汽车观察 | Auto Observation
2021年 第 1-2 期 / 号 auto1950
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臧金环，李春玲
中国汽车技术研究中心有限公司 天津 300300
2020年11月2日，国务院办公厅发布《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），这是继《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》后，我国关于新能源汽车产业的又一纲领性文件，明确了中国新能源汽车发展的愿景和相应部署。
值得一提的是，由于油耗问题已经有相应的标准和要求，所以此次《规划》并未涉及传统燃油汽车的节能问题，而是把重点聚焦到新能源汽车产业的发展。
《规划》较征求意见稿主要调整分析
《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》征求意见稿在2019年12月3日已正式发布。时隔近一年，汽车产业在遭受新冠肺炎疫情重创，智能化、电气化技术快速迭代，汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合后，正式发布《规划》，并做出多项调整，包括下调新能源产业规模，增加2035年时间节点的发展目标和任务等（见表1）。
相比征求意见稿，《规划》愿景主要变化如下：1）对纯电动乘用车平均电耗水平的要求有所降低，为高端电动车辆发展以及智能网联汽车发展预留
空间。
2）2025年新能源汽车销量占比由征求意见稿的25%降至20%左右（与路线图2.0一致），发展目标趋稳，不再激进的追求规模，更追求“质”的突破。若按照路线图2.0预期的2025年汽车产销规模达3200万辆，届时新能源汽车年产销将达640万辆。对于2035年新能源汽车的发展目标，《规划》与路线图2.0基本一致。
3）对燃料电池汽车的重视度有所提高，提出到2035年燃料电池汽车实现商业化应用。此外，在《规划》第三章第一节“深化‘三纵三横’研发布局”部分，新增突破氢燃料电池汽车应用支撑技术等研发能力；在《规划》第六章“完善基础设施体系”中的第三节明确：有序推进氢燃料供给体系建设，包括提高氢燃料制储运经济性及推进加氢基础设施建设两个方面。
4）对智能网联汽车的销量不再设置具体目标，而2025年的商业化落地目标一致。目前行业对智能网联汽车尚无统一明确的定义，提出销量目标确实意义不大。《规划》还提出，要鼓励推动新能源汽车与信息通信融合发展、发展一体化智慧出行服务等。
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号 auto1950 / 2021年 第 1-2 期
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总体看来，中国新能源汽车产业坚持纯电驱动的战略不动摇，且发展目标趋稳，即2025年新能源汽车销量占比下调5个百分点至20%。
对比一些欧洲国家，如挪威提出到2025年新车销售100%电动化，英国计划2030年电动乘用车销量占比要达到50%以上……《规划》制定的目标颇为保守，但这是基于中国汽车产业发展的实际情况提出的引导性目标。2019年我国新能源汽车市场渗透率为4.7%，2020年或将提升至5%，未来5年要提升至20%的占比，意味着新能源汽车每年的年复合增长率必须达到30%以上，难度可想而知。国家、地方层面通过加大投资和补贴力度正向拉动新能源产业发展必不可少。
强调充换电服务的便利性，公共充电桩将获财政支持
全新瑞纳
《规划》提出：要推动充换电、加氢等基础设施科学布局、加快建设，对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。
在“加快充换电基础设施建设”部分，《规划》对不同场景下充换电技术的选择进行了引导（见表2），并补充要“加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调”。
规划还明确：鼓励开展换电模式应用，加强智能
有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。值得一提的是，新型技术中增加了“无线充电”技术。
截至2020年11月，全国充电基础设施累计数量为153.9万台，同比增加31.1%（见表3）。但同时，新能源汽车保有量达480万辆左右，充电基础设施与市场需求相比还有一定差距。
财政部经济建设司司长孙光奇此前已明确，财政部将会同有关部门继续研究优化充电基础设施的奖补政策，进一步调动地方和相关企业的积极性，为我国
表1 《规划》与《规划》征求意见稿、路线图2.0愿景对比
指标
《规划》
《规划》征求意见稿
路线图2.0汽车
2025年
2035年
2025年
2025年
2035年
技术水平
及新能源
能耗
动力电池、驱动电动
机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升；B E V 新车平均电耗降至12.0kWh/100km 新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力PHEV （含EREV ）平均油耗：2L/100km 纯电动汽车技术水平和产品竞争力全面提
升；
插电式混合动汽车相关技术性能提前实现日系
目标新能源汽车规模新能源汽车的新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右纯电动汽车成为新
销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化；燃料电池汽车实现商业化应用新能源汽车新车销量占比提高至25%左右新能源汽车占总
销量20%左右；
氢燃料汽车保有
量约达10万辆
新能源汽车占总销量
50%以上（95%以上是纯
电动汽车）；
氢燃料汽车保有量约达
100万辆
智能网联发展高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用高度自动驾驶汽车实现规模化应用智能网联汽车新车销量占比达到30%；高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用PA/CA 级汽车年
销量占50%以上；
H A 级开始进入
市场；
C-V2X 终端新车
装备率达50%
各类网联式自动驾驶车
辆广泛运行；
智能网联汽车与智慧能
源、智能交通、智慧城市
深度融合
表2 不同场景下充换电技术的选择引导
居民区充电服务
应积极推广智能有序慢充为主、应
自动档汽车驾驶技巧急快充为辅
高速公路和城乡公共充电网络
应适度超前、快充为主、慢充为辅
表3 截至2020年11月充电基础设施整体情况
充电基础设施分类1—11月全国增量／万台同比（%）截至11月日产风度
底全国累济南广场汽车站
计／万台同比
（%）
公共充电基础设施数量17.98.9069.540.30随车配建充电设施14.1-30.0084.324.40充电基础设施（公共+私
人）数量
32
-12.50
153.9
31.10
注：数据来源为中国电动汽车充电基础设施促进联盟。
电池回收利用立法。
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