日照市人民政府办公室文件
日政办发〔2009〕7号
日照市人民政府办公室
关于对2009年《政府工作报告》
分解立项督查的通知
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
2009年《政府工作报告》已经市十六届人大三次会议审议通过。现将《政府工作报告》确定的主要任务目标进行分解立项督查，望各级各有关部门和单位认真抓好落实。对分解的工作事项，市政府办公室将定期开展督查，并通报督查落实情况。
日照市人民政府办公室
二○○九年二月二十七日
2009年《政府工作报告》工作任务分解表
赵效为市长
指 标
生产总值增长12%。地方财政收入增长11%（市财政局、国税局、地税局）。社会消费品零售总额增长16%（市服务业办）。规模以上固定资产投资增长20%。规模以上工业增加值增长11%（市经贸委）。进出口总值增长5%（市外经贸局）。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%。主要约束性目标是：万元GDP能耗降低9.37%，规模以上工业万元增加值能耗降低11.24%（市经贸委）。SO2排放减少5.83%，COD排放降低1.45%，主要污染物减排完成“十一五”目标的80%以上（市环保局、经贸委）。人口自然增长率控制在6‰以内（市人口计生委）。
工 作 任 务
对全面完成市十六届人大三次会议确定的各项工作任务和指标负总责。
抓紧今年要着重抓好的六个方面的工作：全面落实国家、省扩大内需的政策措施，努力保持国民经济平稳较快增长；以党的十七届三中全会精神为指导，深入推进农村改革发展；抓好现代产业体系建设，推动经济结构优化升级；深入实施对外开放和改革创新“双轮驱动”，增强经济社会发展后劲与活力；提升
城市规划建设管理水平，打造具有日照特的国际水准滨海名城；加快构建民生体系和公共安全体系，扎实推进和谐社会建设。(责任单位：政府各级各部门各单位) 认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，主动接受社会舆论和人民众的监督，确保权力在阳光下运行。(责任单位：政府各级各部门各单位)围绕国家和省重点支持的投资领域，继续组织争引和加快启动实施一批重点建设项目，突出争引和建设以港口、铁路、高速公路、能源、城市建设为重点的基础设施项目，以保障性住房、农村基础设施、医疗卫生、教育、文化、社会福利和促进就业为重点的民生工程项目，以科技创新、节能减排和生态环境工程为重点的产业结构调整项目，全力推进58项在建重点项目建设。（牵头单位：市发改委）
力争开工建设黄岛至日照铁路，继续抓好新菏兖日铁路电气化改造、疏港高速公路、335省道三庄至莒县段改扩建等工程，进一步做好日照至潍坊高速公路、岚山至临沂高速公路、巨峰站至石臼港区西区铁路连接线、342省道西段改扩建等项目的前期工作。（责任单位：市发改委、市公路局、日照火车站）
按照建设一批、储备一批、规划一批的原则，搞好项目的接续和储备。（责任单位：市发改委）积极推进现代商用车、森博浆纸三期高档文化用纸等重点项目，加快光伏太阳能、森达美棕榈油、苏米特LED项目建设，力争早日建成投产。（责任单位：市招商局、市发改委） 对项目资金使用和工程建设实行全程监督，严防截留挪用、滞留不用和违法违纪行为的发生。（责任单位：市财政局、审计局、监察局）
加大对企业的支持保护力度，在财政收支压力加大的情况下，年内安排1亿元工业发展专项资金，对企业给予贴息、补助和风险补偿。（责任单位：市财政局）
引导企业运用上市、股权融资、并购重组、发行债券等方式集聚资金，对企业上市实行激励政策，年内力争有1—2家企业进入上市程序。（责任单位：市发改委）
严格控制和清理涉及企业的检查、评比、达标、表彰活动，凡无法律法规依据或中央和省文件无明确规定的一律取消。实行认定检查结果共享制，坚决纠正多头重复检查行为。全面清理整顿涉及企业的各种收费，对国家和省明令取消或停止征收的行政事业性收费要坚决停止，对保留的收费项目一律执行最低标准，尽快清理取消一批市级或部门收费项目，在日照经济开发区、山海天旅游度假区、日照高新技术产业开发区实行“一口收费”制度。（责任单位：市监察局、市财政局） 认真落实中央、省各项强农惠农政策，全面执行粮食最低收购价，落实国家提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴标准政策，确保每项补贴都不折不扣地落实到农民手中。（主办：市财政局；协办：市农业局、农机局）
深入实施“万村千乡”市场工程，完善农村新型经营服务体系，认真落实家电下乡补贴政策，积极扩大农机具购置，努力启动农村消费。（责任单位：市服务业办、市联社、市财政局）
