祝智慧
（大连市勘察测绘研究院有限公司，大连 116021）
摘 要：城市常规公交系统建设是贯彻公交优先、促进高质量发展的关键。本文从分析大连市常规公交发展现状和面临问题入手，结合城市交通发展趋势，提出常规公交发展目标，在此基础上探讨了新时期常规公交规划要从公交网络、规划目标、服务模式、技术方法等四方面转变思路，强化两网融合和以人为本的思想，增强常规公交的吸引力，促进城市高质量发展。
关键词：常规公交；规划目标；发展思路；大连中图分类号：U491.1+7 文献标志码：
A Discussion on the Planning of Dalian Conventional Public Transport
Zhu Zhihui
（Dalian Geotechnical Engineering and Mapping Institute CO.,LTD, Dalian 116021）
Abstract: The construction of urban regular public transport system is the key to im
plement public transport priority and promote high-quality development. Based on the analysis of the development status and problems of Dalian's conventional public transport, this paper puts forward the development goals of conventional public transport in combination with the development trend of urban transport. On this basis, it is discussed that the conventional public transport planning in the new era should change its thinking from four aspects, including public transport network, planning goal, service mode and technical method, so as to strengthen the integration of the two networks and the people-oriented idea, enhance the attraction of conventional public transport, and promote the high-quality development of the city.Key words: conventional public transport; planning objectives; development ideas; Dalian
引言
随着社会经济的发展和机动化进程的不断加快，城市交通拥挤、环境污染等问题日趋突出[1]。党的十九大提出创新、协调、绿、开放、共享五大发展理念，为城市交通指明了发展道路，即要坚持走绿发展道路，坚持公共交通优先，全面增强人民众出行的便捷性、幸福感。
近年来，大连市不断加快轨道交通建设步伐，城市发展模式由注重规模投入的粗放型发展逐步转变为注重质量和效益的集约式发展，城市公共交通发展方向、居民公共交通出行结构、常规公交和轨道交通的角定位均发生重大转变。在此背景下，常规公交如何转型定位，实现与轨道交通协调发展，提高市民公交出行满意率，亟需全面思考。
1 大连市常规公交发展现状
大连市轨道交通稳步发展，中运量公交建设加快，特公交崭露头角，现已初步形成了以轨道交通和中运量公交为骨架、常规公交为主体、慢行交通为延伸的多模式公交发展体系。大连核心区共有常规公交线路182条，线网总长约783公里，运营总里程约2796公里。核心区公交服务水平较高，建成区现状站点300米服务范围覆盖率达到68%，500米覆盖率达到99.7%，基本实现了全覆盖（图1）。
新时期大连公共交通蓬勃发展的同时，也出现了一些新问题：轨道交通与常规公交“两网”融合度不高，换乘衔接不畅，一定程度上影响了公共交通运行的整体效率；场站设施用地不足，老城区公交首末站和停车场紧缺，公交车辆存在占道停
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车现象；城市外围地区线网密度低，站点覆盖率仍不足；交通信息服务获取不够便捷，一定程度上影响了城市公共交通系统的高质量发展。
2 大连市常规公交发展目标与指标体系
2.1 发展目标
根据大连城市发展特，结合公交出行需求，提出大连市常规公交发展近期、中期、愿景目标，并通过“三步走战略”去实现。
