Government procurement
本刊编辑 伊军令
相比平日冷淡的二手车交易市场，首批公车拍卖活动场场人气爆棚。首批中央层面公车拍卖实现了总起拍价1033.7万元，总成交价1941.8万元，每场的平均溢价率都超过了70%。这些背后，到底折射出什么？
2014年7月，中办和国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。这被外界评为“史上最严厉车改”为公车改革设下了一个时间表——2014年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革，地方党政机关在2015年底前完成。截至目前，中央层面公车封存和补贴发放工作已基本完成，中央和国家机关本级公车改革基本完成。在中央和国家机关涉及公车改革的近5000辆一般公务用车有3100多辆进入公车处置阶段。考虑到二手车交易市场的供求关系，为避免
供大于求造成国家资产贱卖、甩卖，通过分批分期的方式进行公车拍卖，于是2015年春节前正式启动了第一批300余辆公车拍卖。
2015年2月1日，随着第三场公车拍卖会现场最后一槌落下，首批中央层面取消公车拍卖圆满收官，公车拍卖的300辆公车全部拍出，无一流拍。加上之前1月25日、26日两场拍卖会，首批中央层面公车拍卖实现了总起拍价为1033.7万元，总成交价共计拍得1941.8万元，每场的平均溢价率都超过了70%。
公车拍卖受热捧
1月25日，在亚运村汽车交易市场二手车精品厅2层，人潮涌动，中央层面首批公车竞拍首场拍卖会在此召开。拍卖伊始，一辆帕萨特的照片首先出现在大屏幕上，这辆车登记日期为2006年9月，行驶里程近24万公里，它的起拍价格为4.9万元。人中不时有人举牌，价格也随着叫价声水涨船高。“6.1万一次!6.
1万两次!6.1万三次!”伴着手起锤落，台下一片欢呼。
来自全国各地的600多人参与了此次竞拍，现场大家为能拍下自己心仪的车子，各自憋着一股劲，竞相报价，现场的气氛持续升温。时不时随着小锤敲响，一辆辆公车到了它的新主人。
这次公车拍卖，是首次实行网上拍卖和现场拍卖一起进行，网上需要登录注册车易拍参与拍卖。一辆公车的最终拍卖成交价，将择现场拍卖最高成交价和网上拍卖最高成交价两者中高的为准。 据车易拍工作人员表示，网上竞拍买车人是非常理智，观察车况，然后再去评估车的正常市场价，但在拍卖现场，大家却好像已经陷入疯狂。成交的第二辆车为2012年的荣威，行驶里程为2万多公里，从这个指标来看车况不错，起拍价为5万5，结果最终以10万5成交。
据了解，此次公车拍卖实行“车牌分离”的拍卖形式，参与竞拍的车辆车牌号将被交管部门回收后作废。因此，如所购车辆在北京市过户，购买人须持有北京市小客车配置(或更新)指标。基于此，有不少北京市民是前来为外地的亲戚看车。于是，三场公车拍卖还吸引了不少专程从外地赶来的众。一位来自河北邯郸的闫先生表示，在新闻上看到了此次拍卖活动后，他特意和妻子一块赶来现场看车，主要就是竞拍购买一辆帕萨特轿车。有的竞买者甚至不远万里来到北京，为了赶上第三场公车拍卖，尽早获得竞拍人资
格受理，1月27日晚，家住青海农村的李先生就坐上
了从青海飞往北京的航班。也顾不得休息，天还未亮
一字排开等待拍卖的公车
汽车之家二手车报价
他就从机场一鼓足气出发赶往位于南四环的花乡二手车市场，早上7点他就已经守候在了目的地。
根据北京市公共场所举办大型活动的相关要求，主办方出于安全考虑，对人数进行了一定限制。不过第一场拍卖会600多个拍卖号牌其实也已经比平时的拍卖会多，却仍然供不应求，有许多外地赶来的竞买人没有拿到号牌。亚运村汽车交易中心相关人员表示，此次拍卖会是近十年来他所参与的二手车拍卖会中气氛最热烈、关注度最高、参与人数最多的。不仅如此，在年近中年此次拍卖师眼中，在他这么多年的职业生涯中，他表示，这么大规模的拍卖会还是头一次。有了第一场拍卖会的火爆场面，第二场也是水到渠成，参与竞拍人数也超过了500人，共有来自全国各地的582人参与竞拍。但由于拍卖活动备受社会关注，拍卖会现场挤进了大量人，黑压压的一片，人数估计也远远超过了600人的数量。如此火爆场面，在第三场拍卖会上，参会方对竞买人数量进一步限定在500人。
公车改革探索近20年来，这一次公车改革的力度之大，执行力之强，大家有目共睹。根据2014年7月出台的《中央和国家机关公务用车制度改革方案》要求，中央和国家机关本级公车改革于2014年年底基本完成，各地方改革2015年年底也要完成，此次公车拍卖引起广泛关注是很自然的。国家机关事务管理局资产管理司副司长徐永胜也分析说，首先，公务用车改革经媒体广泛报道，民众的知晓度高，此次拍卖会又是首次中央层面取消公车的拍卖，关注度自然水涨船高。第二，公车不是运营用车，车况保养好，当然就有吸引力和竞争力。再者，场面火爆可能也跟整个二手车交易市场的活跃度有关。
卖出“翡翠白菜价”
“对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。” 2014年7月出台的《中央和国家机关公务用车制度改革方案》对公车拍卖后的所得进行了清晰的界定。
