青岛大连考察调研报告（3）
青岛大连考察调研报告
二是通过组织节会活动拉动文化旅游业发展。近几年来，青岛举办的节庆会展活动不断增多，几乎每周举办一个节会；节庆会展活动的种类齐全，有许多在国内外有影响的，由国家部委主办、青岛承办或连续主办多年的节庆会展活动，如：中国国际消费电子博览会；APEC中小企业技术交流暨展览会（固定在青岛）；中国国际小提琴比赛； 中国青岛海洋节；青岛国际啤酒节等。这些节会活动，不但吸引着国内外嘉宾来青进行商务活动，吸引了大量的国内外游客来青岛旅游，也引起了国内外媒体的关注，大量的新闻报道让更多的人了解青岛、认识青岛，推动了青岛经济尤其是旅游经济的发展。以第十六届青岛国际啤酒节为例，来青人员在青总花费达到33.06亿元，其中，啤酒节拉动住宿业收入增长19.30%；拉动餐饮业收入增长30.1% ；拉动旅游景点收入增长19.77% 。今年，承借奥帆赛的东风，青岛市入境旅游无疑将有全新的提升。据悉，青岛市计划今年入境旅游人数达到127.9万人次，增长18%；旅游外汇收入达到8亿美元，增长19%；国内旅游人数达到3470.6万人次，增长6.5%；国内旅游收入达到416亿元，增长18.8%；旅游总收入达到472亿元，增长18%。
三是重视大项目建设。文化旅游业要壮大起来，必须有一批大项目作支撑，才能提高竞争力。青岛市在加快旅游业发展的过程中，坚持走“大企业、大项目、大格局”发展之路，重点旅游项目建设走在全国前列，先后吸引了法国雅高、美国万豪和德国凯宾斯基、美国运通、港中旅等一批国际知名旅游企业入驻，国内投资项目如极地海洋世界、现代艺术中心、海底宾馆等也在紧锣密鼓运作中。2017年，青岛市重点推进旅游大项目建设49个、总投资额401亿元，包括唐岛湾游艇会、港中旅青岛海泉湾、石老人休闲区、温泉阳光度假城、啤酒城改造、水陆两用观光巴士等7个休闲度假娱乐项目；奥帆中心、极地海洋世界二期、海军博物馆改扩建工程、天幕美食城、宝龙广尝现代艺术中心、中国书法名山项目等17个景点项目；香格里拉大饭店二期、海尔洲际酒店、金沙滩度假酒店、凯宾斯基饭店、温泉王朝产权式酒店等25个酒店餐饮项目。大项目明显增强了对游客的吸引力，游客在青停留时间从2000年的2天，延长到2017年的3.6天；星级酒店标准间最高价格达到2500多元，比“九五”末翻了两番多。
四是科学组织旅游整体促销。首先，旅游城市整体营销，对扩大一个城市的影响力至关重要。为此，青岛市近年来财政每年拿出2000多万元专项资金，用于城市宣传和旅游推介。他们充分抓住承办奥帆赛机遇，把城市宣传、旅游促销、对外招商和奥帆赛推介结合起来，实
施“四位一体”的整体促销，在18个国家和地区开展了75场海外城市、旅游形象促销活动，取得了良好效果。其次，旅游区域合作的资源和市场共享，是实现共赢的重要手段。目前，青岛市与31个国家和地区建立了旅游合作关系。围绕开拓国内市场，以旅游交易会、专题推介会等形式，与省内九个主要城市签订了《山东半岛城市(8+2)旅游合作共识》，共同打造了“黄金海岸旅游线”、齐鲁文化旅游线等。通过有效的宣传推介，青岛市的国际城市知名度、美誉度显著提高。
二、青岛文化旅游业发展的启示与建议
（一）客观分析我区文化旅游业发展的现状
青岛市有“山、海、城、文、商”综合配套的旅游资源，有条件创建成为旅游目的地城市。我区的文化旅游资源也非常丰富，黄埔八景中有历史文化资源优势的“军校雄风”、“海庙神韵”、“横沙书香”、“古坞春秋”；有产业文化优势的“黄埔云樯”；有生态文化优势的“龙山观日”、“茅岗鹤林”；有饮食文化优势的“南岗品海”，具备发展文化旅游业的基本条件，特别是我区历史文化资源远丰富于青岛，有独特的优势。但同时我们也看到，我区在城市景观、商业配套方面明显不足，自然资源也只有局部地区有优势；而且黄埔是广州市的一个区，外地
