February ,2021
No. 1 Ser. No. 363
2021年2月
第1期总第363期
理论研究
Theoretical Research 在全面建设社会主义现代化国家新征程上
安静啧
[中共内蒙古自治区委党校.内蒙古呼和浩特010070]
摘要：党的十九届五中全会通过的《建议》，深刻指明了今后一个时期我国经济社会发展的指导
方针、主要目标、重点任务、重大举措。只有准确把握《建议》的核心要义和精神实质，紧密结合内蒙 古实际认真抓好贯彻落实，才能在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写好内蒙古发展新篇
章。为此，必须殳足新阶段，科学认识内蒙古面临的新机遇新挑战；贯彻新发展理念，坚定走好以生
态优先、绿发展为导向的高质量发展新路子；服务新发展格局，更好融入国内大循环、畅通内外双 循环。
关键词："十四五”；内蒙古发展；高质量发展
中图分类号:F127 文献标识码：A 文章编号:1672-5573（2021）01-0005-06
党的十九届五中全会通过的《中共中央关
于制定国民经济和社会发展第十四个五年规
划和二O 三五年远景目标的建议》（以下简称 《建议》），深刻指明了今后一个时期我国经济
社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重 大举措。学习贯彻五中全会精神，重在把握其
核心要义和精神实质。《建议》的逻辑主线和 核心要义体现为“三个新”，即进入新发展阶 段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。我们
要在深刻理解、准确把握“三个新”的科学内涵 和实践要求基础上，紧密结合内蒙古实际认真
抓好贯彻落实.在新时代新征程上书写好内蒙 古发展新篇章。
一、立足新发展阶段，科学认识内蒙古面临 的新机遇新挑战
“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。
习近平总书记指出：“新发展阶段就是全面建设 社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标 进军的阶段”，“进入新发展阶段，是中华民族伟
大复兴历史进程的大跨越”。这是以习近平同 志为核心的党中央对我国新时代历史方位作出
的重大判断。进入新发展阶段，我国发展仍然 处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的
发展变化。从国际看，世界百年未有之大变局
进入加速演变期.新冠肺炎疫情大流行影响广
收稿日期:2020-12-20
作者简介：安静喷（1965-），男•中共内蒙古自治区委党校副校长，教授.主要从事区域经济研究。
新现代泛深远，经济全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义抬头•保护主义、单边主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际形势的不稳定性不确定性明显增加.世界进入动荡变革期。从国内看，我国转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势条件，也面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分问题仍然突出，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我们要深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局。
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，内蒙古决胜全面建成小康社会同样取得决定性成就。全区人均地区生产总值突破一万美元；常住人口城镇化率超过64%，高于全国平均水平；决战决胜脱贫攻坚，所有贫困旗县脱贫摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫，内蒙古将与全国同步进入新发展阶段。同时，内蒙古也面临新的机遇和挑战，必须从长期大势看待当前形势，努力在新时代新阶段实现新的更大发展。