中央公车开拍前，于是有很多人担心“不带牌的公车卖不出去”或是被以“白菜价贱卖”，从而会造成国有资产的流失。这个被社会舆论普遍关心的问题，同时也是政府部门下大力气要防止和避免的。国管局邀请了专业评估机构公开招标，起拍价由委托方、评估鉴定公司共同商议决定。徐永胜说:“在此
基础上，我们设置了一个起拍价的底线，所以所有公
火爆的公车拍卖现场
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车都不会被贱卖。”他表示最关心两件事：一是整个拍卖过程能否确保依法合规，公开透明；二是结果能否避免国有资产被贱卖、甩卖。被称为“公务车改革第一人”的湖北省统计局副局长叶青如是说，“拍卖的公正透明让参与的人更加放心，价格也水涨船高，没有造成国有资产流失，这对改革来说是有益的”。
事实证明，原本“公车以白菜价贱卖”的担心是多此一举，首批300辆公务车的拍卖共进行了3场,
每场的平均溢价率都超过了70%，并出现了多个让人瞪目结舌的最高成交价。统计显示，首场拍卖，总起拍价386.1万元，总成交价660.9万元，平均溢价率71.17%。最高成交价为21万元，是一台丰田越野车。单车溢价率最高的是一台1万元起拍的桑塔纳，成交价3.2万元，溢价率220%。第二场拍卖，总起拍价442.2万元，总成交价786.6万元，平均溢价率达77.9%。其中，单车最高溢价率为一台2000元起拍的金杯，最终成交价2.5万元，溢价率为1150%。而当天的“标王”为一辆18万元起拍的奥迪，最终以32.4万元成交。2月1日下午的第三场公车拍卖，再次爆出令外界震惊的溢价率。起拍价合计205.4万元，总成交价494.3万元，溢价率高达140.65%，为三场拍卖中的最高值。 可以说三场拍卖，中央首批公车是卖出了“翡翠白菜价”。
亚市举办的首场中央公车拍卖会上，现场工作人员就曾表示，此次公车拍卖成交价普遍高于二手车市场价。这次公务车拍卖面向全社会，不管是个人、团体，还是二手车经销商，只要满足条件的均可报名参加。以熟略二手车市场的二手车商眼光来看，如此高溢价率在社会车辆拍卖中恐难显现。参与了竞拍的一位刘先生也表示，此次拍卖会的溢价率在社会车辆拍卖中恐很罕见，超出了自己的预期，感觉成交价格偏高，个别价格不是很理性。实际上，从拍卖情况最终结果看，最终的买家也是以个人占多数，因为拍卖价格比较高，使得不少到场的二手车经销商缺少了利润空间，基本都没举牌。
高溢价率背后凸显二手车市场混乱
相比平日冷淡的二手车交易市场，首批公车拍卖活动场场人气爆棚，并且得到了高溢价率。这些背后，到底折射出什么？抛却拍卖这种形式以及现场竞标人数较多，导致卖方市场形成，竞买氛围好，所以溢价较高的原因外。从安徽阜阳赶到北京购买公车的陈先生说，价格是挺高，但公车买了心里踏实。而且跟别人说起来，买到了中央单位的车，显得有面子。一语道破了多数购车者的心声。关于面子问题，在中
国人的心目中可谓根深蒂固，至于购车者的心态，有的流
露出“沾官气儿”的愿望也无可厚非。但更多的还是考虑
到由于公车具有严格的管理和较为完善的保养，比普通二
手车具备了更好的车况和口碑的缘故。
就拿首场拍卖会为例，去过首场拍卖会的人可能对以下细节仍记忆犹新：在首场拍卖会预展现场公布的目录
中，除了清楚列出了106辆车的厂牌型号、燃油、排量、
登记日期、起拍价等共13项基本信息外，还详细地标注了
个别车辆工具不全、电瓶无电、无备胎等详细信息，让参
与预展的众一目了然得对该车进行了细致的把握。每辆
竞拍车辆的前挡风玻璃上，都贴上了车辆的新旧折损程度
估分，有的车辆甚至还贴上了曾经的事故等级，供现场参
与预展的众参考。可以看出，和普通的二手车相比，此
次拍卖的车辆保养工作基本都十分到位。
对于首场高价成交的情况，北辰亚运村汽车交易市场中心副总经理蔡海员曾说：一个是大家认为公务车平时
的维修保养到位，车况比较好，其二真正的行驶公里是多
少，公车不会出现调整里程表的情况，从多调成少这是不
会有的，这些车的诚信度比较好。
公车拍卖溢价高，一方面是大家对公车拍卖的积极回应和认可，另一方面也折射出大家对现行普通二手车市
场交易的隐忧。虽然国家质检总局、国家标准委发布的
《二手车鉴定评估技术规范》（简称《规范》）已于2014
年6月1日正式实施，意味着二手车行业有了统一的鉴定规
范标准，按规定每辆二手车都会有一张“体检表”明示
具体的车况，包括是否为重大事故修复车等。今后二手
车可以参考该标准进行评估，但美中不足的是根据《规
范》，却不作为强制性要求。所以业界普遍认为，《规
范》执行初期，象征意义要大于实际作用。 现阶段，在
二手车交易市场，修改里程车、泡水车、事故车等在一定
范围内还存在，并且有的二手车贩子“高超”的翻新技术
更是让普通消费者如坠云里雾里，难辨真假。参与了公车
竞拍的一位先生说：“就拿表显行驶里程来说，竞拍者对
此次公示的里程数都表示信任，但普通二手车交易时大家
都担心有人调表变数的情况。”消费者对二手车市场信心
不足，从而提高了对公车拍卖的热情， 这无疑是其中很
重要的原因。
事实证明，原本“公车以白菜价贱卖”的担心是多此一举，首批300辆公务车的拍卖共进行了3场，每场的平均溢价率都超过了70%，并出现了多个让人瞪目结舌的最高成交价。
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