INTERPRETA TION
区域治理
统一战线的国家治理现代化力度*
贵州师范大学  樊昊
摘要：统一战线是中国共产党在中国革命中克敌制胜的“三大法宝”之一。在国家治理进程中，具有资源整合的力度、体制驱动的力度、能力提升的力度和中心凝聚的力度“四个力度”。
关键词：统一战线；治理现代化；“四个力度”
中图分类号：D09 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）29-0091-0002
党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从我们党成立一百年、二〇三五年和新中国成立一百年三个重要时间节点指出坚持和完善中国特社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。国家治理体系和治理能力现代化目标的实现需要加强党的领导，中国共产党在革命、建设和改革中形成的经验，在执政兴国进程中产生的法宝，将发挥重要作用。
统一战线是中国共产党在中国革命中克敌制胜的“三大法宝”之一。中国特社会主义进入新时代，统一战线依然是中国共产党执政兴国的重要法宝。在国家治理体系和治理能力现代化的进程中，统一战线作为党执政兴国的重要法宝具有独特的作用。这种作用主要体现在“四个力度”对国家治理体系和治理能力现代化的力量保障、民主化水平、制度化水平和价值诉求的影响。
一、资源整合的力度：聚焦多中心、凝聚共识，汇聚国家治理体系和治理能力现代化磅礴力量在国家治理进程中，统一战线坚持一致性，保持多样性，团结和联合多元社会力量，有效整合社会各界资源。在新时代社会主义现代化建设中，统一战线形成一股有力的力量，助推国家治理体系和国家治理能力现代化。主席说过，统一战线是一门科学。做好新时代统战工作，必须认识和把握其工作规律。在国家治理现代化进程中，统一战线具有资源整合的能力。统战部门和统战工作战线的同志要善于做好统战工作，一方面，要立足统一战线人才智力密集、联系广泛等方面的特征和优势，加强党外干部队伍建设，培养一大批不同层次的党外代表人士，为国家治理现代化夯实干部基础、做好人才保障；另一方面，要激发党外代表人士队伍的国家治理潜能，挖掘党外代表人士队伍的资源、智力、技术等优势，不断夯实国家治理的基础和动力，提升国家治理的针对性、实效性。比如：贵州毕节试验区建设，充分发挥了党外代表人士队伍参与脱贫攻坚作用，推动其将沉下“身子”、主动“内引”、积极“外联”等策略有机结合起来，助推全面建成小康社会。
二、体制驱动的力度：坚持协商议事、民主
决策，提升国家治理体系和治理能力现代化的民
主化水平
在中国的整体政治制度架构中，统一战线
精神浸润整套政治制度，尤其将协商议事贯穿治
国理政始终，坚持民主价值取向，做到科学决
策、民主决策、依法决策。中国共产党领导的多
党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基
层众自治制度等整体政治制度架构对国家治理
现代化形成了强大的体制驱动力。我们以中国人
民政治协商制度为例来研究政治制度对国家治理
现代化的驱动。中国人民政治协商制度（政协制
度）作为中国特民主协商的制度安排，在中国
共产党领导下，各政党、各人民团体、各少数民
族和社会各界代表以中国人民政治协商会议为组
织形式，就国家的大政方针进行民主协商。在统
一战线的创新实践中，人民政协既是各政党、各
人民团体、各少数民族和社会各界代表进行民主
议事、民主决策、民主监督的重要载体，又是坚
强有力的参政议政制度体系，其运行的效果将影
响和制约国家治理现代化建设的效果。为此，为
了进一步增强体制驱动的力度，一要充分发挥统
一战线中人民政协的平台优势，协商沟通、民主
决策，将协商贯穿决策之前、决策之中、决策之
后，提升决策的质量和水平，做到建真言、谋良
策、出实招，通过平台优势、协商议事助推国家
治理现代化；二要紧扣党和国家中心任务履行使
命，认真履职尽责，建立协商议政质量体系，提
高议政监督、建言资政的质量和水平。尤其要聚
焦“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布
局以及打赢“三大攻坚战”等重大任务和决胜全
面建成小康社会的重大关键问题，牢牢抓住增强
人民获得感、幸福感、安全感的具体问题，履职
尽责、献策出力，全方位推进人民政协履职工作
高质量发展；三要推进建言资政和协商议事双向