要增强忧患意识，清醒认识面临的困难和挑战。要认识到，内蒙古进入新发展阶段，但欠发达的基本区情没有得到根本改变，发展不平衡不充分问题尤为突出。主要表现在，综合经济实力还不强，发展质量和效益还不高，城乡地区发展差距仍较大，城乡居民收入水平还亟待提高.民生保障、公共服务、社会治理还有弱项，生态环保任重道远。特别是近几年来.内蒙古粗放型发展模式固有的矛盾隐患集中暴露.经济下行压力持续加大，风险和困难明显增多。突如其来的新冠疫情更给本来脆弱的我区经济“雪上加霜”，
尽管我区各项主要经济指标降幅逐步收窄，但影响经济持续恢复和高质量发展的矛盾问题依然突出。总体上讲，内蒙古发展正处于爬坡过坎的关键时期.经济社会发展面临诸多风险挑战。对此，必须树立底线思维，积极应对。
要增强必胜信心，努力抓住用好发展机遇。内蒙古发展面临的挑战前所未有，机遇同样前所未有。进入新发展阶段，内蒙古拥有多重叠加的发展机遇。一是第四次工业革命的机遇。当今世界新能源、新材料技术、人工智能、量子计算、区块链等技术正在引发一场新的工业革命，正在深刻改变生产和生活方式，催生一系列新产业、新业态、新模式。内蒙古尽管整体科技实力较为薄弱，但贵州等地大数据产业迅速发展的实践证明，只要结合本地比较优势精心培育，欠发达地区完全可以在某些领域实现“弯道超车”。二是中央统筹发展和安全的机遇。《建议》首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，中央把保粮食能源安全、保产业链供应链稳定纳入“六保”任务，内蒙古的战略地位更为凸显，为建设好“两个基地”、“两个屏障”和“一个桥头堡”提供重大机遇。三是构建新发展格局、扩大内需的机遇。《建议》提出构建新发展格局.要坚持扩大内需这个战略基点。国家围绕扩大内需、推动“两新一重”和“交通强国”建设推出一系列力度大、含金量高的重大政策举措，为内蒙古补短板、强弱项、夯基础、积后势提供难得机遇。四是实施重大国家战略的机遇。《建议》提出“推动西部大开发形成新格局”、“推动东北振兴取得新突破”、实施“黄河流域生态保护和高质量发展”等重大国家战略，内蒙古都是重点受益地区，为内蒙古融入国内大循环、实现大发展提供重要战略机遇。五是国家扩大西部对外开放
的机遇。党的十九大做岀加大西部开放力度的战略决策，国家支持中西部地区进一步对外开放.在符合条件的中西部支持增设一批自由贸易试验区，为内蒙古以开放促开发促发展提供重要机
遇。六是国家推动区域协调发展、促进欠发达地区发展的机遇。《建议》提出“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”.强调“加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化”，对于内蒙古这样一个欠发达的边疆少数民族自治区，更是有利的政策机遇。此外，国家支持资源型地区转型发展，支持内蒙古发展现代能源经济，也为内蒙古摆脱传统发展的路径依赖、克服转型升级的不利因素提供不可多得的机遇。总之，我国仍处于重要战略机遇期就是我们最大的发展机遇。同时，内蒙古自然和生态资源十分丰富，民族文化多姿多彩，发展潜力巨大.战略地位重要，具备推动高质量发展的多方面有利条件。为此，必须增强机遇意识，坚定发展信心。
要以辩证思维认识机遇与挑战的关系。进入新发展阶段.内蒙古和全国一样，危与机同时并存，而且二者可以相互转化。克服了危即是机.错过了机就是危。必须辩证看待内蒙古面临危与机、时与势，善于在应对困难挑战中捕捉机遇、创造机遇，因应形势变化用好机遇，牢牢把握发展主动权。
二、贯彻新发展理念，坚定走好以生态优先、绿发展为导向的高质量发展新路子
创新、协调、绿、开放、共享的新发展理念提出已有五年，全党全社会对新发展理念指导意义的认识不断提升。《建议》把坚持新发展理念作为“十四五”时期经济社会发展必须坚持的一条重要原则，并首
次提岀“以推动高质量发展为主题”的重要论断，首次提出“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求”。高质量发展就是体现新发展理念的发展。以推动高质量发展为主题.必须坚定不移贯彻新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。现在，我国经济结构出现重大变化.居民消费加快升级，创新进入活跃期.如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。”时代变了，发展阶段变了，发展理念、思维方式必须跟得上。如果身子进入了新阶段.脑袋还停留在过去时，就难以抓住新机遇应对新挑战，就不能适应新时代新阶段发展的新形势新要求。对于内蒙古来讲，以推动高质量发展为主题，首先要解决思想认识和思维方式问题，要以思维方式变革为先导，带动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