游客往往未能把黄埔作为旅游目的地，黄埔的旅游景点往往只能作为广州旅游线路上的点，游客在黄埔逗留时间短，加上旅游的“六大要素”未能全部配套，黄埔目前的旅游效益还不是很理想。去年全区旅游总接待人数152.06万人次，增长19.88%。旅游总接待人数相当于青岛的二十分之一；但旅游总收入只有1.2亿元，仅为青岛的三百分之一。我区文化旅游业仍处于培育阶段，总量还非常小，而且综合效益带动效应也不理想。近几年来，区不断加大力度推动旅游业发展，旅游业发展增速较快，处于上升趋势，我们要坚定信心，扬长避短，明确重点，精心培育，使之逐步在我区服务业发展中占有一定分量。
（二）切实加强政策支持和规划指导
青岛市委、市政府发展旅游业的目标非常明确，始终把旅游业发展放在国民经济的战略位置。他们建立了市、区(市)旅游工作领导小组和旅游工作联席会议制度，完善了旅游大项目协调机制，及时研究、协调解决旅游业发展的重大问题。先后出台了《加快旅游业发展的意见》和《青岛市旅游业“十一五”规划》。在规划指导下，政策扶持下，青岛形成了“政府主导、市场运作、社会参与”旅游发展的大格局：即充分发挥政府在制订规划、完善政策、市场准入、加强监管、整合资源、优化环境、宣传促销、培养人才和培育市场主体等方面的主导大连汽车展
作用，积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励社会广泛参与，引导资金多元化投入，不断推进旅游产业化、经营市场化和管理社会化。旅游业发展进入了“快车道”。借鉴青岛的经验，我们建议尽快出台《关于进一步加快我区文化、旅游产业发展的若干意见》，着手制订黄埔区文旅游业发展规划，为我区文化旅游产业发展提供政策支持和规划指导。
（三）突出重点打造三大景区
1、加快推进长洲岛旅游开发。根据程国有教授“贴城开发优于离城开发”观点，随着大学城的投入使用，长洲周边的交通环境和城市空间发生了翻天覆地的变化，正逐步由原来的“离城开发”转变为“贴城开发”；而且面临黄埔军校下放我区管理的历史性机遇，加快长洲旅游开发成为可能。一是要借助军校移交地方管理的契机，加强与驻岛部队的沟通协调，推进军校周边环境整饰，改善军校景区的对外形象；同时整合岛内文化旅游资源，建立景点利益共享机制。二是整合岛内军训及拓展项目，寻求专业公司深度合作、整体策划、整体营销，打造军事主题体验乐园。进一步开发军事训练营，利用“羊城之夏”活动、学校军训、企业军训等形成集户外拓展训练、军事参观、游玩项目于一体的国主义教育和国防教育综合基地。三是加快发展休闲旅游，包括农家乐和星级酒店建设等。长洲是黄埔唯一有条件留游客过夜的地方，
在长洲建星级酒店，有大学城和琶洲会展中心的客源支持。建议加快启动四面临江的哒洲围地块建设星级酒店规划、用地手续办理工作，尽快列为商住储备用地，选择合适时间进行招拍挂，引进有实力的投资者进行开发。
2、拓宽南海神庙民俗文化景区内涵。利用即将实施的庙头涌整治工程、南湾涌整治工程和规划建设的龙头湖工程等系列水系工程，全面规划，打造以南海神庙为核心，以龙头山森林公园、南湾水乡为配套的集“山、湖、庙、江、岛”于一体的大南海神庙民俗文化景区。