近期目标（至2025年）巩固国家公交都市：增强公共交通主体地位，强调公共交通的优先权，更好地促进轨道交通、常规公交、慢行交通的密切协作，初步建成“轨道+枢纽”“轨道+旅游中心”的多模式一体化的公交都市，中心城区公共交通机动化出行分担率超过65%、绿车辆比率100%、公交出行时耗40分钟。
中期目标（至2035年）建设现代化公交都市：继续贯彻“公交优先”战略，“轨道+经济中心、文化中心、潜力中心”的模式基本实现，促进公共交通引导城市空间拓展，努力建成绿生态、智慧运行、品质引领的现代化公交都市，公交机动化分担率70%、公交出行时耗35分钟。
愿景目标（至2049年）建成国际水准公交都市：提供更便捷、更丰富、更优质的出行服务，全面实现“
轨道+”的公共交通发展理念，全面提升公共交通的易达性、可信赖性、可持续性，打造包容、宜居、活力的国际水准公交都市，公共交通机动化出行分担率达到75%以上。
大连公共交通“三步走战略”发展目标如图2所示。
2.2 指标体系
为实现“三步走战略”发展目标，大连市常规
公交发展围绕“主导引领、高效便捷、绿智能、品质服务”的发展宗旨，构建具体发展指标体系见附表。
3 大连市常规公交发展规划思路
为实现大连市常规公交发展目标，满足新时期交通需求的变化，应对轨道交通发展对常规公交发展带来的冲击，大连市常规公交发展规划思路应转变。
3.1 公交网络转变：从相对独立到多维协同
随着轨道交通的建设与网络的不断完善，轨道交通将成为市民出行，尤其是通勤出行的主要方式和城市
公共交通的主导方式。因此，新时期常规公交规划在理念上应以两网融合为目标，紧紧围绕轨道交通线网建设，分阶段、分区域、差异化调整常规公交网络[2]，充分发挥轨道交通、常规公交各自优势，使两网互为补充、协调发展，避免就常规公
交论常规公交的不足。
图2 大连市公共交通“三步走战略”发展目标
图1 大连市核心区公交线网分布
图 例
常规公交线路现状轨道线路在建轨道线路有轨电车线路快速公交线路
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3.2 规划目标转变：从面向城市到面向乘客
常规公共交通服务对象是乘客，因此乘客出行体验的提升才是公交服务的核心目标。“门到门”全出行链时间代表的是一次出行的总时耗，是乘客选择某一交通方式的重要考量因素。因此应当关注基于公共交通为主要方式的整个出行链的出行效率，改善各个出行环节的出行体验。在线网优化思路上，由以往注重线网密度、站点覆盖率、重复系数等考核指标向面向乘客全过程、全出行链的服务目标转变，以出行链全过程的出行时耗作为公交线网优化的评价指标，改善乘客出行体验，提升公交服务水平。
3.3 服务模式转变：从均质求量到精细重质
传统的交通研究方法主要是基于人口规模和功能分区来进行道路的选线与建设，这种方法更多考虑的是城市层面的空间协调，忽视了居民个体对交通条件的实际需求，易造成交通资源的分布不均和交通拥堵等问题[3]。新时期常规公交应更加关注乘客出行体验的提升，加强运营手段的创新：根据客流需求，设置定时定点、按需运营等多种形式线路，提供更精细的公交服务；优化轨道站点周边
公交线路及车站，强化轨道交通与常规公交联系；针对乘客个性化出行需求，充分利用大数据分析匹配，开通定制化服务，打造全民公交。
3.4 技术方法转变：从经验规划到数据规划
以大数据分析为抓手，充分利用手机大数据、互联网定位数据等，深入分析居民出行特征，精准构建预测模型，解决以往规划中数据分析样本较少、准确度不高问题，提高规划的科学性、合理性。
4 结语
城市常规公交系统为市民提供最基础的公共服务，新时期既面临轨道交通的竞争，同时又要应对市民多元化、品质化的出行需求[4]。本文在分析大连市常规公交现状和发展目标基础上，探讨了新时期常规公交规划要从公交网络、规划目标、服务模式、技术方法方面转变思路，强化两网融合和以人为本的思想，同时注重利用大数据等新技术手段辅助规划决策，增强常规公交的吸引力，促进城市高质量发展。
参考文献：
[ 1 ] 王炜.城市交通系统可持续发展规划框架研究[J].东
大连汽车展南大学学报(自然科学版), 2001(5): 1-6.
[ 2 ] 张海涛, 单静涛.大城市常规公交发展困境及对策思
考[J].交通工程, 2019(12): 33-37.
[ 3 ] 秦萧, 甄峰, 熊丽芳, 等.大数据时代城市时空间行为
研究方法[J].地理科学进展, 2013(09): 1352-1361.[ 4 ] 代琦, 宋同阳.武汉常规公交线网结构优化的再思
考[C]//中国城市规划学会城市交通规划学术委员会.品质交通与协同共治——2019年中国城市交通规划年会论文集.北京: 中国建筑工业出版社, 2019.
附表
大连城市常规公交发展指标
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