通运输在大的基础上向强迈进了一大步、在有的基础上向好迈进了一大步、在“基本适应”的基础上向“适度超前”迈进了一大步。
►随着扩大内需战略深人实施，助推交通固定资产投资保持高位运行，预计202丨年全年完成交通固 定资产投资2.4万亿元左右。
I►实现20个省份普及道路客运电子客票服务，推进实现“刷脸”进站乘车。
“十三五”时期，高速铁路、城 市轨道交通里程翻了一番，高速公路 里程、万吨级码头泊位数量等保持世 界第一，以北京大兴国际机场为代表 的机场建成投用，快递业务量翻了 两番，铁路、公路、水路、民航客货 运输量和周转量等跻身世界前列。我 国已成为名副其实的交通大国，有力 支撑了国家综合实力大幅跃升。我们 用规模巨大、内畅外联的综合交通运 输体系服务支撑世界第二大经济体的 运转，正在奋力开启加快建设交通强 国的新征程。
2021年是建党100周年，是我国 现代化建设进程中具有特殊重要性的 一年，也是加快建设交通强国和实施 “十四五”规划的开局之年。做好 2021年和“十四五”时期工作，要以加快建设交通强国为统领，加快建设
现代化综合交通体系，为构建新发展
格局当好先行。
交通运输高质量发展稳步推进
过去一年，交通运输高质量发展
稳步推进。集中体现在以下几方面：
一是《交通强国建设纲要》加快
落实。我们全力做好《国家综合立体
交通网规划纲要》编制和报审工作，
统筹推进“十四五”综合交通运输发
展规划和各行业规划、专项规划编制
工作。两批34家试点单位的180余项
试点任务有序推进，第三批试点工作
压茬推进。统筹谋划推动一批重大标
志性工程。
二是交通基础设施网络加快完
善。2020年实现了交通固定资产投
资逆势增长。预计全年完成固定资
产投资34247亿元，其中铁路7780亿
元、公路水路25417亿元、民航1050
亿元。预计全年投产铁路营业里程
4585公里，其中高铁2416公里，新改
(扩）建高速公路12713公里，新增
及改善高等级航道约600公里，新颁
证民用运输机场4个，智能快递箱超
40万组，新增城市轨道交通运营里程
1100公里。ETC使用率超过67%，车
辆平均通行速度提高16%.日均拥堵
缓行收费站数量减少65%，省界收费
站拥堵成为历史。随着扩大内需战略
深人实施，助推交通固定资产投资保
持高位运行，预计2021年全年完成交
通固定资产投资2.4万亿元左右。
三是运输保障有力。2020年，货
运量连续多月保持正增长，其中11
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丨时政交通丨
月同比增长7.1 %。预计全年完成港 口货物吞吐量145.7亿吨，同比增长 4.4%；快递业务量突破800亿件，同比增长30%。客运持续稳定恢复，11月份营业性客运量已恢复至2019 年同期的67.4%，其中铁路恢复至 79.4%、公路恢复至63.1 %、7|C路恢 复至72.6%、民航恢复至83.7%。全 国36个中心城市公共交通客运量已恢 复至2019年同期的83.4%。深人开展 城乡交通运输一体化示范县创建。道 路客运联网售票覆盖率超过99%, 11 个省份超过800个二级以上客运站实 现电子客票应用。全国303个地级以 上城市和505个县级城市实现交通一 卡通互联互通。研究解决老年人出行的“数字鸿沟”问题。民航航班正常
率保持在80%以上。随着我国疫情防
控取得重大战略成果助力经济率先
复苏，预计2021年全社会营业性客运
量同比增长50%左右，恢复至2019年
的90%左右；营业性货运量同比增长
6%—9%左右，港口货物吞吐量增长
3%—7%左右。
四是物流降本增效深入推进。
2020年，大宗货物“公转铁”“公转
水”深人推进，预计累计完成铁路货
运增量7.8亿吨，水路货运增量5.7亿
吨，沿海港口大宗货物公路运输量减
少约3.7亿吨。三批70个多式联运示范
工程完成集装箱多式联运量480万标
箱（TEU)，全国港口集装箱铁水联
运量预计同比增长30%。在交通运输
领域继续推进减税降费，预计全年可
量化降低物流成本超过1300亿元。