发力。发挥政治优势，强化思想政治引领，注重
协商的互动性，在协商过程中建真言、谋良策、
强监督，坚持思想引领融入协商议政全过程、各
方面，实现释疑增信、集智聚力的效果，通过制
度平台推动国家治理体系和治理能力现代化的民
主化水平。
三、能力提升的力度：强化嵌入治理、提升
制度效能，促进国家治理体系和治理能力现代化
的制度化水平
在国家治理进程中，统一战线具有嵌入治
理功能，嵌入治理的主体是执政的中国共产党，
其客体则是国家治理进程中需要解决的一系列问
题。在统一战线视野下的国家治理，其实质是制
度之治，中国共产党领导的多党合作和政治协商
制度、民族区域自治制度和基层众自治制度等
制度体系无不体现了统一战线的精神。整套制度
体系在国家治理进程中形成了能力提升的力度，
促进国家治理体系和治理能力现代化制度化。主
要表现为：一是在中国共产党领导的多党合作和
政治协商制度中，充分发挥中国共产党的领导核
心地位，激发嵌入治理的潜能，细化和完善政治
协商的内容，消解歧义误解，规避随意行为，真
正体现“协商于决策之前”“协商于决策之中”“协
商于决策之后”的重要原则，展现了强大的吸纳
能力。二是在中国式协商民主的理论架构及具体
实现中，突破西方话语体系里协商民主的禁锢，
明确协商民主的内涵本质，推动协商民主程序规
范化，聚焦“独立性”“约束力”，坚持效果导
向，提升协商民主效能，展现了强大的调适能力。
三是在民族区域自治制度视域里，体现国家一体
前提下的区域自治、中央领导下的地方自治、民
族平等下的区域自治、民族团结下的民族共治、
法律保障和规制下的民族区域自治五大机理，规
避了多民族国家普遍面临的民族认同与国家认同
的冲突，保证了各民族政治参与的力度、强度、
深度，实现了政治文化的继承和发展相统一、促
进了民族团结与民族发展相统一、发挥了中央与
地方两个积极性相统一，展现了强大的整合能力。
四是在基层众自治制度中，中国共产党领导基
层治理的实践完全不同于西方理论中政党连接国
家和社会的职能，作为唯一执政党的中国共产党
全心全意为人民服务，深深地扎根于众，嵌入
基层治理之中而不是游离于基层治理之外，通过
（下转第154页）
作者简介：樊  昊，生于1984年，壮族，硕士研究生，贵州师范大学学生工作部(处)教师，研究方向为政治学理论、民族政治学、统战理论与政策。基金项目：贵州师范大学“研究阐释党的十九届四中全会精神”专项招标课题《中国特社会主义制度的“四个力度”研究》（项目编号：2020zxzb12）
91
区域治理THE BASIC LEVEL
握审计重点，根据方针政策的要求，转变审计思路，要把审计工作摆在改革发展的大局中去思考，要把审计工作摆在国家发展战略的大局中思考，从全局的角度，发现问题、分析问题和解决问题，最终推动审计在国家治理中的基石作用。
（三）在审计项目中不断提升宏观思维能力
宏观思维能力的培养和提升，需要审计干部在项目中提升。在审计全过程中，审计干部要以资金流向为主线，寻求项目、资金和政策法规的内在联系和规律。如，在全国土地出让金审计中，审计干部要主动学习土地出让金相关的政策法规，寻可能存在的风险点，在审计组中进行“头脑风暴”，确定审计的重点和方向。最后，在项目实地检查和资料审查中，发现违规线索，揭示存在
北京现代是哪个国家的的问题。在实践中是培养宏观思维能力的最
直接的方式。
（四）树立“复盘”意识，提升宏观思
维能力
复盘是围棋的一个术语，是指棋手对弈
结束后，对下棋的全过程进行回顾，就像看
完一场电影再回放一遍。在复盘中，下棋的
人要想一想当时下棋的情形，为什么走这步，
思考每一步是否合理，这棋子这么走对不对，
棋手经过一番复盘，分析并总结棋局，就能
知道对错得失，从而积累宝贵经验，提升棋
艺，就有可能成为下棋高手。审计干部为了
培养和提升宏观思维能力，就必须要树立“复
盘”思维。审计干部要围绕审计目标，关注
民生领域和重大资金等重大风险点，在审计
实务中要对工作方法、审计理念和审计结论
等内容进行复盘，通过“复盘”，发现自己
存在的知识漏洞和思维短板。越是发现自身
问题多的，就越有强烈的愿望去解决这些问
题。通过查阅相关资料或询问专家，到提
升自己审计效率的路径。
参考文献
[1]崔东顺.国家审计宏观思维必要性
思考[J].学术论坛,2008(32):238.
[2]洪新世，金显威.提高基层
审计机关审计政治站位[J].审计月
刊,2018(4):24-25.
[3]罗敏慧.审计干部要着力提高四种
素质能力[J].审计与理财,2006(7):58-59.