加大对农业的支持保护力度，确保各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。（责任单位：市财政局，各区县政府、日照经济开发区管委）
深入推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能。（主办：市人事局；协办：各区县政府、日照经济开发区管委）
按照形成财源经济、环保经济、节能经济、特经济以及循环经济的思路，通过存量调整、增量优化、政策引导、合理布局，加快构建以高新技术产业为先导，临港工业、先进制造业和综合旅游业为支撑，包括港口现代物流业在内的服务业全面协调发展的现代产业体系。（责任单位：市发改委、市经贸委）
依据现有条件、所面临的新的重大机遇与发展优势，综合考虑临海产业区、综合改革试验区规划，搞好钢铁精品基地、重化工基地及其产业链项目规划和布局规划，统筹谋划和合理布局高新技术产业、临港工业、先进制造业、综合旅游业、物流业及其他服务业、文化体育医疗等各项社会事业项目以及农村各产业的发展，使三次产业更加协调，主导和优势产业更加突出，特产业更加鲜明。把产业发展规划与城市建设和新农村建设结合起来，与港口、铁路、高速公路等重大基础设施发展结合起来，与打造滨海名城结合起来，协调推进，配套实施。（牵头单位：市发改委；责任单位：政府各级各部门各单位）
继续组织实施百项重点工业项目，突出抓好日照钢铁精品基地资源重组、土地征用、村庄搬迁以及生活办公服务区建设等配套服务工作，为项目尽快开工创造有利条件。（责任单位：市发改委、市经贸委）
加快推进亚太森博二期、威亚发动机二期、日广水泥和黄海粮油二期等一批重大项目建设，围绕主导优势产业谋划协作配套产业发展，拉长产业链，推动产业集化发展。（责任单位：市发改委、市经贸委
、市外经贸局、市招商局）
修订完善鼓励县域工业发展的政策措施，支持各区县立足港口优势和地方资源优势大力引进临港工业配套型、产业协作型、农产品加工带动型、财税增收型项目，推动县域经济跨越发展。（责任单位：各区县政府、管委）
进一步加强高新技术产业开发区、大学科技园和科技孵化器等载体建设，深入推进与北京大学、山东大学、中国石油大学等知名院校的产学研合作以及与中国建材集团等“中字号”大企业的合作，围绕电子信息、生物医药、精细化工、新材料、新能源、海洋高新技术等领域组织实施10个高新技术重大专项。（责任单位：市科技局、大学科技园、高新技术产业园区）
加快推进室内滑雪溜冰大型综合游乐项目（责任单位：市发改委）
进一步加大人才培养、引进、使用力度，制定和完善引进人才特别是人才带项目的激励政策，努力形成人才聚集效应。（责任单位：市人事局）
坚持从源头抓起，控制“两高”项目建设。（责任单位：市发改委、市经贸委、市环保局） 认真落实青岛日照合作峰会暨经贸洽谈会取得的成果，全面推进两市在发展规划、市场体系、产业发展、对外开放、创新体系、基础设施、生态环保、文化建设、社会管理九个方面的“一体化”进程。联合成立区域发展总
体规划和各类专项规划编制机构，尽快启动规划制定、政策研究等工作。加快对接青岛现代产业体系战略布局，重点围绕电子信息、汽车机车船舶、石油化工、海洋科技、软件开发、现代服务业等优势产业集，不断深化两市产业和企业间的合作。联手推进黄岛至日照铁路建设，积极争取建设青岛至日照城际铁路，打造“一小时经济圈”，营造“同城效应”。（责任单位：市接轨办）
以鲁南临海产业区综合配套改革试点为契机，在对外开放、企业改革、土地管理、城乡统筹、公共服务、循环经济、资源节约等方面大胆探索创新，为面上的改革积累经验。（责任单位：市发改委）
按照“双城一区、轴向拓展、陆海一体、东西联动”的要求，完善临海产业园区、涛雒巨峰组团、两城河山组团及北部旅游度假区组团规划，着手编制市区公共艺术规划、南部海岸带控制规划。（责任单位：市发改委、市建委、市旅游局、市文化局、东港区政府、岚山区政府） 全面实施增值税转型改革，认真做好燃油税费改革相关配套工作。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市公路局）
积极稳妥地搞好政府机构改革。（责任单位：市人事局）
进一步完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系，继续推动城市公用设施等国有资产的资本化运作。（责任单位：市财政局）现代商用车
把大学生就业放在突出位置，鼓励用人单位积极吸纳高校毕业生，鼓励毕业生到基层、农村和
中小企业就业创业。（责任单位：市人事局）
整合相关资源，积极推进公共安全体系建设。（责任单位：市应急办、市安监局、市公安局）进一步完善应急信息平台建设，健全应急预案体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（责任单位：市应急办）
正确处理新形势下的人民内部矛盾，注重从源头上解决影响社会稳定的问题。（责任单位：市信访局）