五是发展新动能不断增强。交通
运输部推动网约车、共享单车等新
业态规范发展，网约车日均订单2100
万，共享单车日均订单超4570万。智
慧出行一体化服务平台不断涌现。
“互联网+货运物流”快速发展，网
络货运日均运单量13万单。“快递进
厂”加快实施。
六是全力打好交通运输疫情防控
阻击战。严格“外防输人”，切实做
好行业从业人员、人境人员疫情防
控，强化进口冷链食品疫情防控；
全力驰援打赢武汉保卫战、湖北保卫
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战，严格实施离汉离鄂通道管控，全 力保障4.2万余名援鄂医护人员快速到 位，高效组织防疫物资和重要生产生 活物资运输；着力保障农资等物资运 输和邮政快递、城市配送正常运营， 全力做好春运错峰返程工作，采取 “点对点”等举措保障超1亿农民工 返岗就业；保障国际物流供应链稳定 畅通，全力保障“出口货物出得去、 进口货物进得来”。
七是为国家重大战略实施提供有 力支撑。京津冀暨雄安新区交通建设 加快推进，长江经济带综合交通运输 体系稳步推进，粤港澳大湾区交通运 输加快建设，长三角交通运输高质量 一体化加快推进。同时，还研究提出 支持黄河流域交通运输生态保护和高 质量发展、成渝地区双城经济圈交通 一体化发展、海南自由贸易港建设等 政策，共同推进交通运输服务国家重 大战略落实。
八是交通扶贫成效显著。全年新增29个乡镇和1 ] 46个建制村通客车，
基本实现了具备条件的乡镇和建制村 100%通客车目标。新改建农村公路 26.9万公里，开展乡镇和建制村通硬 化路抽查检查，安排22.38亿元支持 丨.55万公里农村公路灾毁重建，开展 乡镇和建制村通客车评估，切实巩固 “两通”成果。
"十三五〃交通运输迈了三大步
“十三五”时期是交通运输基 础设施发展、服务水平提高和转型发 展的黄金时期。回看这5年，全行业 众志成城、砥砺奋进，办成了许多大 事、办好了一批难事、办妥了不少急 事，推动交通运输在大的基础上向强 迈进了一大步、在有的基础上向好迈 进了一大步、在“基本适应”的基础 上向“适度超前”迈进了一大步。
一是交通运输服务保障扎实推 进，有力支撑了三大攻坚战决战决 胜。我们提前实现“两通”兜底性 目标，新改建农村公路超过140万公 里，新增通客车建制村超过3.35万
个，兑现了“小康路上决不让任何一 个地方因交通而掉队”的庄严承诺。 我们如期实现了污染防治攻坚战阶段 性目标，运输结构调整、柴油货车污 染治理、船舶排放控制区、机场“油 改电”、快递绿包装等工作持续推 进，交通运输二氧化碳排放强度下降 了7.5%。我们坚决防范化解重大风 险，妥善应对中美经贸摩擦影响，坚 决遏制重特大事故发生，牢牢守住了 不发生系统性风险的底线。
二是现代综合交通运输体系加快
形成，有力支撑了区域发展格局不断 优化。横贯东西、纵贯南北的综合运 输大通道基本贯通，京津冀暨雄安新 区、长江经济带、粤港澳大湾区、长 三角、黄河流域、成渝等重点区域交 通连片成网，革命老区、民族地区、 边疆地区、贫困地区通达深度进一步 提高，交通基础设施的立体互联和各
种运输方式的融合发展，使区域城乡 发展的“骨骼”更强壮、“血脉”更 畅通、“根基”更坚实。
三是交通运输新技术新业态蓬勃 发展，有力支撑了发展新动能成长壮 大。高铁制造、特大桥隧建造、离 岸深水港建设等核心技术实现新突 破，网约车、共享单车、无人配送 等新业态方兴未艾，港珠澳大桥、 上海港洋山深水港区四期等超级工 程建成投用，“复兴号”、C 919 大飞机等大国重器投产运营，中国 路、中国桥、中国港、中国高铁成 为亮丽的“中国名片”。
四是人民满意交通持续推进，有
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力支撑了民生保障水平显著提高。高速铁路覆盖近95%的百万以上人口城 市，动车组承担铁路客运量达65 %。高速公路覆盖近100%的20万以上人 口城市，“四好农村路”建设深人 推进。民航机场覆盖92%的地级行政 区，航班正常率超过80%，通用航空 加快发展。百万以上人口城市公交站 点500米覆盖率约100%。全国乡镇快 递网点覆盖率达98%，建制村100% 通邮。多层次出行体系和多节点物流 网络逐步形成，“人便其行、货畅其 流”基本实现。