3、加强横沙书香街保护和开发。将横沙书香街文化旅游开发纳入横沙社区“城中村”改造整体规划，按照广州市著名历史文化街区的定位，突出文化内涵和旅游功能，合理规划好停车场、旅游通道、文化广场等配套设施。按照“积极修缮、有效开发”的原则，对沿街宅基地房进行仿古改造，统筹现有古建筑的整合、开发和利用，建设古代私塾教育展馆、乞巧工艺展览馆、广绣作坊及展示馆、书画销售一条街等。在“城中村”改造中鼓励企业投资，共同开发横沙书香街文
化旅游项目。
（四）把文化成为旅游的重要支点
青岛把文化作为旅游发展的主线，增加旅游的文化元素，提升旅游产品的挡次和吸引力。如青岛依托特城市风貌、特建筑等，发展欧陆风情建筑文化游;依托海滨旅游资源，发展婚庆文化游;依托太清宫、湛山寺、天主教堂、基-督教堂等宗教建筑，发展宗教文化游;依托康有为、老舍等名人故居，发展文化名人寻迹游;依托天柱山魏碑、崂山刻石等，发展书法文化游;依托中共青岛支部旧址、海军博物馆等，发展红文化游;依托青岛啤酒博物馆、青岛啤酒城等，发展啤酒文化游;依托海底世界、极地海洋世界和部分对游客开放的海洋院所等，发展海洋文化游;依托汇泉广场、音乐广场、现代艺术中心及人民会堂等设施，发展艺术文化游。从青岛的经验看，旅游因为文化的渗透而变得丰富多彩，富有品味，文化因为旅游开发而变得生机勃勃，富有活力。我们认为，有必要将黄埔深厚的历史文化作整合全区旅游资源主线，突出我区文化旅游的特。为实现这个转变，我们建议对我区文化旅游管理职能进行调整，将旅游管理的职能从区交通旅游局分离出来划入区文广新局，为文化与旅游整合提供一个平台，以适应我区文化旅游业的发展。
（五）着力打造文化旅游精品
近年来，青岛实施旅游精品工程,构建以度假旅游为核心、以高端旅游产品为重点、精品项目
为支撑的多元化旅游产品体系，整合资源，突出特，加快发展，重点培育和完善度假旅游、观光旅游、海上旅游、文化旅游、商务节会旅游、体育健身旅游、国际邮轮旅游“七大系列旅游产品”。借鉴青岛的做法，我们建议我区着力打造五大旅游精品：即精心打造长洲革命历史和军事文化游。形成以黄埔军校、辛亥革命纪念馆为核心的革命历史和军事文化游品牌；着力拓展岭南民俗文化游；不断创新工业科技特游；大力发展生态农业旅游；积极打造“十里珠江游”。全面展示我区军事文化、海丝文化、港市文化、庙会文化、工业文化和水乡文化的旅游资源特，打造独具南国风情特的珠江游系列精品旅游线路。
（六）重视文化旅游的要素建设
青岛市实施旅游市场的一体化战略，将旅游的吃、住、行、游、购、娱六大要素融为一体，发挥“连带效应”，形成经济效益。他们的做法是：以政府主管部门为主导，以行业协会为纽带，以合同契约为保障，以旅行社为龙头，与旅游宾馆饭店、景区景点、航空、车船公司、旅游购物商场之间，互为依托，互为合作，互为签约，形成合力，建立起旅游业利益合作共同体。目前，青岛旅游业已经形成了“行、游、住、食、购、娱”综合配套与国际接轨的规范化服务体系。共有星级饭店96家，其中五星级5家，四星级5家，可接待外国游客的客房万余
间。目前，正在推进饭店、餐馆星级化，将把星级饭店发展到170家、星级餐馆发展到30家；发展绿饭店30家。开通了12301旅游，以及加强旅游观光巴士、呼叫中心、集散中心、咨询中心等设施建设。
我区的游客数与旅游总收入为何不成比例？主要原因在于旅游六大要素不配套。我区的旅游收入主要是景区的门票收入，纳入旅游总收入统计范围的星级酒店只有1家（石化的明珠宾馆）。1个星级酒店客房每天的收入一般为500元，也就是说，建1个星级酒店，每天开房100间的话，每天的营业收入是5万元，相当于每天有5000人到南海神庙旅游的门票收入。这就要求我区要加大招商引资力度，积极推进星级酒店和景区周边饮食、商业配套建设，千方百计让游客游完景点后留下来用餐、购物、在黄埔过夜，增加旅游消费。