落实教育优先发展战略，积极促进教育公平，实施农村中小学校舍维修改造、教学仪器更新、“两热一暖一改”和办学条件标准化工程，完善义务教育经费投入保障机制，适当提高农村中小学公用经费标准。（主办：市教育局；协办：市财政局）
建立低保补助标准与物价变动相联系的动态调整机制，农村低保标准由900元提高到1000元。（责任单位：市民政局、市财政局）
提高企业退休人员养老金，月人均增加130元左右。（责任单位：市劳动和社会保障局、市财政局）
进一步完善经济适用房货币直补和廉租房制度，配建廉租房300套，实现三条住房保障线的有效衔接。（责任单位：市建委、市国土资源局、市财政局，岚山区政府、莒县政府、五莲县政府）精心组织实施2009年度为民办实事重点项目。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：为民办实事重点项目各相关单
位）
认真贯彻落实市政府新近出台的《关于进一步转变机关作风，提高行政效能，推动政府工作全面提速的意见》，全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制和失职追究等制度，简化办事程序，提高工作效率。强化政府工作人员的大局意识、责任意识和服务意识，坚决杜绝“生、冷、硬、横、顶、拖”等衙门作风，坚决遏制和查处“不作为、慢作为、乱作为”行为。（责任单位：政府各级各部门各单位）
继续深化行政审批制度改革，对保留的审批事项进一步简化环节，规范流程，集中办理，缩短时限。年内建成网上审批和电子监察系统市级平台，实现行政审批事项网上办理和实时在线监察。切实加大行政效能监察力度，对执行公务情况实行明察暗访，组织企业对部门服务情况进行评价，严格落实问责制度和奖惩措施。建立健全公众参与政府决策的规则和程序，对涉及重大公共利益和众切身利益的决策要向社会公开征求意见。认真落实政务信息公开制度，不断拓展公开的领域和内容，切实保障众的知情权、参与权、表达权和监督权。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市行政服务中心、监察局、信访局）
严格依法行政。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，坚持政府常务会议学法制度，严格依照法定权限和程序行使权力。（责任单位：政府各级各部门） 加强对行政执法部门的监督管
理，严格落实行政执法责任制、案件评查制、错案追究制、评议考核制和行政赔偿制，促进公正执法、文明执法。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，切实纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。不断完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度，建立廉政建设的长效机制。认真落实“一岗双责”，坚持分管工作和廉政建设“一肩挑”，关口前移，防微杜渐，切实把好自身廉洁关、分管部门干部队伍的防腐关、家人与身边工作人员的清廉关，老老实实做人，扎扎实实做事，虚心接受监督。（牵头单位：市监察局）保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事业，年内车辆费、会议费、接待费、出国费等支出一律实行零增长。（责任单位：政府各级各部门各单位）
安全生产第一责任人。
2009年《政府工作报告》工作任务分解表
侯成君副市长
指 标
规模以上工业增加值增长11%（市经贸委）。万元GDP能耗降低9.37%，规模以上工业万元增加值能耗降低11.24%，主要污染物减排完成“十一五”目标的80%以上（市经贸委、市环保局）。全年完成港口货物吞吐量1.58亿吨，力争1.62亿吨，集装箱运量80万标箱，力争90万标箱。（责任单位：日照港（集团）有限公司、市口岸办、市港航局）
工 作 任 务
按照形成财源经济、环保经济、节能经济、特经济以及循环经济的思路，通过存量调整、增量优化、政策引导、合理布局，加快构建以高新技术产业为先导，临港工业、先进制造业和综合旅游业为支撑，包括港口现代物流业在内的服务业全面协调发展的现代产业体系。（责任单位：市发改委、市经贸委）
继续组织实施百项重点工业项目，突出抓好日照钢铁精品基地资源重组、土地征用、村庄搬迁以及生活办公服务区建设等配套服务工作，为项目尽快开工创造有利条件。（责任单位：市发改委、市经贸委）
加快推进亚太森博二期、威亚发动机二期、日广水泥和黄海粮油二期等一批重大项目建设，围绕主导优势产业谋划协作配套产业发展，拉长产业链，推动产业集化发展。（责任单位：市发改委、市经贸委、市外经贸局、市招商局）