五是交通运输现代化治理能力不 断提升，有力支撑了改革开放持续深化。综合交通运输体制机制进一步完 善，法治政府部门建设加快推进，供 给侧结构性改革不断深化，取消全 国487个高速公路省界收费站，累计 降低物流成本超过4500^乙元=“放管 服”改革、综合行政执法改革、财政 事权和支出责任划分改革、公路管理 体制改革、港口一体化改革、出租汽 车改革、铁路和邮政公司制改革等一 批重点改革向纵深推进.海事、长 航、珠航、救捞、船级社、海事大 学、科研院所等改革取得积极进展。“一带一路”交通基础设施加快互联 互通，国际运输便利化水平有效提 升，自贸区自贸港运输服务政策创新 取得了新进展。
三大方向深化交通运输改革
2020年交通运输行业坚定不移深 化改革扩大开放，重点领域改革进一步深化。
在放宽民营企业市场准人方面，
推动铁路领域放开竞争性业务，放宽
民营企业市场准人。稳定车购税等专
项资金政策，用好地方政府债券和特
别国债制度，防范化解交通领域地方
政府债务风险。综合行政执法改革加
快推进，改革配套措施逐步到位。加
强监督检查，不断规范执法行为。
在交通运输营商环境优化方面，
持续深化简政放权、放管结合、优化
服务改革，取消2项行政许可事项和
40项证明事项，将40项涉企经营许可
事项纳人“证照分离”改革事项清
单。推进“互联网+监管”系统建
设，深化“信用交通省”建设。持续
开展减证便民行动，大件运输许可等
政务服务实现“一网通办”“跨省通
办”，政务服务“好差评”机制不断
完善。至于从哪些方面深化交通运输
改革，包括以下内容：
一是深化管理体制机制改革。推动
地方深化综合交通运输管理体制改革。
服务区域重大战略实施，建立完善综合
交通运输发展协调机制。深化事业单位
改革试点，优化部机关和部属单位机构
编制’完成部权责清单编制：
二是深化交通运输重点领域改
革。推进铁路行业竞争性环节市场化
改革。推动邮政普遍服务业务与竞争
性业务分业经营。深化收费公路制度
改革，优化完善收费公路政策，推广
高速公路差异化收费。深化投融资改
革，推动交通运输领域中央与地方财
政事权和支出责任划分改革实施，持
续稳定车购税、民航发展基金等交通
专项资金政策，推动发行国家公路建
设长期债券，研究统筹交通专项资金
和长期债券使用政策。积极拓展融资
渠道，用好各类新型融资工具。加强
与金融机构战略合作，研究开发政策
性金融工具。推进交通运输领域全面
实施预算绩效管理。防范化解交通运
输行业地方政府隐性债务风险，坚决
守住不发生系统性债务风险底线。指
导推动海南开展里程税改革试点。
三是加快形成统一开放的交通运
输市场。加快消除跨区域制度性障
碍，完善交通运输建设、养护、运输
等市场准人、退出制度，破除隐性壁
垒。加强运行监测，强化交通运输领
域反垄断。深化巡游出租汽车价格机
制改革，加快推进出租汽车新老业态
融合发展。完善港口收费政策。深化
港口一体化改革，促进区域港口协同
发展。加快海南自由贸易港和上海临
港新片区航运创新政策落地。健全支
持交通运输民营经济、中小企业发展
的政策。
为构建新发展格局当好先行
做好202丨年和“十四五”时期工
作，要以加快建设交通强国为统领，
加快建设现代化综合交通体系，为构
建新发展格局当好先行。为此要努力
实现“三个转变”。
一是推动交通发展由追求速度规
模向更加注重质量效益转变。这是发
展方式的转变，对应的是质量变革。
交通运输高质量发展是体现新发展理