[4]胡应明.浅论新时代审计干部应具
备的能力素养[J].审计月刊,2018(4):22-
23.
（上接第91页）
众路线和众工作、“党管干部”逻辑下党的干部资源、党员先锋模范作用的发挥等要素发挥无可替代的作用，展现了强大的治理能力。
四、中心凝聚的力度：贯通同心同德、突出主体指向，实现国家治理体系和治理能力现代化的价值诉求
我国国家治理的主体就是人民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。人民是国家治理的参与者、贡献者，是制度设计的出发点和落脚点。国家治理的主体之治突出了人民的主体地位，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，积极回应民之所想、民之所望、民之所盼。在国家治理现代化中，统一战线能够始终坚持以人民为中心的发展思想，发挥人民的主体地位，形成了中心凝聚向心力，尊重差异、包容多样，同心同德、同向同行，聚焦主体、画好同心，朝着中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。中心凝聚向心力在推动国家治理体系和治理能力现代化进程中逐渐涵化了导向性（以人民为中心发展导向）、层次性（凝聚共识、统筹协调各阶层利益）、协同性（协调推进社会各种力量）和适切性（考虑现实情况，因地制宜，研究制定相应的制度政策）四个特性，发挥独特优势，促进国家治理现代化的实现。
统一战线是中国共产党在中国革命中克敌制胜的“三大法宝”之一。在中国特社会主义新时代，统一战线依然是中国共产党执政兴国的重要法宝和“传家宝”，通过资源整合的力度、体制驱动的力度、能力提
升的力度和中心凝聚的力度“四个力度”对国家治理体系和治理能力现代化具有重要而深远的影响。正如，习近平总书记所强调的那样：“统一战线是中国共产党凝聚人心、
汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、
建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶
级基础、扩大党的众基础、巩固党的执政地位
的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社
会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的
重要法宝。”
参考文献
[1].文集(第3卷)[M].北京:
人民出版社,1996:415.
[2]史苏，蒋锐．统一战线法宝功能实现的
重要组织形式和新定位新使命———人民政协70
年历史进路)[J].理论导刊,2019(4):40-44.
[3]陈华森.我国民族区域自治制度
的内在机理及其现实价值[J].政治学研
究,2013(3):17-25.
[4]马丽.党的领导与基层治理：嵌
入机制及其发展[J].当代世界与社会主
义,2020(1):163-170.
[5]中国共产党统一战线工作条例（试行）［Ｅ
Ｂ／ＯＬ］．（２０１５－０９－２３）［２０１６－
１０－１０］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｈ．
ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／２０１５－０９
／２３／ｃ＿１３４６５０５０２．ｈｔｍ．
注释
1..文集(第3卷)[M].北京:
人民出版社,1996:415.
2.史苏，蒋锐．统一战线法宝功能实现的重
要组织形式和新定位新使命———人民政协70年
历史进路)[J].理论导刊,2019(4):40-44.
3.注：第一个从学术意义上使用“协商民主
(deliberativedemocracy)”一词的人是美国克莱
蒙特大学政治学教授约瑟夫•毕塞特。毕塞特、
乔舒亚•科恩等人主张作为社团与政府形式的协
商民主；戴维·米勒主张作为决策形式的协商民主；
瓦拉德兹主张作为治理形式的协商民主；哈贝马
斯的协商民主理论则是一种以协商程序为核心，
以“交往”“话语”两大元素为基础的民主模式。
与西方不同，我国的协商民主理论在继承批判西
方协商民主的基础上，逐渐形成自身特理论体
系及实践形式。
4.陈华森.我国民族区域自治制度
的内在机理及其现实价值[J].政治学研
究,2013(3):17-25.
5.注：关于这个问题，中共中央党校（国家
行政学院）学者马丽认为，与西方理论中政党连
接国家和社会的职能不同，中国共产党领导基层
治理的实践展示了国家——社会这一分析框，作
为唯一的执政党，我国党和国家政权、党和社会
的关系都更为紧密。中国共产党深深地扎根于
众，嵌入基层治理之中而不是游离于基层治理之
外。笔者也认同这种观点。感兴趣的读者可参阅
马丽．党的领导与基层治理：嵌入机制及其发展
[J].当代世界与社会主义,2020(1):11-13.
6.注：中心凝聚向心力是指以人民为中心的
凝聚向心力，在国家治理进程中，始终坚持以人
民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展
依靠人民、发展成果由人民共享。
7.中国共产党统一战线工作条例（试行）［Ｅ
Ｂ／ＯＬ］．（２０１５－０９－２３）［２０１６－
１０－１０］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｈ．
ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／２０１５－０９
／２３／ｃ＿１３４６５０５０２．Ｈｔｍ。
154