区域治理社会治理与服务
周晞晞
上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200000
摘要：随着智能科技的发展和人们出现需求的多样化，涌现出了滴滴打车、神舟专车、首汽约车、嘀嗒拼车等一批新兴的打车软件，与传统的出租车不同，这类车有着专属名词——网约车，并入选2016年《中国语言生活状况报告》中十大新词之一。在网约车平台不断发展的同时，传统的出租车行业受到了极大的冲击，网约车和巡游车之间的矛盾也在不断加深，这些不仅影响了消费者的权益也制约着整个出租车行业的健康发展。如何平衡网约车与出租车之间的关系成了一项亟待解决的问题。
关键词：网约车；平衡发展；出租车
一、问题提出
智能手机的普及以及互联网技术的快速发展对人们的生活方式理念产生了深刻的影响。现在出门，人们甚至可以不用携带钱包，只要带着手机就可以完成绝大部分的付款，小到乘公交，大到订机票订酒店，
支付宝和支付功能都可以帮我们搞定。2012年，嘀嘀打车依托支付宝这个支付平台将网约车这个概念带进了中国普通百姓的视野。2014年滴滴打车与达成战略合作，开启支付打车费补贴的营销活动，1月10日推出滴滴打车乘客立减10元，司机立奖10元；2月17日，乘客返现10-15元，新司机首单立奖50元；2月18日，乘客返现12至20元；3月7日，滴滴打车乘客每单减免随机6-15元；3月23日，乘客返现3-5元；到了5月17日补贴归零。在这短短的5个月期间，滴滴在大力优惠的同时将网约车这一概念迅速在人民众之间普及，越来越多的人出行选择网约车，即使优惠结束这种消费习惯已经养成。截止2014年3月底，嘀嘀打车在14亿的“疯狂烧钱”后用户数量由2200万狂增到1亿，日均单521.83万、覆盖城市178个。
然而在网约车盛行后许多问题也慢慢浮出了水面。网约车平台并没有取得资质，平台上的车辆和驾驶司机也没有相关的运营资质，其性质相当于“黑车”；网约车发生事故后责任难认定，乘客的权益容易受到损害；网约车市场的火爆给传统出租车带来了巨大的冲击。为了规范网约车市场，由交通运输部、工信部等7部委联合于2016年7月14日发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》），自2016年11月1日起施行。然而在2017年11月8日早上，江苏省常州市爆发了一次大规模的出租车罢工事件，起因是11月7日晚上7时，在常州高铁北站附近有网约车在拉客，候车的出租车司机发现后将网约车拦停，多名的哥指责网约车嚣张抢客，随后双方发生了争执。这场罢工事件也在常州周边的城市无锡、镇江、泰州等多地同时发生。这场冲突的发生并非偶然，《暂行办法》的出台
并没有从根本上解决网约车与普通出租车
之间的矛盾。这些现象不禁让我思考网约
车发展到如今到底存在着哪些具体问题以
及如何解决这些问题让网约车市场能更好
的发展，并探寻出怎样让网约车和出租车
和谐共处的方法，共同为市民提供便利的
服务。
二、分析框架或理论模型
网约车是网络预约出租汽车的简称，
出租车分为两大类，一类是我们很早就熟
知的巡游出租车，另一类就是网络预约出
租车。世界上最早出现的网约车是美国
Uber公司在2009年推出的同名打车软
件。网约车刚在中国兴起的时候人们对这
个新事物还没有什么概念，只知道可以运
用各种手机上的打车APP进行叫车，不
用再在路边招呼出租车或打当地车租车公
司的叫车电话，十分方便。直到2016年
7月14日经交通运输部第15次部务会议
通过《暂行办法》中明确定义为网络预约
出租汽车，并在第二条中简称其为网约车，
这才有了一个官方的统一的叫法。网约车
问题表面上是市场需求与公平竞争无法平
衡而产生的矛盾，但更深层次上是“互联
网+”背景下的共享经济与政府原有监管
方式的冲突。不单单是违规与合规的问题，
也是公共管理部门如何回应市场需求和行
业创新的问题。
出租汽车指经主管部门批准的按照乘
客和用户意愿提供客运服务，并且按照行
驶里程和时间收费的客车，是城市公共交
通的重要组成部分。传统的巡游出租车都
统一进行车身喷涂，颜由所在的城市和
出租车公司决定，均安装明显的巡游出租
车专用标识。可在道路上巡游揽客或站点
等候[1]。
三、展开分析与论证
1出租车当下存在的一些问题
（1）招车方式不便捷。在没有出现
网约车的时候，很长一个时期内，我打的
的方式都是站在路边等候出租车的出现，
用手挥动示意出租车停下。这样的方式最
大的优点是没有任何的技术含量，老少咸
宜，即使是不会使用电子产品的老年人也
能顺利的打到的。但是缺点也是显而易见
的，因为不能提前预约，如果碰到急事就
很不方便。其次，打车难还体现在出租车
交接班和上下班高峰上，而交接班时间一
般又和上下班高峰的时间段接近，这段时
间又正好是用车高峰期，如果想在这个时
间段打的，基本上是难上加难了，挥断了
手也未必能打得到的。
（2）乘客乘坐体验不佳。出租车的
车型大部分都是桑塔纳、帕萨特、爱丽舍
等，虽然性价比高但是配置比较低端，乘
坐体验并不是很好。由于车辆归公司管理，
司机只是拥有车辆的使用权，导致部分司
机对车内的卫生状况并不是太关心，车内
可能会出现其他乘客留下的瓜皮果壳等垃
圾，或是脏了的椅套并没有及时得到更换
的情况。在打车软件没出现之前的支付方
式上也比较单一，主要是现金支付，随着
智能支付方式的普及现在除了现金也可以
使用支付宝或支付。
（3）司机队伍的素质有待提高。在
巡游车一家独大的时候，缺少竞争环境，
部分司机缺乏服务意识，对乘客态度差。
为了多挣钱，一些出租车还存在“绕远路”、
拼车、不打表等行为。
2网约车存在的问题
目前滴滴已在全国大部分城市都取得
小鹏汽车 网约车了《网络预约出租车经营许可证》，在常
州目前有852人取得了《网络预约出租汽
车驾驶员证》，但只有342辆车获得了该
证，绝大部分网约车对的性质还是为黑车，
原因就是大部分的网约车司机并不想把自
己的车辆性质转变为营运机动车。和几位
滴滴司机了解后发现原因有如下几点。首
先这个车辆营运许可证是不能以个人的名
义来申请取得的，需要挂靠公司以公司的
名义来申请。如果不将车辆改为营运车辆，
那么司机需上交所得的20%给滴滴平台，
如果改为营运车辆那么还需多交6%给公
司。其次，车辆取得网络预约出租汽车运
输证后，将只有8年的行驶权，八年之
后车辆将被强制报废。以滴滴平台上的专
车为例，准入标准至少为20万元以上的
·41 ·
发布评论