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念的发展，既包括交通运输产品和服 务高质量，也包括支撑经济高质量 发展，是发展质量、结构、规模、速 度、效益、安全的有机统一，是现阶 段多重约束条件下的最优解，核心是 提高交通运输产品和服务的性价比和 竞争力，进而提高经济循环的质量和 效益。实质是要转变发展方式，实现 由依靠生产要素增加的粗放式增长向 依靠生产效率提升的集约式增长转 变。关键是要把新发展理念贯穿发展 全过程和各领域，以安全、便捷、高 效、绿、经济为价值导向，持续完 善交通运输高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩 效评价、政绩考核，以系统观念推进 交通运输高质量发展。
二是推动由各种交通方式相对独 立发展向更加注重一体化融合发展转 变。这是发展路径的转变，对应的是 效率变革。核心是要建设现代化综合 交通体系，提高流通效率，进而提高 循环效率。关键是要填平各种运输方 式衔接不畅、协同不够、融合不深、共享不足等低效率洼地，更加注重一 体化融合发展，实现系统效率最优。必须紧紧抓住“十四五”这个窗口 期，协同推进各种运输方式硬联通和 软联通，着力推进基础设施联通、客 货枢纽畅联、运输服务联程、战略规 划协同、体制机制衔接、技术标准兼 容、发展要素共享、信息数据融合，充分发挥各种运输方式的组合效率和 整体效益。
三是推动交通发展由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。这
是发展动力的转变，对应的是动力变
革。必须坚持创新在现代化建设全局
中的核心地位，把科技自立自强作为
战略支撑，着力激发技术、管理特别
是数据这个关键要素的活力，提高行
业全要素生产率。要把数字化作为创
新驱动的主引擎，加快推动5G、物联
网、人工智能、区块链、云计算、大
数据与交通运输深度融合，全面推进
交通运输数字化智能化改造。创新驱
动并不排斥要素驱动，而是要用创新
的办法来改造传统动能，实现“增量
崛起”与“存量变革”协同并举，加
小鹏快新旧动能转换。
以交通强国为引领，2021年还将
聚焦以下重点任务：
一是全面做好加快建设交通强国
具体工作。深人落实《交通强国建设
纲要》和《国家综合立体交通网规
划纲要》。加强对加快建设交通强国
的组织领导，完善部内运行机制，科
学制定配套政策和配置公共资源，完
善交通强国建设行业篇章，加强交通
强国建设跟踪分析和督促指导，研究
出台交通强国建设指标体系。做好
“十四五”规划编制工作。推动出台
《“十四五”综合交通运输发展规
划》，制定各行业和专项规划，做好
与交通强国建设及国家综合立体交通
网建设目标任务的衔接。推动交通强
国建设试点落地见效。加强统筹指
导、评估督导，推动一批试点取得实
效。加快试点经验复制推广。着力抓
好重大工程。推进川藏铁路等一批重
大项目，打造贯彻新发展理念的样板
工程。组织指导推进西部陆海新通道
(平陆）运河等工程前期研究。
二是加快完善交通基础设施网
络。推进国家综合立体交通网主骨架
建设。加快推进综合交通枢纽集、
枢纽城市及枢纽港站建设。加快补齐
中西部地区铁路基础设施短板，加强
高铁货运能力建设，全面推动城际铁
路、市域（郊）铁路发展。推动一批
高速公路、普通国道待贯通路段和拥
挤路段扩容改造项目建设。推进沿海
进港航道等公共基础设施建设，加快
推进内河高等级航道提等升级和重点
碍航闸坝通航设施建设，加强航道养
护。建成贵阳机场三期扩建等项目。
推动邮政寄递枢纽设备改造升级。
三是着力提升交通服务水平。积
极发展公铁、空铁、公空等联程运输
服务。鼓励和规范发展定制客运。实
现2#省份普及道路客运电子客票服
务，推进实现“刷脸”进站乘车。持
续扩大交通一卡通互联互通与便捷应
用。推动铁路、民航、城市轨道交通
间安检流程优化。推广普及交通医疗
急救箱伴行计划。着力解决老年人运
用智能技术困难。深化推进“厕所革
命”。建设300个“司机之家”。优
化完善全国高速公路联网收费系统技
术保障、投诉处理、保通保畅和网络
安全管理等机制。开展ETC服务专项
提升行动。加强行业重点产品质量监
督抽査。i l
(据交通运输部网站、《瞭望》
新闻周刊相关内容综合整理）
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