我们要深刻认识到，以推动高质量发展为主题不是不要发展，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务，更是解决我区一切矛盾和问题的关键。不以GDP论英雄不是不要经济增长速度.相反，确保经济平稳运行既是高质量发展的基本要求，也是其他方面工作健康开展的重要基础。我们不能不顾客观条件、违背规律盲目追求高速度，但也不能眼看着速度持续下滑而无所作为，更不是对经济下行“无限”容忍，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。进入新时代新阶段.在发展的问题上，内蒙古还远没有到可以歇歇脚、喘喘气的时候，相反发展的任务更加繁重，提高发展水平的要求更为迫切。但发展不能走老路，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老
路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。一定要牢记习近平总书记的嘱托，切实从不合时宜的思维定式和路径依赖当中摆脱出来.坚定不移地探索走好以生态优先、绿发
展为导向的高质量发展新路子。
走好以生态优先、绿发展为导向的高质量发展新路子，要把生态优先、绿发展作为战略导向，保持加强生态文明建设战略定力，加大生态系统保护力度，深入打好污染防治攻坚战.确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、生态环境安全不失控，构筑祖国北疆万里绿长城。坚持绿水青山就是金山银山理念，在绿水青山转化为金山银山上做文章.加快推动绿低碳发展，强化资源高效利用，着力形成绿生产生活方式，将绿打造成内蒙古发展的核心竞争力。要把科技创新作为战略支撑，抓好人才和机制两个关键点，深入实施“科技兴蒙”行动，在科研成果权属改革、经费使用、收益分配机制等方面更为大胆创新和突破，激发人才创新活力，全面提升科技创新能力，着力解决科技创新能力提升慢、人才外流等突出问题。要把促进产业转型升级作为战略重点，围绕保障国家生态安全和能源安全、粮食安全、产业安全，推进能源和战略资源基地优化升级，促进农畜产品生产基地优质高效转型和服务业提档升级，推进产业数字化和数字产业化，促进产业基础高级化、产业链现代化，统筹推进基础设施建设，构建绿特优势现代产业体系。要把优化国土空间布局和区域经济布局作为战略任务.突出生态优先、绿发展导向构建国土空间开发保护新格局，按照主体功能区定位统筹区域差
异化协调发展，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，走集中集聚集约发展路子，最大限度保护生态环境、最大程度培植绿发展优势。
三、服务新发展格局，更好融入国内大循环、畅通内外双循环
《建议》提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化审时度势作出的重大决策.也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。改革开放前.我国经济发展主要依靠国内循环。改革开放以来我国打开国门，特别是“入世”以后，抓住经济全球化机遇，发挥比较优势，深度参与国际分工.融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，对于我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。2008年国际金融危机后，外部需求萎缩，国际环境日趋错综复杂，特别是我国要素成本不断上升，比较优势发生变化，我国把扩大内需作为基本立足点，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在我国经济中的作用开始显著上升。在当前国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，立足国内.充分发挥我国超大规模优势，充分挖掘巨大的内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，有利于争取开放发展的战略主动，有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。我们要深刻领会、准确把握构建新发展格局的丰富内涵，认识到构建新发展格局是主动作为.不是被迫之举；是长期战略，不是权宜之计；是开放的国内国际双循环.不是封闭的国内单循环；是针对全国的国内大循环.不是各地都搞自我小循环。对于内蒙古来讲•关键是要准自己在新发展格局中的战略定位和比较优势，准