坚持从源头抓起，控制“两高”项目建设。（责任单位：市发改委、市经贸委、市环保局） 开工建设坪岚铁路复线电气化改造、长春至深圳高速公路日照段等重大基础设施工程，力争开工建设黄岛至日照铁路，继续抓好新菏兖日铁路电气化改造、疏港高速公路、335省道三庄至莒县段改扩建等工程，进一步做好日照至潍坊高速公路、岚山至临沂高速公路、巨峰站至石臼港区西区铁路连接线、342省道西段改扩建等项目的前期工作。（责任单位：市发改委、市公路局、日照火车站）
加大对出口企业的扶持力度，建立出口绿通道，减免口岸收费，及时足额落实出口退税，对企业参加展览和市场考察给予补助。（责任单位：市外经贸局、市口岸办、日照海关） 引导金融机构加大信贷投放力度，满足各类企业特别是中小企业的合理资金需求。（责任单位：市经贸委、人民银行日照中心支行、市银监局）
继续举办银企合作交流会，加大异地金融机构争引力度，积极为银企合作牵线搭桥，降低企业融资成本。（责任单位：市金融办）
搞好3家小额贷款公司试点工作，逐步扩大覆盖面。（责任单位：市金融办）
加强中小企业信用担保体系建设，完善信用担保风险补偿机制，对市信用担保公司进行注资和增持，支持区县设立贷款担保机构，争取设立产业发展基金。（责任单位：市金融办、民营经济发展局）
在加大外部扶持的同时，引导企业眼睛向内抓管理，眼睛向外拓市场，团结一心渡难关，千方百计保增长。（责任单位：市经贸委）
建设招贤、秦楼220千伏，虎山、碑廓、汪家台110千伏输变电工程，建成8个电气化乡镇、413个电气化村。（责任单位：日照供电公司）
改建农村公路200公里。（主办：市交通局；协办：各区县政府、日照经济开发区管委） 积极推进农村
金融体制改革，争取设立农村资金互助社、小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构。建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款给予税收减免或费用补贴。（责任单位：人民银行日照市中心支行、市银监局）
按照“港城一体、港带一体、港桥一体、陆海一体”的要求，高标准实施新一轮港口总体规划，年内投资20亿元新建续建13项港口重点工程，建成石臼港区木片码头续建工程、岚山港区液体化工1号2号码头、岚桥两个5000吨级液体化工泊位、童海港业码头扩建等项目，加快推进石臼港区西区三期、防波堤和岚北港区30万吨级油码头等重点在建项目，争取开工建设岚北港区两个30万吨级矿石码头、童海港业两个5000吨级液体化工泊位等重点工程。加强与青岛港、中远集团等大企业的合作，推动集装箱业务快速发展。全年完成港口货物吞吐量1.58亿吨，力争1.62亿吨，集装
业的合作，推动集装箱业务快速发展。全年完成港口货物吞吐量1.58亿吨，力争1.62亿吨，集装箱运量80万标箱，力争90万标箱。（责任单位：日照港（集团）有限公司、市口岸办、市港航局）建成鲁南日照国际贸易与航运服务中心，全面启动电子口岸建设，进一步优化口岸环境。加快保税物流中心建设，争取早日封关运作。（责任单位：市口岸办、市港航局、日照海关） 坚持增量和存量“双调整”，继续抓好节能减排工作。进一步强化对重点区域、重点行业和重点企业的能耗、水耗、污染物排放控制，实现主要产品能耗、重点工序能耗持续下降。（责任单位：市经贸委、市环保局）
坚持从源头抓起，控制“两高”项目建设。（责任单位：市发改委、市经贸委、市环保局） 逐步淘汰落后产能，年内淘汰立窑水泥生产线7条、关停钢铁转炉和高炉各两座。（责任单位：市经贸委）
加大工程减排、结构减排和管理减排力度，确保减排项目按期建成投运、稳定达标排放。（责任单位：市经贸委、市环保局）
围绕高新技术产业、现代服务业、先进制造业、环保产业和基础设施等领域，积极争引世界500强、“中字号”、“民字号”大企业等旗舰型项目、龙头型项目和产业集项目。（责任单位：市经贸委、市外经贸局、市招商局）
实施204国道改线和北海路建设工程。（责任单位：市公路局、市交通局）
整合相关资源，积极推进公共安全体系建设。（责任单位：市应急办、市安监局、市公安局）全面实施增值税转型改革，认真做好燃油税费改革相关配套工作。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市公路局）
深入推进城乡环境综合整治；突出十一届全运会比赛场馆、城乡结合部、城市出入口、旧住宅区、小街小巷及老城区防洪设施等重点部位。（责任单位：市建委、市城管执法局、市交通局、市国土资源局、市工商局，各区县政府、管委）
严格落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制，坚决防止重特大安全事故发生。（责任单位：市安监局）
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