症结，到突破口，在服务和融入新发展格局中实现新发展。
要积极进取稳投资。内蒙古消费能力不足、经济外向度不高，投资仍是拉动经济增长的“第一动力”。需要关注的是，近几年投资出现大幅度下降。2018年全区固定资产投资增速一度降到一27.8%，位居全国31个省市区最后一位。2020年前三季度，全区固定资产投资增长一7.7%，增速位居全国倒数第二位。投资下
降既有客观因素.也有一些地区、一些干部的心态和精神状态方面的原因。有的干部抓投资抓项目热情下降.怕担责不履责.怕出事不干事，投资和项目不来不跑、不给不要•更有甚者来也不接、给也不要。我区基础设施建设滞后、民生社会事业欠账较多、新产业新动能培育处于起步阶段，固定资产投资仍具有较大的增长空间。稳经济的关键是稳投资，稳投资关键是抓项目。一定要切实突破投资的各种主客观因素的制约.保持合理的投资增速和足够的投资强度.持续优化投资结构.积极扩大有效投资。结合“十四五”规划编制.谋划推进一批产业创新类、基础设施类、公共服务类、生态环保类、科技攻关类的重大项目.做到项目接续、压茬滚动发展。特别要抢抓国家推进“两新一重”建设、基础设施补短板机遇•加大实施一批重大水利、公路、高铁、机场、管网、信息、物流等基础设施建设工程.构建布局合理、互联互通的现代基础设施网络体系，打通大动脉，畅通微循环，更好融入国内大循环。
要打开眼界促消费。在拉动经济增长的“三驾马车”中.消费是最终需求，是稳增长的基础性力量。但受居
民收入水平低、人口数量少、消费规模小、产品初级化低端化等因素制约，消费对内蒙古经济增长的拉动作用还十分有限。拉动消费.既要立足区内.采取有效措施确保居民收入合理增长，努力提高社会保障和公共服务水平，积极改善消费环境；更要眼睛向外.想办法让更多的人消费内蒙古的产品.吸引更多的人来内蒙古消费。要把扩大内需与优化供给紧密结合起来，把提振消费与提升产业链供应链水平紧密结合起来.发挥优势.拉长“长板”.全方位融入国内大市场，多层次满足国内大需求。其中，发展现代能源经济是篇“大文章”。“十四五”时期，要主动服务保障国家大局.推进能源经济绿转型、数字转型、创新转型.打造风电、光伏、氢能、储能四大产业集，实施新能源倍增、灵活电网、控煤减碳、源网荷储、再电气化、绿氢经济等工程，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式.建成国家现代能源经济示范区。绿农畜产品加工业是块“敲门砖”。水清土净、绿、天然、无污染是我区最大的优势、最大的特、最大的卖点。要研究谋划抓住用好绿发展机遇•做足绿文章，大兴绿产业.创造绿品牌，向市场提供更多优质绿生态产品。旅游业是个重要的突破口。内蒙古自然风光辽阔壮美，历史文化悠久灿烂，民俗风情独具魅力。“十四五”时期，要紧跟国内旅游消费需求变化趋势，紧盯解决外来游客感受“累”“贵”等痛点.加快推进旅游业供给侧结构性改革.加快推动交通等旅游基础设施建设.大力发展四季旅游、全域旅游，不断提升服务层次和附加值，把内蒙古打造成为更具吸引力的旅游目的地.把旅游业打造成新的消费增长点。
要放宽视野扩开放。内蒙古作为欠发达地区，必须主动融入国内外大市场.依靠开放合作集聚高端要素、
汇集高端人才、培育高端产业，推动高质量发展。扩大内需、融入国内大循环，与扩大对外开放并不矛盾，而是要以更宽广的胸襟、更开阔的视野、更开明的政策，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。既要建设大口岸，又要推进口岸与腹地联动，发展泛口岸经济；既要推动更多“蒙字号”优质产品走出去，又要促进口岸入境资源在我区落地加工转换增值，努力把更多资本、技术、人才引进来；既要重点向北开放，发挥好国家向北开放重要桥头堡作用，又要坚持全方位开放•拓展向南、向西、向东开放新空间；既要扩大对外开放，又要深化与周边地区、发达地区的区域合作.着力形成连通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融会融通的全域开放平台.在全方位融入国内国
发布评论